2022年9月6日7時(shí)50分許,位于坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#發(fā)生一起工人高處作業(yè)不慎墜落致一人死亡事故。事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,市公安局、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、坦洲鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組),開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組通過調(diào)查取證,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì),提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施,現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
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1.建設(shè)單位:中山西部外環(huán)高速公路有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91442000MA517GC64W,住所:中山市橫欄鎮(zhèn)永興南路3號(hào)品湖居1層30卡,法定代表人:韓某利,經(jīng)營(yíng)范圍:投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理中山西環(huán)高速公路(含小欖支線)及其配套設(shè)施(含公路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)設(shè)施,公路收費(fèi)站工程設(shè)施,通訊設(shè)施,廣告設(shè)施,交通安全系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)施,照明設(shè)施,安全環(huán)保設(shè)施,水電供應(yīng)設(shè)施);食品經(jīng)營(yíng);餐飲服務(wù);房地產(chǎn)開發(fā);投資、建設(shè)古神公路二期南段(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。
2.監(jiān)理單位:江蘇緯信工程咨詢有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91320000607900996M,住所:南京市秦淮區(qū)紫云大道9號(hào)C幢8樓,法定代表人:劉某,經(jīng)營(yíng)范圍:交通規(guī)劃研究;交通及城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)(包括公路、橋隧、港口、航道、鐵路、機(jī)場(chǎng))以及工業(yè)和民用發(fā)展工程的咨詢服務(wù):公路工程及橋隧工程、交通工程、水運(yùn)工程、巖土工程、工業(yè)及民用建筑工程的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及項(xiàng)目管理:城市規(guī)劃服務(wù):建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià):市政公用行業(yè)工程設(shè)計(jì):風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì):園林綠化工程施工(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。
3.施工單位:保利長(zhǎng)大工程有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:914400001903345106,住所:廣州市天河區(qū)廣州大道中942號(hào),法定代表人:劉某亮,經(jīng)營(yíng)范圍:公路工程施工總承包特級(jí)、工程設(shè)計(jì)公路行業(yè)甲級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)、隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施分項(xiàng)、港口與航道工程施工總承包壹級(jí)、鐵路工程施工總承包叁級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)、房屋建筑工程施工總承包三級(jí)(以上項(xiàng)目均按本公司有效證書經(jīng)營(yíng));道路養(yǎng)護(hù)工程;普通機(jī)械、金屬構(gòu)件的制造、加工、安裝,倉(cāng)儲(chǔ),上述業(yè)務(wù)的信息咨詢和技術(shù)服務(wù);銷售:建筑材料、五金、交電、工業(yè)生產(chǎn)資料(不含實(shí)行汽車品牌銷售管理的汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品);承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目,對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員;貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口(法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目不得經(jīng)營(yíng);法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目須取得相關(guān)許可證方可經(jīng)營(yíng)),從事國(guó)內(nèi)沿海普通貨物運(yùn)輸(按本公司有限許可證經(jīng)營(yíng))。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。其《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》均在有效期限內(nèi),安全生產(chǎn)許可范圍:建筑施工,資質(zhì)等級(jí):公路工程施工總承包特級(jí);橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí);隧道工程專業(yè)承包壹級(jí);公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí);公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí);公路交通工程(公路安全設(shè)施)專業(yè)承包壹級(jí)。下設(shè)中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目B段經(jīng)理部,喬連波任項(xiàng)目經(jīng)理。
4.勞務(wù)分包單位:廣州正峰建筑工程有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91440101687653058C,住所:廣州市番禺區(qū)大龍街富怡路451號(hào)之一217,法定代表人:古某文,經(jīng)營(yíng)范圍:建筑安裝業(yè),營(yíng)業(yè)期限:2009年4月1日至長(zhǎng)期,安全生產(chǎn)許可證有效期:2021年11月26日至2024年11月26日,許可范圍:建筑施工;建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期:至2023年4月28日,資質(zhì)等級(jí):施工勞務(wù)不分等級(jí)。廣州正峰建筑工程有限公司為股東制,周某江占股80%,主要職責(zé)分管技術(shù)、施工現(xiàn)場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理,是公司的實(shí)際控制人;古某文占股10%,主要職責(zé)分管財(cái)務(wù)、合同、行政管理,是公司的法定代表人;張某華占股10%。
(二)工程概況。
2020年11月27日,廣州正峰建筑工程有限公司與保利長(zhǎng)大工程有限公司簽訂《中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目B段第十六施工段工程勞務(wù)分包合同》,由廣州正峰建筑工程有限公司負(fù)責(zé)樁號(hào)范圍內(nèi)(馬角互通主線橋13#-38#墩、A匝道橋12#-40#墩、B匝道橋20#-21#墩、D匝道橋1#-16#墩、E匝道橋1#-15#墩、F匝道橋、H匝道橋、馬角互通立交西部沿海高速拼寬A拼寬橋、D拼寬橋)的樁基、下部及上部結(jié)構(gòu)施工。2022年3月25日,廣州正峰建筑工程有限公司與保利長(zhǎng)大工程有限公司中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目B段經(jīng)理部簽訂《專業(yè)隊(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任書》,明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任。
?。ㄈ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人。
周某江,性別:男,民族:漢族,出生日期:****年**月**日,居民身份證號(hào)碼:**************,戶籍地址:中山市東區(qū)**************,是廣州正峰建筑工程有限公司實(shí)際控制人。
(四)死者身份信息。
陸某新,性別:男,民族:漢族,出生日期:****年**月**日,居民身份證號(hào)碼:**************,戶籍地址:廣西壯族自治區(qū)**************,2022年4月18日與廣州正峰建筑工程有限公司簽訂了《勞動(dòng)合同》,合同期限至2023年4月7日。經(jīng)查,陸某新未取得《高處作業(yè)證》。
二、事故經(jīng)過
2022年9月6日7時(shí)許,廣州正峰建筑工程有限公司專職安全協(xié)管員楊某青在中山西環(huán)高速公路B段馬角互通立交D匝道橋底組織班前會(huì),現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)嚴(yán)某安排陸某新、樊某松等6名工人負(fù)責(zé)馬角互通立交D匝道橋15#墩上部的現(xiàn)澆梁支架掛設(shè)生命線、鋪設(shè)安全網(wǎng)。因起重吊車還沒到場(chǎng),工人先準(zhǔn)備物資器材,陸某新和樊某松在馬角互通主線橋面上,從距離吊運(yùn)地點(diǎn)10多米的位置,搬運(yùn)白色安全網(wǎng)放到緊靠馬角互通立交D匝道橋現(xiàn)澆箱梁15#墩的吊運(yùn)地點(diǎn)。當(dāng)天7時(shí)50分,在工友樊某松去搬運(yùn)剩余最后一袋白色安全網(wǎng)時(shí),工人陸某新在橋面臨時(shí)護(hù)欄處不慎失足從距離地面約20米高處墜落。后工人陸某新被送往神灣醫(yī)院救治,經(jīng)搶救無效于當(dāng)天10時(shí)30分死亡。
三、事故原因
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工人陸某新安全意識(shí)淡薄,在高處臨邊作業(yè)時(shí),個(gè)人防護(hù)措施不到位,未掛扣安全帶,導(dǎo)致失足墜落。
?。ǘ┢髽I(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1.廣州正峰建筑工程有限公司安排未取得高處作業(yè)證的工人陸某新違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè);未嚴(yán)格監(jiān)督工人陸某新掛扣安全帶;
2.廣州正峰建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)周某江安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除(陸某新未取得高處作業(yè)證違規(guī)從事高空作業(yè)、未掛扣安全帶)事故隱患;
3.保利長(zhǎng)大工程有限公司對(duì)勞務(wù)分包單位廣州正峰建筑工程有限公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止陸某新未取得高處作業(yè)證違規(guī)從事高空作業(yè),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除陸某新未掛扣安全帶的違規(guī)行為;
4.江蘇緯信工程咨詢有限公司對(duì)馬角互通立交D匝道安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止廣州正峰建筑工程有限公司工人陸某新未取得高處作業(yè)證違規(guī)從事高空作業(yè),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除陸某新未掛扣安全帶的違規(guī)行為。
圖1:事故現(xiàn)場(chǎng)圖片
四、地方黨委、政府和相關(guān)部門履職情況
?。ㄒ唬┨怪捩?zhèn)人民政府。坦洲鎮(zhèn)以省市重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目作為安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn),通過常態(tài)化檢查、多部門聯(lián)合檢查、鎮(zhèn)街交叉檢查等多種方式壓實(shí)工作責(zé)任,并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)上級(jí)主管部門,落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施。通過常態(tài)化檢查抓問題促整改的方式,將中山西環(huán)高速工程 B 段納入了常態(tài)化檢查范圍。
2022年2月至8月30日坦洲鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局對(duì)西環(huán)高速B段項(xiàng)目累計(jì)出動(dòng)人員24人次,開展日常及專項(xiàng)檢查6次,發(fā)出紅頭檢查情況反饋函4份,發(fā)現(xiàn)安全隱患37處。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,立即責(zé)令相關(guān)單位限期整改,并組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查,將安全隱患整改嚴(yán)格落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。事故發(fā)生后,9月7日組織全鎮(zhèn)建設(shè)工地開展事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)議,向各施工單位、監(jiān)理單位再次普及高空作業(yè)的“六個(gè)一律”安全生產(chǎn)內(nèi)容。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員履行好安全生產(chǎn)管理責(zé)任,各施工單位立即對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)開展一次排查工作。
(二)市交通運(yùn)輸局。市交通運(yùn)輸局高度重視中山西環(huán)高速公路建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)管。事故發(fā)生后,市交通運(yùn)輸局立即要求西部外環(huán)高速全線停止施工,2022年9月7日,對(duì)B段馬角互通D匝道“9·6”生產(chǎn)安全事故涉事參建單位進(jìn)行了約談,9月9日和9月10日對(duì)A段、B段及路面標(biāo)進(jìn)行了復(fù)工檢查,復(fù)查滿足復(fù)工要求。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法,2022年以來,對(duì)西環(huán)高速開展安全執(zhí)法檢查27次,對(duì)西環(huán)高速參建單位工程安全方面的違法違規(guī)行為立案查處9宗,其中西環(huán)高速B段4宗;同時(shí)通過誠(chéng)信扣分,加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理。二是開展了以日常檢查為主,專項(xiàng)檢查、科學(xué)檢測(cè)為輔的檢查形式,通過多種監(jiān)管手段,落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督工作。三是通過組織安全培訓(xùn),強(qiáng)化參建人員安全生產(chǎn)意識(shí)。四是通過開展警示約談,壓實(shí)參建單位責(zé)任。五是通過抓好“班前五分鐘”,對(duì)班前教育開展督查。六是通過召開2022年“安全生產(chǎn)月”宣貫會(huì)議,提高參建單位負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)。
五、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。
六、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定和對(duì)事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的處理意見
坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失,在社會(huì)上造成了一定的不良影響。廣州正峰建筑工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)隱患,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,是該生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位。為吸取事故教訓(xùn),教育、懲戒事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,建議對(duì)坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故作出如下處理:
?。ㄒ唬┙ㄗh給予行政處罰單位和個(gè)人。
1.廣州正峰建筑工程有限公司,安排未取得高處作業(yè)證的工人陸某新違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè);未嚴(yán)格監(jiān)督工人陸某新掛扣安全帶,廣州正峰建筑工程有限公司的前述行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款、第四十五條的規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行行政處罰;
2.廣州正峰建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)周某江安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除(陸某新未取得高處作業(yè)證違規(guī)從事高空作業(yè)、未掛扣安全帶)事故隱患,周某江的前述行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行行政處罰;
3.保利長(zhǎng)大工程有限公司、江蘇緯信工程咨詢有限公司的違法行為,建議由市交通運(yùn)輸局依法處理。
?。ǘ┢渌ㄗh。
市交通運(yùn)輸局責(zé)令西部外環(huán)高速相關(guān)項(xiàng)目停止施工,整改滿足要求后,方可復(fù)工。
七、對(duì)監(jiān)管部門的處理建議
市交通運(yùn)輸局、坦洲鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局已履行相關(guān)監(jiān)督檢查職責(zé),按“失職追責(zé),盡職免責(zé)”的原則,建議免于追究相關(guān)部門的責(zé)任。
八、事故防范和整改措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治站位。
各相關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述以及黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署,深刻汲取西環(huán)高速公路工程B段“9·6”一般安全事故的深刻教訓(xùn),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢固樹立“人民至上,生命至上”理念,堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。要深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理,建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防”體系,持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。
?。ǘ壕o壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
廣東保利長(zhǎng)大工程有限公司及其下屬子(分)公司要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重進(jìn)度產(chǎn)值、輕安全管理”的觀念,強(qiáng)化工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé),把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)崗位、每名人員;要加強(qiáng)工程技術(shù)管理,采取有力措施整改各類專項(xiàng)方案針對(duì)性、合理性、操作性差以及專項(xiàng)方案與實(shí)際施工“兩張皮”的問題;要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,從嚴(yán)查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為;切實(shí)從根本上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患。
監(jiān)理單位江蘇緯信工程咨詢有限公司要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)理力度,強(qiáng)化監(jiān)理人員責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格履行監(jiān)理實(shí)施細(xì)則明確的各項(xiàng)工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督管理,督促監(jiān)理人員嚴(yán)格到崗履職。 突出項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)理督促,重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)交底、專項(xiàng)方案、安全檢查、旁站監(jiān)理等工作落實(shí)。
建設(shè)單位中山西部外環(huán)高速公路有限公司要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理小組職責(zé),督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)規(guī)章規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理,加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度,積極排查治理事故隱患,開展專題安全教育,提高安全生產(chǎn)水平。
(三)進(jìn)一步規(guī)范高空作業(yè)安全管理。
各相關(guān)單位要把安全責(zé)任、壓力進(jìn)行網(wǎng)格化分級(jí)管理,強(qiáng)化安全措施的落實(shí),切實(shí)避免高空作業(yè)生產(chǎn)安全事故再發(fā)生。針對(duì)交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)要壓緊壓實(shí)作業(yè)審批、防范措施制定、監(jiān)督巡查等各個(gè)環(huán)節(jié),督促指導(dǎo)施工作業(yè)場(chǎng)(面)檢查,做好現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員的安全防護(hù)。排查梳理交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題,逐一建檔、逐一整改,確保閉環(huán)。參建單位要嚴(yán)格履行高空作業(yè)安全管理主體責(zé)任,以“零容忍”態(tài)度依法壓力打擊高空作業(yè)安全管理不落實(shí)、整改流于形式現(xiàn)象,堅(jiān)決遏制高空作業(yè)安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2023年1月10日