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　　2022年12月25日，中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市交通運輸局、市公安局、總工會、民眾街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

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　　1.建設(shè)單位：中山東環(huán)高速公路有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA55E8DYXF，法定代表人：林某彬，類型：其他有限責(zé)任公司，住所：中山市翠亨新區(qū)香山大道創(chuàng)新中心廠房C棟4樓409室-06卡（住所申報），經(jīng)營范圍：許可項目：公路管理與養(yǎng)護；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計施工服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項目：工程管理服務(wù)；城鄉(xiāng)市容管理；建筑工程機械與設(shè)備租賃；停車場服務(wù)；汽車拖車、救援、清障服務(wù)；共享自行車服務(wù)；電子過磅服務(wù)；機械設(shè)備租賃；廣告制作；廣告設(shè)計、代理；非居住房地產(chǎn)租賃；運輸設(shè)備租賃服務(wù)；充電控制設(shè)備租賃；倉儲設(shè)備租賃服務(wù)；洗車服務(wù)。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）

　　2.施工單位：保利長大工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：914400001903345106，法定代表人：劉某亮，類型：其他有限責(zé)任公司，成立日期：1986年12月05日，注冊資本：336489.631618萬，核準(zhǔn)日期：2021年11月05日，登記機關(guān)：廣東省市場監(jiān)督管理局，住所：廣州市天河區(qū)廣州大道中942號，經(jīng)營范圍：承包境內(nèi)外公路工程、港口與航道工程、市政公用工程、房屋建筑工程、水利水電工程、鐵路工程和路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、交通設(shè)施工程、機電工程、道路養(yǎng)護工程、城市軌道工程、海洋工程、機場工程、環(huán)保工程、管道工程、綠化工程等各類工程項目的勘察、設(shè)計、施工、管理、咨詢（按本公司有效證書經(jīng)營），以及配套設(shè)備、材料、構(gòu)件的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、安裝及倉儲；各類基礎(chǔ)設(shè)施項目及附屬設(shè)施的投資、建設(shè)、運營及管理；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)；實業(yè)投資、開發(fā)、經(jīng)營；投資咨詢（不含期貨、證券）；自有房屋租賃；銷售：建筑材料、五金、交電、工業(yè)生產(chǎn)資料（不含實行汽車品牌銷售管理的汽車、危險化學(xué)品）；機械設(shè)備制造、安裝、改造和維修和租賃；鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝；貨物進出口、技術(shù)進出口（法律、行政法規(guī)禁止的項目不得經(jīng)營；法律、行政法規(guī)限制的項目須取得相關(guān)許可證方可經(jīng)營），從事國內(nèi)沿海普通貨物運輸、海上拖帶及與海洋工程相關(guān)的專業(yè)服務(wù)（按本公司有效許可證經(jīng)營）。

　　3.勞務(wù)分包單位：重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91500102MA5YUF538C，法定代表人：吳某華，類型：有限責(zé)任公司，成立日期：2018年04月12日，注冊資本：800.00萬，核準(zhǔn)日期：2018年04月12日，登記機關(guān)：重慶市涪陵區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所：重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)焦石大道102號1-6080號，經(jīng)營范圍：從事建筑勞務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)（須經(jīng)審批的經(jīng)營項目，取得審批后方可從事經(jīng)營）；從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)（須經(jīng)審批的經(jīng)營項目，取得審批后方可從事經(jīng)營）。

　　2021年7月28日，保利長大工程有限公司與重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司簽訂《中山東環(huán)高速公路總承包項目C段橋梁下部結(jié)構(gòu)五隊工程勞務(wù)分包合同》，合同約定重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司施工內(nèi)容包括：民眾側(cè)樁號K28+154~K28+529范圍內(nèi)主塔承臺、塔座、塔身及過渡墩、輔助墩的承臺、墩身、蓋梁等施工。雙方已簽訂《安全生產(chǎn)合同》《2022年安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　4.監(jiān)理單位：中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼：9142010030005115XG，法定代表人：魏某旺， 類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），住所：武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)博學(xué)路8號，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理；工程測量；工程試驗檢測；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：一類（道路、橋梁工程、軌道交通勘察）施工圖審查；工程代建、工程項目管理；工程招標(biāo)代理、工程造價咨詢服務(wù)、工程咨詢及技術(shù)咨詢服務(wù)。（涉及許可經(jīng)營項目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營）

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　　吳某華，性別：男，民族：漢族，出生日期：****年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：重慶市涪陵區(qū)*************，是重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司法定代表人。

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　　李某，性別：男，民族：漢族，出生日期：****年**月**日，居民身份證號碼：****************，戶籍地址：四川省宜賓市敘州區(qū)*****************，是重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司員工。

　　（四）工程概況。

　　香山大橋為主跨880m的雙塔雙索面上下雙層8車道鋼梁斜拉橋。主塔造型為倒Y型，主橋長度為448X2+880=1776m。索塔承臺采用啞鈴型多邊形承臺，下設(shè)樁基50根，全橋2個承臺共計100根，為雙索面人字形塔，塔柱采用對稱D字形斷面，主塔采用C55混凝土；其中火炬?zhèn)壬纤?4.5m，合龍段高2m，下塔柱高160.2m，燈罩高4.5m，索塔總高度256.7m（不含燈罩）；民眾側(cè)上塔柱高94.5m，合龍段高2m，下塔柱高168.8m，燈罩高4.5m，索塔總高度為265.3m（不含燈罩）。

　　二、事故經(jīng)過

　　2022年12月25日晚23時，中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔發(fā)生一起高處墜落事故，重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司工人李某、易某強、吳某海拆除主塔左幅31#節(jié)橫隔板內(nèi)模時，李某將安全帶直接掛在所拆除的模板上，現(xiàn)場安全員楊某和班組長郭某軍未對李某的安全帶保護措施進行監(jiān)督檢查，作業(yè)期間懸掛安全帶的模板突然脫落，將作業(yè)人員李某帶落，從左幅31#節(jié)橫隔板人孔處（約180米高）墜落至下橫梁牛腿處塔內(nèi)平臺（約55米高），民眾醫(yī)院醫(yī)護人員到場后確認李某已無生命體征。

　　三、事故原因

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　　李某違反重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司制定的《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》高空作業(yè)操作規(guī)程“禁止把安全帶掛在移動或帶尖銳棱角或不牢固的物件上”“安全帶要拴掛在牢固的構(gòu)件或物體上”的規(guī)定，違規(guī)將安全帶掛在所拆除的模板上，模板脫落時，李某隨模板墜落致死。

　　（二）企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1.勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安排未取得特種作業(yè)資格人員李某進行高處作業(yè)，未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶；

　　2.勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司主要負責(zé)人（法定代表人）吳某華，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除（李某將安全帶掛在所拆除的模板上）事故隱患；

　　3.施工單位保利長大工程有限公司對勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位；對施工現(xiàn)場存在高處作業(yè)安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和制止勞務(wù)分包公司違章作業(yè)，安全管理措施落實不到位；

　　4.監(jiān)理單位中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司對施工現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理高處作業(yè)監(jiān)督工作不細，發(fā)現(xiàn)作業(yè)工人不系安全帶的問題后沒有采取有效措施，對高處作業(yè)等安全生產(chǎn)管理存在紕漏，應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　四、地方黨委、政府和相關(guān)部門履職情況

　　2022年3月18日至2022年12月7日，民眾街道相關(guān)職能部門對中山東環(huán)高速公路總承包項目C段進行多次檢查，向保利長大工程有限公司發(fā)出3份《建設(shè)工程整改通知書》（安監(jiān)[2022]改字第0318002A號、安監(jiān)[2022]改字第1109002A號、安監(jiān)[2022]改字第1207001A號），但檢查不夠細致，未發(fā)現(xiàn)高空作業(yè)人員無證作業(yè)的情況。

　　五、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　六、對事故的責(zé)任認定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失158.6萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司未認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安排未取得特種作業(yè)資格人員李某進行高處作業(yè)，未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）建議追究刑事責(zé)任人員

　　吳某華，吳某華是重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司主要負責(zé)人（法定代表人），重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安排無高處作業(yè)證的李某進行高處作業(yè)，同時吳某華未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除（李某將安全帶掛在所拆除的模板上）事故隱患，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對事故負有責(zé)任，存在涉嫌刑事犯罪情形，建議由公安機關(guān)立案偵查。

　　（二）建議給予行政處罰單位：

　　1.勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安排未取得特種作業(yè)資格人員李某進行高處作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定；未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條的規(guī)定。以上行為導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位，建議由中山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司的違法行為進行行政處罰；

　　2.施工單位保利長大工程有限公司對勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位；對施工現(xiàn)場勞務(wù)分包單位存在高處作業(yè)安全隱患和違章作業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，安全管理措施落實不到位。建議交通部門對保利長大工程有限公司的違法行為依法處理；

　　3.監(jiān)理單位中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司對施工現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理高處作業(yè)監(jiān)督工作不細，發(fā)現(xiàn)作業(yè)工人不系安全帶的問題后沒有采取有效措施，對高處作業(yè)等安全生產(chǎn)管理存在紕漏。建議交通部門對中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司的違法行為依法處理。

　　七、監(jiān)管部門處理建議

　　責(zé)成中山市民眾街道城住農(nóng)局向中山市民眾街道作書面檢討，并抄送市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　八、事故防范和整改措施

　　（一）切實提高統(tǒng)籌發(fā)展和生產(chǎn)安全的政治站位。

　　各相關(guān)單位要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述以及黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，深刻汲取東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故的深刻教訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，以實際行動踐行“兩個維護”。要深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，建立健全重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防”體系，持續(xù)推進安全生產(chǎn)清單制管理，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到最小工作單元。

　?。ǘ壕o壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　保利長大工程有限公司及勞務(wù)分包公司要切實轉(zhuǎn)變“重進度產(chǎn)值、輕安全管理”的觀念，強化工程技術(shù)負責(zé)人和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個項目、每個崗位、每名人員；要加強工程技術(shù)管理，采取有力措施整改各類專項方案針對性、合理性、操作性差以及專項方案與實際施工“兩張皮”的問題；要強化施工現(xiàn)場安全管理，從嚴(yán)查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為；切實從根本上防范化解重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患。

　?。ㄈ┻M一步規(guī)范高空作業(yè)安全管理。

　　各相關(guān)單位要把安全責(zé)任、壓力進行網(wǎng)格化分級管理，強化安全措施的落實，切實避免高空作業(yè)生產(chǎn)安全事故再發(fā)生。針對交通運輸項目建設(shè)要壓緊壓實作業(yè)審批、防范措施制定、監(jiān)督巡查等各個環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)施工作業(yè)場（面）檢查，做好現(xiàn)場作業(yè)人員的安全防護。排查梳理交通運輸項目建設(shè)高空作業(yè)風(fēng)險隱患，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，逐一建檔、逐一整改，確保閉環(huán)。參建單位要嚴(yán)格履行高空作業(yè)安全管理主體責(zé)任，以“零容忍”態(tài)度打擊高空作業(yè)安全管理不落實、整改流于形式現(xiàn)象，遏制高空作業(yè)生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

　　中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2023年2月20日