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　　2022年8月3日12時05分左右，位于中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)某某別墅內(nèi)發(fā)生一起一人觸電死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、供電局等有關(guān)部門組成的中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

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　　工程名稱：房屋拆除前準備工程

　　發(fā)包方：區(qū)某某（自建房業(yè)主）

　　承包方：梁某

　　施工監(jiān)理單位：無

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　　梁某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年2月12日，居民身份證號碼：****************，戶籍地址：江西省贛州市于都縣*************。梁某是本次事故房屋拆除前準備工程的承包方。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2022年7月29日，發(fā)包方區(qū)某某與承包方梁某簽訂《房屋拆除工程合同》，約定由梁某負責(zé)給區(qū)某某作房屋拆除前的準備工作，主要是對現(xiàn)場的電器電線進行拆除和保留現(xiàn)場有價值的物品（以作變賣），未進入土建拆除階段（經(jīng)確認，梁某負責(zé)的準備工作無需相關(guān)證照資質(zhì)）。拆除的鋁窗門、水管、不銹鋼防盜網(wǎng)、樓梯扶手、電線、不銹鋼門歸承包方梁某，梁某補給區(qū)某某人民幣28000元（事發(fā)前，該款項已支付），區(qū)某某不另外向梁某支付工程款，雙方未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

　　2022年8月3日，梁某（無電工作業(yè)資質(zhì)）、蔣某某、呂某某、何某某4人至區(qū)某某建筑物處進行拆除工作。9時許，4人進入房屋一樓進行天花電線和龍骨吊架拆除工作。工作前，梁某將一樓的兩個漏電總開關(guān)斷開（一個是三相漏電開關(guān)、一個是單相漏電開關(guān)），并將兩個開關(guān)下端出口的全部電線解除。然后，梁某搭竹梯登上天花板，進入天花板內(nèi)進行電線剪斷、拆除作業(yè)，呂某某站在竹梯上協(xié)助傳遞工具材料，9時30分左右，梁某在剪斷天花內(nèi)其中一條電線（見圖1）時發(fā)生觸電，倒在天花板內(nèi)，經(jīng)醫(yī)護人員搶救無效死亡。

　　事故發(fā)生后，2022年8月16日，經(jīng)供電局技術(shù)人員對區(qū)某某房屋內(nèi)線路檢測，發(fā)現(xiàn)梁某剪開的是一樓到二樓的電源線，該電源線直接與圍墻外電表開關(guān)連接，即使斷開一樓兩個開關(guān)和解開開關(guān)后的全部線路，一樓到二樓仍有電源線帶電。

圖1 已被剪斷的電線管和電線                                                      圖2 測試剪開的導(dǎo)線帶電

三、事故原因分析

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　　梁某進入一樓天花內(nèi)，在未檢查確認線路情況下，進入拆除電線作業(yè)，金屬剪切工具剪除電線時，觸碰到帶電線路（見圖2），導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　梁某不具備電工作業(yè)資質(zhì)而從事電工作業(yè)。梁某進行剪線、拆線工作前，未仔細檢查線路的實際接線方式，未確認全部線路是否已斷電，違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。

　?。ㄈ┌l(fā)包方責(zé)任。

　　區(qū)某某將電線拆除等項目發(fā)包給不具備電工作業(yè)資質(zhì)的梁某。

　　四、地方黨委、政府和相關(guān)部門履職情況

　　橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局。該局負責(zé)該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。經(jīng)查，2022年1月以來，橫欄鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年6月10日召開《橫欄鎮(zhèn)2022年第二季度在建房屋市政工程安全生產(chǎn)工作暨“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動會議》《橫欄鎮(zhèn)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治工作會議》，轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、各村（社區(qū)）安全生產(chǎn)負責(zé)人以及在建農(nóng)村自建房等256人次參會。會上，橫欄鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求各施工單位、安全生產(chǎn)負責(zé)人、業(yè)主方要履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對工地內(nèi)事故隱患進行排查檢查，立行立改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　事故發(fā)生地三沙村“兩委”8月份共巡查在建自建房6處，裝修房屋5處，老舊房屋54處，出租屋150處，廠企130處，巡查人員發(fā)現(xiàn)2處在建建筑工地存在不規(guī)范用電、線路亂拉亂接等事故隱患，已責(zé)令業(yè)主及施工方立行立改。

　　綜上，橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局已履行了對涉事工地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　五、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　六、對事故的責(zé)任認定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約80.8萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。梁某未認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh行政處罰單位（個人）。

　　鑒于梁某在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

　　（二）其他建議。

　　區(qū)某某將電線拆除等項目發(fā)包給不具備電工作業(yè)資質(zhì)的梁某。由于區(qū)某某不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，建議不予處罰。

　　七、監(jiān)管部門處理建議

　　區(qū)某某房屋拆除前準備工程屬地監(jiān)管部門已履行屬地監(jiān)督檢查職責(zé)，按照“失職追責(zé)，盡職免責(zé)”的原則，建議免于追究相關(guān)部門的責(zé)任。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬﹨^(qū)某某應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)，針對事故暴露出來的“將電線拆除等項目發(fā)包給不具備電工作業(yè)資質(zhì)的梁某”等問題，立即進行全面整頓、全面排查，舉一反三，聘請具有資質(zhì)的人員、機構(gòu)對電線進行拆除，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ǘM欄鎮(zhèn)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是橫欄黨委、政府要嚴格落實鎮(zhèn)黨委安全生產(chǎn)責(zé)任，正確把握政治方向，以不發(fā)生較大事故、減少一般事故發(fā)生為目標，堅決貫徹落實市委市政府各項安全生產(chǎn)工作重點工作部署和措施。二是橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局要依職責(zé)加強對轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，汲取本次事故教訓(xùn)，進一步壓實參建各方主體責(zé)任，尤其是壓實參建方實際控制人的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條7項法定職責(zé)，督促企業(yè)實際控制人履職盡責(zé)。三是嚴格執(zhí)法，扎實推動企業(yè)主要負責(zé)人認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。橫欄鎮(zhèn)應(yīng)急管理局要“安監(jiān)1710”行動為抓手，動真碰硬，對于安全生產(chǎn)法定職責(zé)落實不力的企業(yè)及其主要負責(zé)人，要以“嚴起來”“零容忍”的堅決態(tài)度，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。

　　中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查調(diào)查組

　　2022年11月17日