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　　2022年8月26日6時(shí)許，位于中山市國(guó)泰染整有限公司園區(qū)內(nèi)助劑車間工程施工工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三角鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)組成的安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位中山國(guó)泰染整有限公司基本信息。

　　中山國(guó)泰染整有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000727071045P，法定代表人：蔡某某，類型：有限責(zé)任公司（外商投資、非獨(dú)資），成立日期：2001年03月20日，核準(zhǔn)日期：2022年04月24日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：中山市三角鎮(zhèn)高平大道西13號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：面料印染加工；針紡織品銷售；針紡織品及原料銷售；熱力生產(chǎn)和供應(yīng)；非居住房地產(chǎn)租賃；服裝制造；服裝輔料制造；服裝輔料銷售；服裝服飾批發(fā)；服裝、服飾檢驗(yàn)、整理服務(wù)；服裝服飾零售；服飾制造。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）（以上項(xiàng)目不涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施）。

　　（二）監(jiān)理單位榮泰工程管理咨詢有限公司基本信息。

　　榮泰工程管理咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91411400772171205Q，法定代表人：榮某，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：1998年08月26日，核準(zhǔn)日期：2022年04月29日，登記機(jī)關(guān)：商丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：商丘市梁園區(qū)八一路南興業(yè)大廈院內(nèi)西樓3層，經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理；建筑工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢；工程招標(biāo)代理；建設(shè)工程造價(jià)咨詢；房屋租賃。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

　?。ㄈ┛偘鼏挝恢猩绞腥擎?zhèn)沛豐裝飾工程部基本信息。

　　中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92442000MA4YUEK47R，法定代表人：杜某某，類型：個(gè)體工商戶，成立日期：2016年10月21日，核準(zhǔn)日期：2018年04月02日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：中山市三角鎮(zhèn)金三大道中138號(hào)東潤(rùn)華庭195卡，經(jīng)營(yíng)范圍：承接：室內(nèi)外裝飾工程、房屋建筑工程、園林綠化工程、市政道路工程、五金水電安裝工程。

　?。ㄋ模┓职鼏挝话豺v建筑（中山）有限責(zé)任公司基本信息。

　　安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MA54DE4A6H，法定代表人：黎某某，類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，成立日期：2020年03月13日，核準(zhǔn)日期：2020年06月11日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：中山市三角鎮(zhèn)結(jié)民南路49號(hào)二樓第一卡，經(jīng)營(yíng)范圍：承接：建筑裝飾工程、房屋建筑工程、市政公用工程、鐵路工程建筑、公路工程建筑、水利水電工程、防洪設(shè)施工程建筑、電氣安裝工程、管道和設(shè)備安裝工程、幕墻工程、防水工程、橋梁工程、電子與智能化工程、環(huán)保工程、消防工程、照明工程、鋼結(jié)構(gòu)安裝工程、工程管理服務(wù)；銷售：建筑材料（不含危險(xiǎn)化妝品）；建設(shè)項(xiàng)目投資；工程監(jiān)理服務(wù)；水污染治理；建筑勞務(wù)分包；承接園林綠化工程；承裝、承修、承試電力設(shè)施；建筑業(yè)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人身份信息。

　　黎某某，性別：男，民族：土家族，出生日期：19**年10月24日，居民身份證號(hào)碼：*************，戶籍地址：重慶市石柱縣**********，安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司法定代表人。

　?。┧勒呱矸菪畔?。

　　李某甲，性別：男，民族：土家族，出生日期：19**年11月29日，居民身份證號(hào)碼：*************，戶籍地址：重慶市石柱縣**********，是安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司員工。

　?。ㄆ撸┦w檢測(cè)情況。

　　2022年8月30日，李某甲家屬李某乙委托中山市公安局法醫(yī)鑒定中心對(duì)李某甲進(jìn)行死因鑒定，市應(yīng)急管理局于2022年9月23日收到中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部杜某某提交的鑒定意見(jiàn)（粵中法〔2022〕病鑒字第08019號(hào)）認(rèn)定被鑒定人李某甲符合電擊致死，分析說(shuō)明如下：

　　1.被鑒定人李某甲雙側(cè)球瞼結(jié)膜無(wú)出血充血，口鼻腔無(wú)出血，雙手指甲床輕度發(fā)紺，頸部無(wú)掐、勒痕，氣管黏膜無(wú)出血，舌骨、甲狀軟骨、環(huán)狀軟骨無(wú)骨折，心臟表面無(wú)明顯出血點(diǎn)，故可排除捂口鼻部、掐勒頸部致機(jī)械性窒息死亡。被鑒定人李某甲解剖見(jiàn)胸骨柄骨折，對(duì)應(yīng)部位肌肉出血，考慮系搶救過(guò)程形成；僅右前臂上段前側(cè)檢見(jiàn)淺表性挫擦傷癜痕，余全身未檢見(jiàn)明顯機(jī)械性暴力損傷痕跡；

　　2.被鑒定人李某甲尸表見(jiàn)左手食指遠(yuǎn)側(cè)指間關(guān)節(jié)掌側(cè)遠(yuǎn)端及左手中指近側(cè)指間關(guān)節(jié)掌側(cè)見(jiàn)橢圓形癜痕，色灰白，質(zhì)地硬，中央凹陷，周圍稍隆起，上述癜痕符合電流斑形態(tài)；組織病理學(xué)檢驗(yàn)示皮膚電流斑改變，心肌部分?jǐn)嗔?，部分間質(zhì)細(xì)胞、間質(zhì)血管內(nèi)皮細(xì)胞核極性化排列，腦水腫，肺水氣腫，上述損傷改變符合電擊死病理學(xué)改變。綜上所述，被鑒定人李某甲符合電擊致死。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2022年8月26日早上6時(shí)左右，安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司工人李某甲、譚某甲、汪某某、羅某某到中山市國(guó)泰染整有限公司園區(qū)內(nèi)助劑車間工程施工工地上班，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工人譚某甲反映，李某甲站在四樓墻外的腳手架上，準(zhǔn)備用切割機(jī)將連墻件切下來(lái)，他將排插插頭端放到一樓，讓在一樓的譚某乙把插頭插到電源箱通電，李某甲在外拉排插電線（排插電線是一圈圈繞在一起的）時(shí)，接觸到外緣破損且?guī)щ姷呐挪咫娋€，疑似觸電倒在腳手架的鐵網(wǎng)上。這時(shí)正在四樓做事的羅某某發(fā)現(xiàn)了李某甲倒在腳手架鐵網(wǎng)上，趕忙大聲叫譚某乙關(guān)電源，樓下的譚某乙聽(tīng)到后，馬上將電箱電閘關(guān)掉。6時(shí)36分，譚某乙馬上打電話向安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人黎某某（法定代表人）匯報(bào)事故情況，現(xiàn)場(chǎng)工人譚某乙、羅某某、汪某某對(duì)李某甲做人工呼吸急救，并撥打120急救，20分鐘后醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，李某甲經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。

　　三、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司提供給李某甲作業(yè)使用的排插電線外緣破損，李某甲在外拉排插電線時(shí)，接觸到外緣破損且?guī)щ姷呐挪咫娋€，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生致死。

　?。ǘ┢髽I(yè)未落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任。

　　1.安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司不具備建筑施工資質(zhì)而從事建筑施工活動(dòng)；未對(duì)李某甲進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未為李某甲提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（絕緣手套）；未建立健全并實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（排插線外緣破損）事故隱患；

　　2.安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人黎某某（法定代表人）未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（排插線外緣破損）事故隱患；

　　3.中山國(guó)泰染整有限公司將助劑車間項(xiàng)目發(fā)包給不具備建筑施工資質(zhì)的中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部，且未與其簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；

　　4.中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部不具備建筑施工資質(zhì)而承接助劑車間施工項(xiàng)目，并將該項(xiàng)目的國(guó)泰助劑車間及天橋工程發(fā)包給不具備建筑企業(yè)資質(zhì)的安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。

　　四、地方黨委、政府和相關(guān)部門(mén)履職情況

　　三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局，該局作為行業(yè)主管部門(mén)，一是制定了《三角鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)2022年度私人自建房安全管理工作方案》《三角鎮(zhèn)2022年房屋建筑工程五一節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查工作方案》等檢查工作方案，對(duì)建設(shè)工程開(kāi)展針對(duì)性的安全檢查工作。二是開(kāi)展了三角鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)冬春火災(zāi)防控工作檢查、五一節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查、房屋市政工程安全生產(chǎn)全覆蓋交叉執(zhí)法大檢查行動(dòng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)檢查人員1178人次，檢查負(fù)責(zé)建設(shè)的及受理質(zhì)量安全監(jiān)督的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程279宗次；發(fā)出隱患整改通知書(shū)115份，停工通知書(shū)12份，排查整改隱患516處；發(fā)出動(dòng)態(tài)扣分通知書(shū)共66份，合計(jì)405分；發(fā)出誠(chéng)信扣分通知書(shū)共20份，合計(jì)138分；立案查處5宗。查處并拆除轄區(qū)內(nèi)違章建筑物共166宗，建筑面積合計(jì)9.35萬(wàn)平方米。

　　該局作為行業(yè)主管部門(mén)，一是由于該棟違法建筑在國(guó)泰染廠區(qū)內(nèi)，廠區(qū)用地面積較大，占地455畝，且建設(shè)的位置比較隱蔽，鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)和高平村委會(huì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)中山市國(guó)泰染整有限公司廠區(qū)內(nèi)的違法建筑并上報(bào)給有關(guān)部門(mén)處理，導(dǎo)致未能及時(shí)制止該工程的違法建設(shè)行為。二是鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局沒(méi)有加大對(duì)違法建設(shè)的施工安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)只放在有辦理報(bào)建的工程建設(shè)安全監(jiān)管上。

　　五、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　六、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見(jiàn)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約105萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良的影響。安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）建議追究刑事責(zé)任人員。

　　由于安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司法定代表人黎某某（法定代表人）存在涉嫌刑事犯罪情形，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)黎某某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，再由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)其違法行為依法處理。

　　（二）建議給予行政處罰單位（個(gè)人）。

　　1.住建部門(mén)責(zé)令中山國(guó)泰染整有限公司漂染車間側(cè)的新建工程停止施工；

　　2.市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司的違法行為依法處理；

　　3.三角鎮(zhèn)人民政府對(duì)中山國(guó)泰染整有限公司和中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部的違法行為依法處理。 

　　七、監(jiān)管部門(mén)處理建議

　　責(zé)成三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向三角鎮(zhèn)人民政府作書(shū)面檢討，并抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

　　八、事故防范和整改措施

　　（一）安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出來(lái)的不具備建筑施工資質(zhì)而從事建筑施工活動(dòng)；未對(duì)李某甲進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未為李某甲提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（絕緣手套）；未建立健全并實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（排插線外緣破損）事故隱患；主要負(fù)責(zé)人黎某某未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（排插線外緣破損）事故隱患的問(wèn)題，立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，組織制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查消除事故隱患，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)七項(xiàng)法定職責(zé)，防范遏制類似事故的發(fā)生。

　?。ǘ┤擎?zhèn)人民政府要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，細(xì)致排查各類隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，立即督促相關(guān)單位落實(shí)整改；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的隱患，落實(shí)隱患整改責(zé)任、措施、時(shí)限等；對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位，對(duì)限期內(nèi)未完成隱患整改的單位，采取鐵的手腕，頂格處理。二是充分發(fā)揮各職能部門(mén)和村居的監(jiān)管作用。制定鎮(zhèn)內(nèi)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)工作方案，排查各企業(yè)是否存在違章建筑的施工行為，并要求各工貿(mào)企業(yè)必須加大員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，落實(shí)安全層級(jí)管理制度，嚴(yán)禁一線員工違章作業(yè)。按照“三管三必須”，進(jìn)一步強(qiáng)化各行業(yè)主管部門(mén)、各村責(zé)任，結(jié)合行業(yè)和轄區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)存在的房屋建筑和市政違法建設(shè)行為，加強(qiáng)違章建設(shè)巡查力度、深度以及頻次，確保建筑施工安全監(jiān)管有效覆蓋和監(jiān)督面。強(qiáng)化各方責(zé)任主體安全意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理，及時(shí)有效防止、減少、消除各類建筑施工安全事故隱患。三是營(yíng)造宣傳氣氛，強(qiáng)化安全管理。向各工貿(mào)企業(yè)和房屋市政工程宣傳“碼上安全”安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)，提高參建人員安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員參與安全管理，營(yíng)造“人人都是安全員、人人都是監(jiān)督員”的安全生產(chǎn)輿論氛圍。四是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度。針對(duì)疫情防控、危大工程、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、消防安全、違法發(fā)承包及分包、實(shí)名制管理、揚(yáng)塵治理、防風(fēng)防汛工作等方面，繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患排查工作，實(shí)現(xiàn)定期開(kāi)展，短期全覆蓋各專項(xiàng)安全管理，督導(dǎo)施工監(jiān)理整改到位，對(duì)整改不到位或拒不整改的將加大立案檢查力度，及時(shí)移交綜合行政執(zhí)法部門(mén)處理。

　　安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年11月11日