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　　2022年6月9日15時(shí)許，大涌鎮(zhèn)中山市大鵬混凝土有限公司發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、供電局、大涌鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)組成的中山市大鵬混凝土有限公司“6·9”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　（一）中山市大鵬混凝土有限公司基本信息。

　　中山市大鵬混凝土有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914420006698573994，法定代表人：蔡振基，類(lèi)型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2007年12月25日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：中山市大涌鎮(zhèn)悅新路，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售：商品混凝土、預(yù)拌砂漿（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　?。ǘ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人身份信息。

　　蔡振基，性別：男，民族：漢族，出生日期：1986年5月26日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶(hù)籍地址：廣東省中山市石岐區(qū)***********，中山市大鵬混凝土有限公司法定代表人。

　?。ㄈ┧勒呱矸菪畔ⅰ?/span>

　　鄺宏友，性別：男，民族：漢族，出生日期：1968年8月23日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶(hù)籍地址：湖南省炎陵縣霞陽(yáng)鎮(zhèn)**********，是中山市大鵬混凝土有限公司員工。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2022年6月9日14時(shí)30分，中山市大鵬混凝土有限公司調(diào)度員陳志龍發(fā)現(xiàn)1號(hào)生產(chǎn)線(xiàn)砂石料倉(cāng)有破損，陳志龍通知當(dāng)班維修員鄺宏友（無(wú)焊接與熱切割作業(yè)操作證）稱(chēng)攪拌樓3樓有機(jī)械故障需要維修，收到電話(huà)后，14時(shí)45分鄺宏友來(lái)到1號(hào)線(xiàn)廠(chǎng)房3樓檢查發(fā)現(xiàn)計(jì)量斗有穿孔漏洞，于是準(zhǔn)備好工具和個(gè)人防護(hù)用具，進(jìn)入到破損的計(jì)量斗內(nèi)進(jìn)行焊接修補(bǔ)作業(yè)。14時(shí)55分，生產(chǎn)班長(zhǎng)蘇添權(quán)發(fā)覺(jué)異常覺(jué)得修補(bǔ)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，于是蘇添權(quán)就到作業(yè)地點(diǎn)詢(xún)問(wèn)鄺宏友料倉(cāng)修補(bǔ)工作是否完成，經(jīng)呼叫鄺宏友三四聲無(wú)回應(yīng)，蘇添權(quán)查看發(fā)現(xiàn)鄺宏友暈倒在計(jì)量斗內(nèi)，于是立即斷電并剪斷焊機(jī)電源線(xiàn)，然后聯(lián)系調(diào)度室、生產(chǎn)經(jīng)理林豐及其他工友展開(kāi)救援工作并撥打120急救，其中兩人下到計(jì)量斗內(nèi)用繩子捆著鄺宏友，上方人員把鄺宏友拉出計(jì)量斗，此時(shí)戴志權(quán)看到鄺宏友有穿戴手套（手套殘舊，右手手套破損，手套內(nèi)外層未見(jiàn)生產(chǎn)廠(chǎng)家標(biāo)識(shí)），后該公司立即將鄺宏友送往大涌醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無(wú)效后死亡，中山市公安局大涌分局旗山派出所出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》死亡原因?yàn)殡姄糁滤馈?/span>

　　三、事故原因分析

　　（一）直接原因。

　　鄺宏友在空間狹小的金屬計(jì)量斗（主要由鋼板、角鐵等金屬導(dǎo)電物體組成）內(nèi)進(jìn)行焊接修補(bǔ)工作，作業(yè)過(guò)程中因破損的電焊線(xiàn)漏電，人體與計(jì)量斗全接觸，漏電電流經(jīng)人體、計(jì)量斗放電，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。

　?。ǘ┢髽I(yè)未落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任。

　　1.中山市大鵬混凝土有限公司安排未取得特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)）的鄺宏友對(duì)計(jì)量斗進(jìn)行焊接修補(bǔ)作業(yè)；未為鄺宏友提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（焊機(jī)電焊把線(xiàn)多處破損，電線(xiàn)裸露，存在漏電觸電安全風(fēng)險(xiǎn)）事故隱患；

　　2.中山市大鵬混凝土有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）蔡振基督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（焊機(jī)電焊線(xiàn)多處破損，電線(xiàn)裸露，存在漏電觸電安全風(fēng)險(xiǎn)）事故隱患。

　　四、地方黨委、政府和相關(guān)部門(mén)履職情況

　　根據(jù)《中山市人民政府印發(fā)中山市建設(shè)工程使用商品混凝土管理規(guī)定的通知》（中府〔2002〕139號(hào)）第三條規(guī)定：市建設(shè)局是我市商品混凝土行業(yè)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督本規(guī)定的實(shí)施，市建設(shè)局下設(shè)散裝水泥管理站，負(fù)責(zé)全市商品混凝土的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和使用的管理，住建部門(mén)為商品混凝土行業(yè)的行政主管部門(mén)。

　　大涌鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局于2022年3月5日，4月2日，5月19日對(duì)中山市大鵬混凝土有限公司進(jìn)行了3次安全檢查和防疫工作檢查，主要檢查了員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、企業(yè)管理制度及車(chē)輛裝載情況、重型貨車(chē)智能監(jiān)控系統(tǒng)隱患情況、檢查疫情防控工作落實(shí)情況，但對(duì)該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況、設(shè)備安全等安全生產(chǎn)隱患執(zhí)法檢查不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)消除在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題，未能?chē)?yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　五、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市大鵬混凝土有限公司“6·9”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　六、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見(jiàn)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市大鵬混凝土有限公司“6·9”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約125萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良的影響。

　　中山市大鵬混凝土有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山市大鵬混凝土有限公司“6·9”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責(zé)任人員。

　　由于中山市大鵬混凝土有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）蔡振基存在涉嫌刑事犯罪情形，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)蔡振基在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷(xiāo)案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，再由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)其違法行為依法處理。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰單位（個(gè)人）。

　　1.市應(yīng)急管理局責(zé)令中山市大鵬混凝土有限公司的維修作業(yè)及1號(hào)線(xiàn)廠(chǎng)房暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)；

　　2.由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)中山市大鵬混凝土有限公司的違法行為依法處理。

　　七、監(jiān)管部門(mén)處理建議

　　責(zé)成大涌鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向大涌鎮(zhèn)人民政府作書(shū)面檢討，并抄送市安委辦。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┲猩绞写簌i混凝土有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出來(lái)的安排未取得特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)）的鄺宏友對(duì)計(jì)量斗進(jìn)行焊接修補(bǔ)作業(yè)；未為鄺宏友提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（焊機(jī)電焊把線(xiàn)多處破損，電線(xiàn)裸露，存在漏電觸電安全風(fēng)險(xiǎn)）事故隱患；主要負(fù)責(zé)人蔡振基（法定代表人）檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（焊機(jī)電焊線(xiàn)多處破損，電線(xiàn)裸露，存在漏電觸電安全風(fēng)險(xiǎn)）事故隱患的問(wèn)題，立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，特種作業(yè)人員需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)持證上崗，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)安全隱患全覆蓋排查，消除安全隱患，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)七項(xiàng)法定職責(zé)，防范遏制類(lèi)似事故的發(fā)生。

　　（二）住建部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步壓實(shí)參建單位主體責(zé)任，全面提高我市住建行業(yè)安全管理水平。一是要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照《中山市人民政府印發(fā)中山市建設(shè)工程使用商品混凝土管理規(guī)定的通知》（中府〔2002〕139號(hào)）第三條規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)商品混凝土日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)全市商品混凝土的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和使用的管理和監(jiān)督工作。二是要加強(qiáng)我市商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)實(shí)際控制人法定職責(zé)，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入生產(chǎn)車(chē)間排查設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等安全隱患，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)處理，確保隱患排查到位、整治到位；三是要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)事故警示教育，強(qiáng)化宣傳報(bào)道，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理。

　?。ㄈ┐笥挎?zhèn)人民政府要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步理清相關(guān)部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；二是要舉一反三、“以案促改”深入剖析同類(lèi)事故的共性問(wèn)題，緊盯有限空間作業(yè)、建筑施工、液化石油氣閃爆、交通、用電安全等事故高發(fā)領(lǐng)域，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，切實(shí)貫徹落實(shí)管行業(yè)必須管安全的要求，保障全鎮(zhèn)的安全形勢(shì)穩(wěn)定；三是要深入推進(jìn)“安監(jiān)1710”“風(fēng)云139”行動(dòng)，抓緊、抓嚴(yán)、抓透企業(yè)安全生產(chǎn)工作，壓緊壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》二十一條七項(xiàng)法定職責(zé)。

　　中山市大鵬混凝土有限公司“6·9”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年7月29日