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　　2022年4月13日10時許，中山市南區(qū)街道南外環(huán)施工工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、南區(qū)街道應急管理局等有關部門組成的中山市南區(qū)街道南外環(huán)施工工地“4·13”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關的事故調(diào)查工作，并邀請市市紀委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）項目概況。

　　工程名稱：南外環(huán)道路改造工程

　　建設單位：中山市公路建設事務中心

　　施工總承包單位：中國電建市政建設集團有限公司

　　施工監(jiān)理單位：珠海市城市建設監(jiān)理有限公司

　　事發(fā)工程項目總長度為11.83千米，投資總額為396835.17萬元。規(guī)劃許可證：建字第442000202000441號，施工許可證：442000202112310802。

　?。ǘ┲袊娊ㄊ姓ㄔO集團有限公司基本信息。

　　中國電建市政建設集團有限公司，類型：有限責任公司，住所：華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)榕苑路2號4-2101，統(tǒng)一社會信用代碼：911201161672705638，法定代表人：高宗文，成立日期：1992年10月4日，營業(yè)期限：長期，注冊資本：300000萬元人民幣，經(jīng)營范圍：水利水電工程、房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、鐵道工程、電力工程、城市軌道工程、機場工程、礦山工程、機電安裝工程的施工總承包；地基與基礎工程、土石方工程、公路路基工程、鋼結構工程的專業(yè)承包（以上范圍憑資質經(jīng)營，詳見資質證書）；承包與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應的對外承包工程項目；并派遣實施上述對外承包工程項目所需的勞務人員；項目管理咨詢；橡塑制品、汽車配件、汽車銷售（不含小轎車）；機械設備租賃；貨物及技術的進出口業(yè)務；國際貨運代理；船舶設備維護、鉆探機械和工程機械修理；壓力容器設計；園林綠化工程、壓力管道安裝工程、金屬制品防腐工程施工；以下限分支機構經(jīng)營：壓力容器制造；機動車維修（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

　　中國電建市政建設集團有限公司具有建筑企業(yè)資質證書，資質等級為：水利水電工程施工總承特級；市政公用工程施工總承包特級（可承接建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務）；建筑工程施工總承包壹級；公路工程施工總承包壹級；機電工程施工總承包壹級；鋼結構工程專業(yè)承包壹級；公路路面工程專業(yè)承包壹級；公路路基工程專業(yè)承包壹級；地基基礎工程專業(yè)承包壹級；鐵路工程施工總承包叁級；電力工程施工總承包叁級。

　　中國電建市政建設集團有限公司是南外環(huán)道路改造工程的施工總承包單位。

　?。ㄈ┲饕熑稳松矸菪畔?。

　　1.于外安，性別：男，民族：漢族，出生日期：1987年3月3日，居民身份證號碼：****************，戶籍地址：湖南省安仁縣***************，南外環(huán)道路改造工程中市政照明路燈及配套電纜拆除工程的實際承包方（個人）。

　　2.何強，性別：男，民族：漢族，出生日期：1978年2月10日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：天津市濱海新區(qū)**********，南外環(huán)道路改造工程中國電建市政建設集團有限公司的主要負責人（項目經(jīng)理）。

　　（四）死者身份信息。

　　徐進生，性別：男，民族：漢族，出生日期：1977年9月14日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：貴州省思南縣*****************，市政照明路燈及配套電纜拆除工程中于外安臨時雇請的工人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　中國電建市政建設集團有限公司于2021年10月15日承包了中山市南外環(huán)道路改造工程，工程內(nèi)容之一是市政照明路燈及配套電纜、交通指示牌拆除。2022年4月初，中國電建市政建設集團有限公司將市政照明路燈及配套電纜、交通指示牌拆除工程（該工程無需相關證照資質）發(fā)包給于外安，雙方達成口頭協(xié)議，約定拆除的市政照明路燈及配套電纜歸于外安，中國電建市政建設集團有限公司不另外向于外安支付工程款，雙方未簽訂專門的安全管理協(xié)議。

　　于外安承包該工程后，臨時雇請了綦飛（吊車司機）、伍建波、閆學領、閆東坡、徐進生5名工人于4月13日至南外環(huán)施工工地進行市政照明路燈及配套電纜拆除作業(yè)（徐進生工資為600元/天）。于外安安排綦飛（持有汽車式起重機操作證和準駕車型為B2的行駛證）負責駕駛操作吊車（車輛類型為重型非載貨專項作業(yè)，具備行駛證，車輛在檢驗有效期內(nèi)）進行吊裝，安排伍建波使用吊索對燈具雙挑懸臂部分進行捆綁，使得燈桿與懸挑部分保持相對穩(wěn)定；安排徐進生負責切割燈桿底部；安排閆學領、閆東坡負責拆卸已經(jīng)倒下的燈桿及部件；現(xiàn)場未安排專業(yè)人員進行旁站。4月13日10時許，當拆至第9根路燈但尚未完成燈桿底部切割時，第9根路燈的雙挑懸臂從沒綁牢固的吊車吊索處突然掉落，砸傷徐進生，現(xiàn)場工人將徐進生送往源田醫(yī)院并報110，后徐進生經(jīng)搶救無效死亡。

　　三、事故原因分析

　　（一）直接原因。

　　在拆除路燈的過程中，吊索與路燈整體處于未綁扎牢固狀態(tài)，導致吊裝作業(yè)時路燈雙挑懸臂掉落，砸中正在路燈底下進行切割作業(yè)的工人徐進生，導致其傷重死亡。

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責任。

　　1.于外安作為南外環(huán)道路改造工程中市政照明路燈及配套電纜拆除工程的實際承包方，安全生產(chǎn)意識淡薄，在使用機械進行拆除工程施工前，未對徐進生等施工作業(yè)人員進行書面安全技術交底；未嚴格執(zhí)行《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（行業(yè)標準，編號JGJ147-2016）第5.2.7條的規(guī)定（必須采用吊索具將構件鎖定牢固）；在吊裝作業(yè)過程中，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；未建立生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除切割與起吊交叉作業(yè)的重大安全事故隱患；

　　2.中國電建市政建設集團有限公司將市政照明路燈及配套電纜拆除工程發(fā)包給于外安后，未與于外安簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全管理職責；在吊裝作業(yè)過程中，未安排專職安全員進行現(xiàn)場管理；雖有制定專項施工方案，但未落實施工技術交底，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位制定好的專項施工方案；未落實生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，未采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除未設置專職的司索指揮工進行操作指揮、吊車司機違反“十不吊”制度（吊物下方有人不準吊）進行起吊的事故隱患；

　　3.何強作為中國電建市政建設集團有限公司南外環(huán)道路改造工程的主要負責人（項目經(jīng)理），未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

　　4.監(jiān)理單位珠海市城市建設監(jiān)理有限公司未履行監(jiān)理職責，未對拆路燈作業(yè)進行旁站，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止于外安施工班組未按照施工方案進行施工的安全隱患。

　　四、地方黨委政府和相關部門履職情況

　　（一）市住房和城鄉(xiāng)建設局。該局作為行業(yè)主管部門，牢固樹立安全發(fā)展理念，督促了項目參建單位落實安全生產(chǎn)主體責任，履行了行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　山市房屋市政中山市南外環(huán)道路改造工程（僅限于舊路改造）項目于2022年2月16日開工，截至2022年4月13日，市住房和城鄉(xiāng)建設局下屬市建設工程安全事務中心共對該項目開展了五次安全檢查監(jiān)管工作。2022年1月7日項目開工前，市建設工程安全事務中心對該項目實施了施工安全技術交底，告知了項目參建單位要注意的安全事項。2022年2月18日，依據(jù)2022年中工程春節(jié)后復工疫情防控審批要求，對該項目進行了檢查，并按照相關要求敦促項目參建單位做實做細“六個一”工作措施。2022年3月1日、3月16日、3月29日，對該項目進行了日常安全巡查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)了《建設工程安全隱患整改通知書》并責令相關單位限期整改，已及時做好了閉合工作。

　?。ǘ┠蠀^(qū)街道辦事處。作為屬地監(jiān)管部門，南區(qū)街道辦事處通過安全生產(chǎn)會議、約談企業(yè)主要負責人、現(xiàn)場檢查等多種形式對南外環(huán)道路改造工程進行了屬地監(jiān)督管理，履行了屬地監(jiān)管職責。

　　2022年3月2日、4月6日，南區(qū)街道辦事處領導班子成員及行業(yè)主管部門城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對南外環(huán)道路改造工程進行了巡查檢查，并針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，已責令相關參建單位限期整改，及時做好閉環(huán)管理工作。2022年3月11日、3月31日、4月6日南區(qū)街道辦事處三次召開建筑施工安全生產(chǎn)工作部署會、事故警示會議，督促相關單位（包含中國電建市政建設集團有限公司）加強安全管理，履行安全主體責任。2022年3月18日，南區(qū)街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就轄區(qū)發(fā)生的重大隱患問題約談了中國電建市政建設集團有限公司等有關單位，督促相關單位加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。

　　五、事故性質

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市南區(qū)街道南外環(huán)施工工地“4·13”一般生產(chǎn)安全事故是一起責任事故。

　　六、對事故的責任認定及事故企業(yè)和責任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市南區(qū)街道南外環(huán)施工工地“4·13”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約150萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。

　　該事故的發(fā)生，暴露了于外安和中國電建市政建設集團有限公司在安全生產(chǎn)管理上存在的漏洞，于外安和中國電建市政建設集團有限公司對事故的發(fā)生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市南區(qū)街道南外環(huán)施工工地“4·13”一般生產(chǎn)安全事故單位和有關責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責任人員。

　　于外安，男，1987年3月3日出生，居民身份證號碼：431***************，湖南省安仁縣龍市鄉(xiāng)人，南外環(huán)道路改造工程中市政照明路燈及配套電纜拆除工程的實際承包方，未履行安全生產(chǎn)主體責任，導致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責任。由于于外安存在涉嫌刑事犯罪情形，建議由公安機關立案偵查。若公安機關決定對于外安在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，由市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等對于外安進行行政處罰。

　　（二）建議給予行政處罰單位（個人）。

　　1.中山市住房和城鄉(xiāng)建設局責令南外環(huán)道路改造工程施工單位立即停止施工、全面排查并消除安全隱患，并對施工單位及監(jiān)理單位作出誠信扣分處理；

　　2.中山市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對中國電建市政建設集團有限公司及其主要負責人（項目經(jīng)理何強）的違法行為進行行政處罰；

　　3.中山市住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定對監(jiān)理單位珠海市城市建設監(jiān)理有限公司的違法行為進行處理。

　?。ㄈ┢渌ㄗh。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局責令南外環(huán)道路改造工程項目施工總承包單位中國電建市政建設集團有限公司壓實企業(yè)主體責任和主要負責人的安全管理責任，對無法正確履行安全生產(chǎn)管理職責的項目經(jīng)理何強應給予撤職處分。

　　七、監(jiān)管部門處理建議

　　南外環(huán)道路改造工程監(jiān)管部門市住房和城鄉(xiāng)建設局及屬地南區(qū)街道辦事處已履行相關監(jiān)督檢查職責，按照“失職追責，盡職免責”的原則，建議免于追究相關部門的責任。

　　八、事故防范和整改措施

　　（一）于外安應認真吸取事故教訓，針對事故暴露出來的安全生產(chǎn)意識淡薄，在使用機械進行拆除工程施工前，未對徐進生等施工作業(yè)人員進行書面安全技術交底；未嚴格執(zhí)行《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（行業(yè)標準，編號JGJ147-2016）第5.2.7條的規(guī)定（必須采用吊索具將構件鎖定牢固）；在吊裝作業(yè)過程中，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；未建立生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除切割與起吊交叉作業(yè)的重大安全事故隱患的問題，立即進行全面整頓，加強安全管理、對員工的安全教育，加強對拆除吊裝作業(yè)法律法規(guī)《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（行業(yè)標準，編號JGJ147-2016）的學習，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　　（二）中國電建市政建設集團有限公司應認真吸取事故教訓，針對事故暴露出來的將市政照明路燈及配套電纜拆除工程發(fā)包給于外安后，未與于外安簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全管理職責；在吊裝作業(yè)過程中，未安排專職安全員進行現(xiàn)場管理；雖有制定專項施工方案，但未落實施工技術交底，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位制定好的專項施工方案；未落實生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，未采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除未設置專職的司索指揮工進行操作指揮、吊車司機違反“十不吊”制度（吊物下方有人不準吊）進行起吊的事故隱患的問題，立即進行全面整頓，及時更換相應的項目管理人員，加強對員工的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┲楹Ｊ谐鞘薪ㄔO監(jiān)理有限公司應認真吸取事故教訓，針對事故暴露出來的監(jiān)理單位珠海市城市建設監(jiān)理有限公司未履行監(jiān)理職責，未對拆路燈作業(yè)進行旁站，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止于外安施工班組未按照施工方案進行施工的安全隱患的問題，立即進行全面整頓，加強安全管理，認真履行監(jiān)理單位法定職責，提高全體施工人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ㄋ模┦凶》亢统青l(xiāng)建設局和南區(qū)街道辦事處要深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是屬地鎮(zhèn)街黨委政府要嚴格落實鎮(zhèn)街黨（工）委安全生產(chǎn)責任，綜合運用督查督辦、考核考察、激勵獎懲等措施，樹立變“被動應急”為“主動預防”的思想意識，堅持問題導向、系統(tǒng)治理，定期研究解決本鎮(zhèn)街重大風險隱患，制定有效措施，并督促落實。二是行業(yè)主管部門要依職責加強對全市房屋市政工程建設、施工、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理與宣傳教育，進一步壓實企業(yè)主體責任；結合當?shù)孛襟w進行新聞報道強化宣傳，在中山電視臺、《中山日報》等主流媒體曝光一批建設工程領域典型案例，點人、點事、點具體，曝光一批、震懾一片。三是堅決整治執(zhí)法檢查“寬松軟”問題，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要盯住不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴格執(zhí)法、閉環(huán)管理，做到有檢查、有整改、有落實，防止出現(xiàn)只檢查不跟蹤的問題。

　　中山市南區(qū)街道南外環(huán)施工工地“4·13”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年6月13日