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　　2022年1月6日，中開(kāi)高速火炬開(kāi)發(fā)區(qū)大常山隧道的施工工地，發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局火炬開(kāi)發(fā)區(qū)分局等有關(guān)部門(mén)組成的中開(kāi)高速火炬開(kāi)發(fā)區(qū)大常山隧道“1·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┥钲谳x達(dá)建筑工程有限公司基本情況。

　　深圳輝達(dá)建筑工程有限公司，類(lèi)型：有限責(zé)任公司，住所：深圳市寶安區(qū)石巖街道園嶺大道42號(hào)201，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300326220660N,法定代表人：許安輝，成立日期：2014年12月23日，經(jīng)營(yíng)范圍：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是:建筑工程、土石方工程、地基與基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)與施工，建筑勞務(wù)分包(須取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)方可從事建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù))，投資興辦實(shí)業(yè)(具體項(xiàng)目另行申報(bào))，國(guó)內(nèi)貿(mào)易，建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃。

　?。ǘ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人。

　　許安輝，性別：男，民族：漢族，出生日期：1969年11月5日,居民身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：廣東省深圳市福田區(qū)*************，是深圳輝達(dá)建筑工程有限公司（法定代表人）。

　　（三）死者身份信息。

　　楊玉森，性別：男，民族：漢族，出生日期：1977年6月27日,居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：河南省鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)*************，是深圳輝達(dá)建筑工程有限公司的員工。

　?。ㄋ模┕こ谈艣r。

　　大常山1#隧道位于中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)茂二路附近，其設(shè)計(jì)進(jìn)口在黎村的麥加林山莊，出口在小隱村采石場(chǎng)，樁號(hào)范圍是K9+925～K10+595。隧道結(jié)構(gòu)為高速公路雙洞單向分離設(shè)計(jì)，采用洞口小間距，中間分離式的形式。進(jìn)、出口洞門(mén)為端墻式。為完善粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大作用，根據(jù)省交通廳等部門(mén)相關(guān)要求，需對(duì)原設(shè)計(jì)雙向六車(chē)道進(jìn)行擴(kuò)寬變更。2021年3月初大常山1#隧道左線開(kāi)始施工，其全長(zhǎng)662m（含明洞21m），分為開(kāi)挖段、擴(kuò)挖段（進(jìn)口至出口方向?yàn)殚_(kāi)挖段-擴(kuò)挖段，出口至進(jìn)口方向?yàn)閿U(kuò)挖段-開(kāi)挖段）。

　　（五）參建單位。

　　1.建設(shè)單位：中電建（廣東）中開(kāi)高速公路有限公司。

　　2.監(jiān)理單位：西安華興工程管理有限公司。

　　3.施工單位：中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司（中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司中開(kāi)高速第2項(xiàng)目經(jīng)理部）。

　　4.勞務(wù)分包單位：深圳輝達(dá)建筑工程有限公司（大常山隧道支護(hù)施工勞務(wù)公司）。

　　（六）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　2022年1月6日上午隧道施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次擴(kuò)挖段爆破，坡陡碎石較多，隧道內(nèi)有一臺(tái)噴射混凝土作業(yè)鐵支架。

圖片1

圖片2

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　經(jīng)調(diào)查，2022年1月6日下午14時(shí)左右，大常山1#隧道左線進(jìn)口端（擴(kuò)挖段）IIIa級(jí)圍巖下臺(tái)階（LK10+370）準(zhǔn)備進(jìn)行噴射混凝土作業(yè)。作業(yè)前檢查過(guò)程中，深圳輝達(dá)建筑工程有限公司班組長(zhǎng)楊清潔發(fā)現(xiàn)有一個(gè)配電箱距離清理碎石的位置較近，存在不安全因素，便準(zhǔn)備把配電箱移動(dòng)到安全的地方。楊清潔安排楊玉森、張國(guó)亭、王道林與其一起從左線入口進(jìn)入隧道去移動(dòng)配電箱（電箱距離隧道進(jìn)入口約400多米，距離隧道出口約100多米）。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看，確定配電箱位置符合安全距離后，楊清潔通知楊玉森等3人往隧道入口方向走出隧道。楊玉森則自行往隧道出口方向行走，穿過(guò)警戒線進(jìn)入暫停施工的擴(kuò)挖區(qū)域。而向隧道入口方向行走的楊清潔幾人在發(fā)現(xiàn)楊玉森進(jìn)入警戒區(qū)域后，立即制止楊玉森，讓他別再往前行走，因?yàn)橥淼莱隹诜较蚱露杆槭噍^為危險(xiǎn)。就在這時(shí)，楊玉森被隧道拱頂?shù)氖瘔K掉落擊中頭部致其倒在地上，現(xiàn)場(chǎng)人員迅速組織施救并將楊玉森送往國(guó)丹醫(yī)院進(jìn)行搶救，醫(yī)生于16時(shí)30分左右宣布楊玉森死亡。

　　三、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　深圳輝達(dá)建筑工程有限公司員工楊玉森違規(guī)進(jìn)入警戒區(qū)域被落石砸中，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　?。ǘ┢髽I(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1.勞務(wù)分包單位深圳輝達(dá)建筑工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隧道拱頂石塊存在掉落的事故隱患，且未做好事故隱患排查記錄；事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)落石區(qū)域沒(méi)有照明燈、警示燈光等警示標(biāo)識(shí)標(biāo)志；

　　2.勞務(wù)分包單位深圳輝達(dá)建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人許安輝（法定代表人）未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除相關(guān)事故隱患；

　　3、勞務(wù)分包單位深圳輝達(dá)建筑工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊清潔未能及時(shí)制止作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域。

　　四、事故暴露出來(lái)的其他問(wèn)題

　　（一）施工單位中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司（中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司中開(kāi)高速第2項(xiàng)目經(jīng)理部）對(duì)勞務(wù)分包管理不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)警戒措施不足，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不足，未及時(shí)組織核查不穩(wěn)定石塊的安全隱患；

　?。ǘ┍O(jiān)理單位西安華興工程管理有限公司對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位，對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的行為失察，對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)核查安全隱患不徹底的情況監(jiān)理不到位。

　　五、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，深圳輝達(dá)建筑工程有限公司“1·6”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　六、政府與相關(guān)部門(mén)履職情況

　　市交通運(yùn)輸局火炬開(kāi)發(fā)區(qū)分局未能充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于省屬項(xiàng)目工程監(jiān)督不到位，執(zhí)法監(jiān)管不足。

　　七、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見(jiàn)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中開(kāi)高速火炬開(kāi)發(fā)區(qū)大常山隧道“1·6”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良的影響。深圳輝達(dá)建筑工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)深圳輝達(dá)建筑工程有限公司“1·6”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）建議給予行政處罰單位（個(gè)人）。

　　1.市交通運(yùn)輸局責(zé)令深圳輝達(dá)建筑工程有限公司暫時(shí)停止施工；

　　2.市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)深圳輝達(dá)建筑工程有限公司及其主要責(zé)任人許安輝（法定代表人）的違法行為進(jìn)行行政處罰；

　　3.施工單位中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司（中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司中開(kāi)高速第2項(xiàng)目經(jīng)理部）以及監(jiān)理單位西安華興工程管理有限公司的違法違規(guī)行為建議由交通部門(mén)依法作出處理。

　?。ǘ┢渌ㄗh。

　　1.深圳輝達(dá)建筑工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊清潔的違規(guī)違法行為由深圳輝達(dá)建筑工程有限公司作內(nèi)部處理；

　　2.責(zé)成市交通運(yùn)輸局火炬開(kāi)發(fā)區(qū)分局向火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作書(shū)面檢討，并抄送市安委辦。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┥钲谳x達(dá)建筑工程有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，做好崗前培訓(xùn)、技術(shù)交底工作和隱患排查治理工作，防范類(lèi)似事故的發(fā)生；主要負(fù)責(zé)人許安輝（法定代表人）要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的檢查、督促工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　（二）交通運(yùn)輸部門(mén)要加大日常安全檢查力度，進(jìn)一步壓實(shí)各參建單位主體責(zé)任。一是加強(qiáng)對(duì)各參建單位執(zhí)法檢查力度，依法查處各類(lèi)公路工程安全違法行為，對(duì)拒不整改行為嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決查處；二是對(duì)項(xiàng)目涉及人員履約、安全生產(chǎn)等不良行為實(shí)行動(dòng)態(tài)記錄和扣分，規(guī)范我市公路水運(yùn)工程企業(yè)市場(chǎng)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度行為，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信履約；三是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展有重點(diǎn)、有針對(duì)的督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工序加大檢查頻次、深度。加強(qiáng)對(duì)參建單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員履職、安全培訓(xùn)、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對(duì)落實(shí)不力的相關(guān)單位及時(shí)預(yù)警、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、督辦。

　　（三）中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)政府要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步理清屬地相關(guān)部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；二是立即組織開(kāi)展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類(lèi)事故的發(fā)生；三是要對(duì)照問(wèn)題,舉一反三抓整改，深入剖析同類(lèi)事故的共性問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類(lèi)型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　中開(kāi)高速火炬開(kāi)發(fā)區(qū)大常山隧道“1·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年4月11日