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　　2022年3月12日9時18分，位于南外環(huán)路與長江路交界處施工工地發(fā)生一起事故，致一人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、交通運輸局、東區(qū)街道應急管理局等有關部門組成的中山市東區(qū)街道南外環(huán)路長江路交界處施工工地“3·12”一般生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發(fā)生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┲猩绞泻霕I(yè)基土石方工程有限公司基本情況。

　　中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司，類型：有限責任公司（自然人獨資），住所：中山市東區(qū)長江村大寮路21號7卡，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA55U3K776，法定代表人：區(qū)鑒堯，成立日期：2021年1月12日，營業(yè)期限：長期，經營范圍：一般項目：土石方工程施工；機械設備租賃；裝卸搬運；許可項目：汽車租賃；貨運經營(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動)。

　?。ǘ┢髽I(yè)主要負責人。

　　區(qū)鑒堯，性別：男，民族：漢族，出生日期：1974年6月2日,居民身份證號碼：**************，戶籍地址：中山市東區(qū)*************。中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司主要負責人。

　?。ㄈ┧勒呱矸菪畔?。

　　張紹華，性別：男，民族：漢族，出生日期：1982年3月24日,居民身份證號碼：****************，戶籍地址：湖南省寧遠縣**************。中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司臨時聘請的泥頭車司機。

　　（四）工程概況。

　　1.建設單位：中電建（廣東）中開高速公路有限公司

　　2.施工單位：西部智建建設有限責任公司

　　3.分包單位：中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司

　　4.監(jiān)理單位：重慶錦程工程咨詢有限公司

　　2021年1月23日，西部智建建設有限公司與中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司簽訂《土方工程施工分包合同》，將中山至開平高速公路（中山段）二期工程TJ-3B標段土方工程施工發(fā)包給中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司，并簽訂《安全生產協(xié)議》，約定各自的安全生產職責。 

　　二、事故發(fā)生經過

　　經調查，2022年3月12日9時18分，中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司臨時雇請的泥頭車（車牌：粵T56624）司機張紹華對隧道基坑內剩余的土方進行裝運作業(yè)時，私自下車到挖掘機側方基坑護欄邊觀望，挖掘機機身旋轉過程中將張紹華擠壓至基坑護欄上，導致張紹華當場死亡。

　　三、事故原因

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　　運輸車輛司機張紹華安全意識淡薄，私自進入警戒區(qū)域，違規(guī)站在挖掘機作業(yè)半徑內，機身旋轉過程中將運輸車輛司機張紹華擠壓至基坑防護欄板，導致事故發(fā)生。

　?。ǘ┢髽I(yè)未落實安全生產主體責任。

　　1.分包單位中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司未對運輸車司機進行安全教育培訓，保證其掌握必要的安全生產知識；未及時發(fā)現(xiàn)并消除張紹華違規(guī)進入警戒區(qū)域及站在挖掘機旋轉半徑范圍內事故隱患；

　　2.中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司主要負責人（法定代表人）區(qū)鑒堯未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；未及時發(fā)現(xiàn)并消除相關事故隱患；

　　3.施工單位西部智建建設有限責任公司對設備及從業(yè)人員進場管理不到位，未能及時掌握進場設備及從業(yè)人員情況，對從業(yè)人員安全教育培訓覆蓋不全面；

　　4.監(jiān)理單位重慶錦程工程咨詢有限公司對施工單位現(xiàn)場安全監(jiān)理巡視不到位，對施工單位設備及人員進場審核把關不嚴格。

　　四、事故性質

　　經調查認定，中山市東區(qū)街道南外環(huán)路長江路交界處施工工地“3·12”一般生產安全事故是一起責任事故。

　　五、政府相關部門履職情況

　　（一）市交通運輸局。市交通運輸局作為行業(yè)主管部門，對中山至開平高速公路中山段工程開展了以日常檢查為主，專項檢查、科學檢測為輔的檢查形式，通過多種監(jiān)管手段，落實質量安全監(jiān)督工作。2022年主要開展春節(jié)前安全生產交叉檢查、節(jié)后“六個一”復工檢查。2021 年 1 月至 2022 年 3 月 31 日期間，市交通運輸局對中山至開平高速公路中山段工程累計出動檢查人員 366 人次，開展日常及專項檢查 137 次，發(fā)出檢查情況反饋表 84 份，紅頭文件 6 份，發(fā)現(xiàn)質量問題 123 條，發(fā)現(xiàn)安全問題 974 條。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，已責令相關單位限期整改，及時做好閉合工作。

　　（二）東區(qū)街道辦事處。作為屬地監(jiān)管部門，東區(qū)街道2022年春節(jié)前組織開展了由領導班子成員帶隊的聯(lián)合大檢查行動，在對中開高速項目檢查中發(fā)現(xiàn)的相關安全問題已責令整改。2022年1月13日和2月28日東區(qū)街道城住農局到中開高速項目進行檢查，針對節(jié)后企業(yè)復工復產，東區(qū)街道按照相關要求敦促各交通工程項目施工單位、項目單位、監(jiān)理單位做實做細“六個一”工作措施。 3月11日，東區(qū)街道城住農局召集轄區(qū)各施工工地召開建筑施工安全生產工作部署會，壓實相關單位的安全生產責任。

　　六、對事故的責任認定及事故企業(yè)和責任人的處理意見

　　經調查認定，中山市東區(qū)街道南外環(huán)路長江路交界處施工工地“3·12”一般生產安全事故造成一人死亡，直接經濟損失約180萬元，給人民生命財產造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司未認真落實安全生產主體責任，對工人安全生產教育和培訓不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產安全事故隱患，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市東區(qū)街道南外環(huán)路長江路交界處施工工地“3·12”一般生產安全事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┦薪煌ㄟ\輸局責令建設單位中電建（廣東）中開高速公路有限公司對相關項目暫時停止施工。

　?。ǘ┦袘惫芾砭忠罁?jù)《中華人民共和國安全生產法》對中山市弘業(yè)基土石方工程有限公司及其主要負責人區(qū)鑒堯的違法行為進行行政處罰。

　?。ㄈ┦薪煌ㄟ\輸局依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)對施工單位西部智建建設有限責任公司及監(jiān)理單位重慶錦程工程咨詢有限公司的違法違規(guī)行為依法作出處理。

　　（四）市交通運輸局責令建設單位中電建（廣東）中開高速公路有限公司壓實監(jiān)理單位責任，對無法正確履行監(jiān)理職責的單位應予以更換。

　　七、監(jiān)管部門處理建議

　　中山至開平高速公路（中山段）二期工程TJ-3B標段行業(yè)監(jiān)管部門市交通運輸局及屬地東區(qū)街道辦事處已履行相關監(jiān)督檢查履職，按“失職追責，盡職免責”的原則，建議免于追究相關部門的責任。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┲猩绞泻霕I(yè)基土石方工程有限公司應認真吸取教訓，全面落實安全生產主體責任，加強對工人的教育培訓，提高全體人員的安全意識，公司主要負責人要切實履行自身安全生產職責，建立健全公司規(guī)章制度，加強生產安全事故隱患排查治理，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ǘ┪鞑恐墙ńㄔO有限責任公司應認真吸取教訓，對施工現(xiàn)場的安全生產負總責，加強對分包單位的管理，立即進行全面整頓，加強安全管理，把好對員工的安全教育關，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　　（三）重慶錦程工程咨詢有限公司應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件進行監(jiān)理，對工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

　?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸部門要加大日常安全檢查力度，進一步壓實各參建單位主體責任。一是對在我市范圍內在建交通工程項目要依法進行監(jiān)管，采取有效手段，加強對各參建單位執(zhí)法檢查力度，依法查處安全生產違法行為，對拒不整改行為嚴肅追責，堅決查處；二是對項目開展有重點、有針對的督導檢查，對重點區(qū)域、重點工序加大檢查頻次、深度；三是加強對參建單位安全管理機構設置、安全管理人員履職、安全培訓、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對落實不力的相關單位依法從重處理并及時預警、約談、現(xiàn)場督導、督辦。

　?。ㄎ澹〇|區(qū)街道黨工委及辦事處要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步理清相關部門職責，壓實屬地監(jiān)管責任，尤其是要督促進一步城住農局落實建筑領域的安全監(jiān)管責任；二是立即組織開展相關事故警示教育，結合當?shù)孛襟w進行新聞報道強化宣傳，進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任，督促生產經營單位落實各項安全生產工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發(fā)力點，立即組織對轄區(qū)內同類型事故隱患進行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

中山市東區(qū)街道南外環(huán)路長江路交界處施工工地“3·12”一般生產安全事故調查組

　　2022年5月5日