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　　2022年3月7日10時30分左右，位于中山市民眾街道接源村1號路在建工程4號廠房輔助廠房內(nèi)發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故致一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失128萬元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民眾街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市民眾街道接源村1號路在建工程“3·7”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┕こ谈艣r。

　　事發(fā)工程項(xiàng)目為中山市民眾街道接源村1號路建筑項(xiàng)目（3號廠房、3-1號輔助廠房、3-2號輔助廠房、4號廠房、4-1號輔助廠房、4-2號輔助廠房、5號廠房、5-1號輔助廠房、5-2號輔助廠房、6號廠房、6-1號輔助廠房、6-2號輔助廠房）。該工程地上2層、地下0層，總建筑面積為148545.34平方米，投資總額為11150萬元，屬市鎮(zhèn)共管項(xiàng)目。規(guī)劃許可證：建字第442000202000441號，施工許可證：442000202008060601。

　　（二）相關(guān)單位情況。

　　建設(shè)單位：中山比亞迪電子有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA4X35U480，法定代表人：王念強(qiáng)，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立日期：2017年09月06日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局，住所：中山市民眾鎮(zhèn)接源行政村浪源路18號，中山市民眾街道接源村1號路建筑項(xiàng)目業(yè)主單位。

　　施工單位：深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：914403001922858477，法定代表人：吳秋森，類型：有限責(zé)任公司，成立日期： 1994年10月06日，登記機(jī)關(guān)：深圳市市場監(jiān)督管理局，住所：深圳市羅湖區(qū)寶安南路3083號蔡屋圍發(fā)展大廈2101，資質(zhì)等級：地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級，消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級，防水防腐保溫工程專業(yè)承包一級，建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包一級，建筑幕墻工程專業(yè)承包一級，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級，建筑工程施工總承包一級，市政公用工程施工總承包一級，古建筑工程專業(yè)承包二級，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級，以下簡稱金世紀(jì)公司。

　　勞務(wù)分包單位：深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91440300680387068A，法定代表人：吳衛(wèi)東，類型：有限責(zé)任公司，地址：深圳市福田區(qū)香蜜湖街道深南路聯(lián)泰大廈1003，（建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D344123028，有效期：至2021年10月08日，資質(zhì)類別及等級：施工勞務(wù)不分等級），以下簡稱潤業(yè)公司。

　　監(jiān)理單位：深圳市佳安特工程建設(shè)管理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91440300MA5FEP629R，法定代表人：張華，類型：有限責(zé)任公司，成立日期：2018年12月21日，登記機(jī)關(guān)：深圳市市場監(jiān)督管理局，住所：深圳市深汕特別合作區(qū)鵝埠鎮(zhèn)下北村委會新葵村257號101室，（工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號：E244068202，資質(zhì)等級：市政公用工程監(jiān)理甲級，房屋建筑工程監(jiān)理甲級）。

　　（三）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

　　1.吳秋烈，性別：男，民族：漢族，出生日期：1960年11月13日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣東省廣州市天河區(qū)**************，是深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理；

　　2.劉付舉，性別：男，民族：漢族，出生日期：1982年11月15日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：河南省桐柏縣*************，是深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司中山市民眾街道接源村1號路建筑項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理；

　　3.吳衛(wèi)東，性別：男，民族：漢族，出生日期：1975年1月8日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：廣東省汕頭市潮陽區(qū)*************，是深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司法定代表人。

　　（四）死者身份信息。

　　張?jiān)荷詣e：男，民族：漢族，出生日期：1964年10月8日，居民身份證號碼：**************，住址：湖北省蘄春縣*************，深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司員工，在中山市民眾街道接源村1號路在建工程金世紀(jì)項(xiàng)目部從事磚墻砌筑工作。

　　張?jiān)荷?022年2月19日到達(dá)民眾街道接源村1號路在建工程金世紀(jì)項(xiàng)目部，2022年2月22日，金世紀(jì)公司對張?jiān)荷M(jìn)行了安全三級教育及技術(shù)交底工作。

　　二、事故經(jīng)過

　　2021年3月5日，深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司承接位于中山市民眾街道接源村1號路建筑項(xiàng)目4號廠房中的土建工程（含防火墻、防火門、防火窗、防火卷簾等）及其他（除消防工程及鋼結(jié)構(gòu)）專業(yè)安裝（包括給排水、電氣、照明、防雷、門窗及應(yīng)急照明系統(tǒng)等），包括預(yù)制樓板。

　　2021年3月15日，深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司與深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司簽訂協(xié)議，由深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司負(fù)責(zé)中山市民眾街道接源村1號路建筑項(xiàng)目4號廠房地下地上的全部建砼澆筑、泥水項(xiàng)目包干相關(guān)施工工序、工作，本項(xiàng)目按承包施工范圍內(nèi)的圖紙及實(shí)際施工的工程量為計(jì)量依據(jù)的單價包干。

　　2022年3月7日上午，死者張?jiān)荷ㄉ钲谑袧櫂I(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司員工）根據(jù)深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司管理人員韋友雄安排與李文濤、張福雄到4號廠房輔助廠房一樓進(jìn)行搬磚作業(yè)，張?jiān)荷鷽]有佩戴安全帶站在內(nèi)腳手架第二層（3.6米）將建設(shè)剩余的磚塊往下傳遞，張福雄、李文濤分別在一層腳手架和地面上接應(yīng)傳遞下來的空心磚。張?jiān)荷鳂I(yè)過程中不慎從內(nèi)腳手架上墜落到地面，頭部著地。李文濤立即報120，120到達(dá)后檢查證實(shí)張?jiān)荷劳?。中山市公安局民眾分局刑事偵查大?duì)出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》死亡原因?yàn)橹匦惋B腦損傷。直接經(jīng)濟(jì)損失128萬元。

　　三、事故原因

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　　1.張?jiān)荷晕野踩庾R不強(qiáng)，在內(nèi)腳手架（總高度5.4米）第二層（3.6米）搬磚時，未配戴安全帶，不慎從內(nèi)腳手架上墜落到地面死亡，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因；

　　2.內(nèi)腳手架未按《墜落防護(hù)裝備安全使用規(guī)范》（GB/T23468-2009）第4.2款規(guī)定安裝安全網(wǎng)。

　?。ǘ┢髽I(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1.施工單位深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除（內(nèi)腳手架未按《墜落防護(hù)裝備安全使用規(guī)范》（GB/T23468-2009）第4.2款安裝安全網(wǎng)）事故隱患；

　　2.施工單位深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司主要負(fù)責(zé)人吳秋烈（總經(jīng)理）未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除（內(nèi)腳手架未按《墜落防護(hù)裝備安全使用規(guī)范》（GB/T23468-2009）第4.2款安裝安全網(wǎng)）事故隱患；

　　3.施工單位深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司中山比亞迪項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理劉付舉作為項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)對本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，但提供的內(nèi)腳手架未安裝安全網(wǎng)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除（內(nèi)腳手架未按《墜落防護(hù)裝備安全使用規(guī)范》（GB/T23468-2009）第4.2款安裝安全網(wǎng)）事故隱患；

　　4.勞務(wù)分包單位深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶；

　　5.勞務(wù)分包單位深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司法定代表人吳衛(wèi)東未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除（張?jiān)荷窗础秹嬄浞雷o(hù)裝備安全使用規(guī)范》（GB/T23468-2009）第4.1款佩戴安全帶）事故隱患；

　　6. 監(jiān)理單位深圳市佳安特工程建設(shè)管理有限公司未在現(xiàn)場進(jìn)行有效巡查監(jiān)護(hù)，未檢查現(xiàn)場安全防護(hù)措施是否符合要求。

　　四、事故性質(zhì)及責(zé)任分析

　　認(rèn)定該起事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司和深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司對事故均負(fù)有責(zé)任。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門存在的問題

　?。ㄒ唬┟癖娊值擂k事處和所屬城住農(nóng)局雖然組織開展了安全專項(xiàng)檢查，但對涉事工地內(nèi)腳手架未安裝安全網(wǎng)、未按要求落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)“六個一”的工作要求等違法違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)。

　?。ǘ┧勒邚?jiān)荷?022年2月19日到達(dá)民眾街道接源村1號路在建工程金世紀(jì)項(xiàng)目部，2022年2月22日，金世紀(jì)公司對張?jiān)荷M(jìn)行了安全三級教育及技術(shù)交底工作，2月份張?jiān)荷銮?天，但根據(jù)民眾街道辦事處《關(guān)于中山比亞迪電子有限公司在建工程安全監(jiān)督工作履職情況的報告》，民眾街道城住農(nóng)局3月2日對此工地檢查時，仍認(rèn)為金世紀(jì)公司負(fù)責(zé)施工的廠房處于停工狀態(tài)。

　　（三）民眾街道辦事處城住農(nóng)局對勞務(wù)分包潤業(yè)公司的存在不知情，對總包金世紀(jì)公司安全管理人員與備案人員不一致，對分包公司的資質(zhì)過期、安全管理不力等違法違規(guī)情況不掌握。

　　六、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市民眾街道接源村1號路在建工程“3·7”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約128萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司未督促員工佩戴勞動防護(hù)用品，導(dǎo)致事故發(fā)生，均對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市民眾街道接源村1號路在建工程“3·7”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）建議由中山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對深圳市金世紀(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司及其主要負(fù)責(zé)人吳秋烈的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　（二）建議由中山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對深圳市潤業(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司及其主要負(fù)責(zé)人吳衛(wèi)東的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄎ澹┥钲谑薪鹗兰o(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司實(shí)際安全管理人員與《建筑施工許可證》的備案名單不一致的問題，建議由住建部門依法處理。

　?。┥钲谑袧櫂I(yè)建筑勞務(wù)分包有限公司建筑勞務(wù)分包資質(zhì)證書過期的問題，建議由住建部門依法處理。

　　（七）深圳市佳安特工程建設(shè)管理有限公司的違法行為，建議由住建部門依法作出處理。

　?。ò耍┦┕挝簧钲谑薪鹗兰o(jì)工程實(shí)業(yè)有限公司中山項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理劉付舉作為項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)對本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，但提供的內(nèi)腳手架未安裝安全網(wǎng)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除（內(nèi)腳手架未按《墜落防護(hù)裝備安全使用規(guī)范》（GB/T23468-2009）第4.2款安裝安全網(wǎng)）事故隱患,涉嫌犯罪情形，建議移送市公安局調(diào)查處理。

　　七、對地方政府和相關(guān)部門的處理意見

　　責(zé)成中山市民眾街道辦事處城住農(nóng)局向中山市民眾街道辦事處作書面檢討，并抄送市安委辦。

　　八、事故防范和整改措施建議

　　（一）金世紀(jì)公司和潤業(yè)公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，做好事故隱患排查治理工作，加強(qiáng)督促和教育員工正確使用安全勞動防護(hù)用品。

　　（二）住建部門要加大日常安全檢查力度，進(jìn)一步壓實(shí)各參建單位主體責(zé)任。一是加強(qiáng)對分包的管理，重點(diǎn)查處分包不按規(guī)定落實(shí)安全管理責(zé)任而總包不聞不問以包代管問題，依法查處各類建筑工程安全違法行為；二是對項(xiàng)目涉及安全生產(chǎn)不良行為實(shí)行動態(tài)記錄和扣分；三是對項(xiàng)目開展有重點(diǎn)、有針對的督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工序加大檢查頻次、深度。

　?。ㄈ┟癖娊值擂k事處要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)屬地行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　中山市民眾街道接源村1號路在建工程“3·7”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年4月24日