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　　2021年12月6日17時(shí)許，中山市民眾街道六百六路116號(hào)發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、民眾街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市民眾街道“12·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┕こ谈艣r。

　　工程名稱：廠房整改

　　廠房出租單位：中山友利毛紡織有限公司

　　廠房承租單位：中山市悟空置業(yè)投資有限公司

　　廠房整改工程發(fā)包單位：中山市悟空置業(yè)投資有限公司

　　廠房整改工程承包單位：中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司

　　施工監(jiān)理單位：無(wú)

　　（二）合同簽署情況。

　　2021年11月23日，出租單位中山友利毛紡織有限公司將位于中山市民眾街道六百六路116號(hào)之二的土地及建筑房屋（舊廠房）出租給中山市悟空置業(yè)投資有限公司，雙方并簽訂租賃合同，該合同明確了雙方各自的安全管理職責(zé)（安全管理職責(zé)由承租單位負(fù)責(zé)），租賃期限為2021年12月1日至2027年2月28日。

　　在租下舊廠房后，2021年11月30日，中山市悟空置業(yè)投資有限公司將廠房整改工程發(fā)包給中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司，并簽訂協(xié)議，由中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司對(duì)舊廠房進(jìn)行修繕、回填、工程垃圾清理，協(xié)議約定施工期為2021年12月1日至2021年12月15日，合同總價(jià)為389995.0元。（注：經(jīng)與市住建局發(fā)函確認(rèn)，該廠房整改工程無(wú)需專業(yè)施工資質(zhì)，該發(fā)包行為并無(wú)違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。）

　　2021年11月30日20時(shí)許，中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司的法定代表人周春林在魚(yú)泡網(wǎng)上發(fā)布廠房整改需要的鏟車招聘信息，當(dāng)日，鏟車司機(jī)李林勝主動(dòng)聯(lián)系周春林，雙方口頭約定，由中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司臨時(shí)雇請(qǐng)李林勝至施工工地進(jìn)行鏟車作業(yè)，價(jià)格是1400元每天（施工工期為15天左右），該價(jià)格包含操作鏟車的工人工錢、鏟車租賃、鏟車所耗油錢等費(fèi)用。（注：經(jīng)調(diào)查，周春林在本案中是以雇請(qǐng)的形式臨時(shí)聘請(qǐng)了李林勝。）

　　由于李林勝本身未購(gòu)買鏟車，李林勝于2021年11月30日從鏟車?yán)习辶翰龂?yán)處租了一臺(tái)柳工工程鏟車（型號(hào)為ZL30E裝載機(jī)，額定載重量為3000kg，額定功率為92kW，工作質(zhì)量為10500kg），并與梁昌嚴(yán)口頭約定，鏟車作業(yè)日薪1400元，李林勝每天勞務(wù)費(fèi)用為300元，剩下的每天1100元?dú)w鏟車所有者梁昌嚴(yán)。（注：由于事故鏟車類型不在特種設(shè)備目錄之內(nèi)，且經(jīng)與市住建局發(fā)函確認(rèn)，起重裝卸機(jī)械操作工相關(guān)從業(yè)資格已于2015年11月12日廢止，故從事鏟車作業(yè)無(wú)須申領(lǐng)特種作業(yè)操作證、起重裝卸機(jī)械操作工相關(guān)從業(yè)資格證。）

　?。ㄈ┲猩绞薪苌O(shè)計(jì)工程有限公司基本信息。

　　中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：中山市東區(qū)起灣道北12號(hào)華鴻水云軒22幢首層4卡之一，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000579739225X，法定代表人：周春林，成立日期：2011年7月29日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，注冊(cè)資本：800萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝飾和裝修業(yè)；承接：機(jī)電設(shè)備安裝工程、園林綠化工程施工、房屋建筑工程、建筑幕墻工程、電子與智能化工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、消防設(shè)施工程、土石方工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、管道工程、環(huán)保工程；批發(fā)：五金產(chǎn)品、裝飾材料、建筑材料（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、家用電器、家具。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。

　　中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司是廠房整改工程的承包單位。

　?。ㄋ模┲饕?zé)任人身份信息。

　　1.周春林，性別：男，民族：漢族，出生日期：1978年9月10日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)*****************，中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司的法定代表人。

　　2.李林勝，性別：男，民族：瑤族，出生日期：1998年2月28日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣西富川瑤族自治縣*************，中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司雇請(qǐng)的工人。

　　3.梁昌嚴(yán)，性別：男，民族：漢族，出生日期：1975年9月26日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣西容縣**************，涉事鏟車的所有者。

　?。ㄎ澹┧勒呱矸菪畔?。

　　馮調(diào)才，性別：女，民族：漢族，出生日期：1955年9月8日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省中山市民眾鎮(zhèn)*************，中山市港聯(lián)華凱電器制品有限公司工人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年12月2日，梁昌嚴(yán)將涉案鏟車運(yùn)送至民眾街道六百六路116號(hào)之二的舊廠房整改作業(yè)區(qū)域。

　　2021年12月6日17時(shí)9分左右，李林勝駕駛鏟車在作業(yè)區(qū)域清理舊廠房纏繞的鋼筋和電線時(shí)，操作失誤，鏟斗觸碰到了施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體上的鋼筋，導(dǎo)致圍墻向中山市港聯(lián)華凱電器制品有限公司一側(cè)傾倒，砸中正在港聯(lián)公司一側(cè)進(jìn)行清潔工作的馮調(diào)才。

　　事故發(fā)生后，李林勝繼續(xù)作業(yè)，直至當(dāng)日17時(shí)59分，死者馮調(diào)才被現(xiàn)場(chǎng)清理作業(yè)的工人發(fā)現(xiàn)，隨后現(xiàn)場(chǎng)人員報(bào)110和120，醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)馮調(diào)才進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　三、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　李林勝駕駛鏟車在作業(yè)區(qū)域清理舊廠房纏繞的鋼筋和電線時(shí)，操作失誤，鏟斗觸碰到墻體上的鋼筋，導(dǎo)致圍墻向中山市港聯(lián)華凱電器制品有限公司一側(cè)傾倒，砸中正在港聯(lián)公司一側(cè)進(jìn)行清潔工作的馮調(diào)才。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1.中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司未對(duì)雇請(qǐng)的李林勝進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未在具有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；

　　2.周春林作為中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人），未組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未組織建立隱患排查治理制度，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作；

　　3.中山市悟空置業(yè)投資有限公司將廠房整改工程發(fā)包給中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司后，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題；

　　4.梁昌嚴(yán)將鏟車出租給李林勝后，未與李林勝簽訂專門的安全管理協(xié)議，未明確雙方的安全管理職責(zé)。

　　四、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市民眾街道“12·6”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　五、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見(jiàn)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市民眾街道“12·6”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約68萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良的影響。

　　該事故的發(fā)生，暴露了中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司在安全生產(chǎn)管理上存在的漏洞，中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山市民眾街道“12·6”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責(zé)任人員。

　　李林勝，男，1998年2月出生，廣西富川瑤族自治縣人，中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司雇請(qǐng)的工人。因涉嫌重大事故責(zé)任罪，已由市公安局立案調(diào)查。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰單位（個(gè)人）。

　　1.中山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司在中山市民眾街道六百六路116號(hào)廠房整改區(qū)域作業(yè)暫時(shí)停止施工；

　　2.中山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人周春林的違法行為進(jìn)行行政處罰；

　　3.民眾街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)梁昌嚴(yán)的違法行為進(jìn)行處理；

　　4.民眾街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)廠房整改工程發(fā)包單位中山市悟空置業(yè)投資有限公司的違法行為進(jìn)行處理。

　　（三）其他建議。

　　由于李林勝存在涉嫌刑事犯罪情形，已由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)李林勝在該起事故中涉嫌的犯罪行為撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，再由中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司進(jìn)行內(nèi)部處理。

　　六、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┲猩绞薪苌O(shè)計(jì)工程有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出來(lái)的未對(duì)雇請(qǐng)的李林勝進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未在具有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度的問(wèn)題，立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育，提高全體人員的安全意識(shí)，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　　（二）中山市悟空置業(yè)投資有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出來(lái)的將廠房整改工程發(fā)包給中山市杰森設(shè)計(jì)工程有限公司后，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)安全隱患的問(wèn)題，立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)承包單位員工的全員的安全教育，提高全體人員的安全意識(shí)，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┝翰龂?yán)應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出來(lái)的將鏟車出租給李林勝后，未與李林勝簽訂專門的安全管理協(xié)議，未明確雙方的安全管理職責(zé)的問(wèn)題，立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)安全管理，明確各自的安全管理職責(zé)，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　　（四）中山市民眾街道辦事處要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步理清相關(guān)部門職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；二是立即組織開(kāi)展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對(duì)照問(wèn)題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　中山市民眾街道“12·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年3月30日