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　　2021年11月18日，中山市坦洲鎮(zhèn)德溪路何月連、李美群商業(yè)住宅（住宅1#2#及商業(yè)3#）工程在建工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設局、坦州鎮(zhèn)應急管理局等有關部門組成的中山市坦洲鎮(zhèn)德溪路“11·18”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關的事故調(diào)查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）廣東黔粵建筑工程有限公司基本情況。

　　廣東黔粵建筑工程有限公司，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：中山市橫欄鎮(zhèn)西村君蘭豪庭B區(qū)46幢108號商鋪，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000055319246K,法定代表人：曠小軍，成立日期：2012年9月29日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：承接建筑施工工程、市政公用施工工程、鋼結構工程、地基與基礎工程、室內(nèi)外裝飾工程、土石方工程、城市管道及線路設備安裝工程、水利水電工程、公路工程、機電安裝工程、消防工程、環(huán)保工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕工程、建筑智能化監(jiān)控工程、提防工程、輸變電工程、安防工程、橋梁工程、通信工程、港口與航道工程、建筑腳手架工程、建筑特種專業(yè)工程、古建筑工程、建筑安裝工程、空調(diào)安裝工程、電梯工程、通訊信息科技工程、污水處理工程、建筑物拆除（不含爆破）、建筑勞務分包；銷售：建筑材料（不含危險化學品）、沙、石、機械設備；貨運經(jīng)營；承接、承修、承試電力設施；特種設備安裝、改造、修理；防雷工程的設計、施工；承接園林綠化工程：建筑業(yè)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

　?。ǘ┢髽I(yè)主要負責人。

　　曠小軍，性別：男，民族：漢族，出生日期：1995年4月11日,居民身份證號碼：****************，戶籍地址：廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)景帝路*****************，是廣東黔粵建筑工程有限公司主要負責人和法定代表人。

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　　陳新喜，性別：男，民族：漢族，出生日期：1971年11月15日,居民身份證號碼：****************，戶籍地址：重慶市云陽縣***************，是廣東黔粵建筑工程有限公司員工。

　?。ㄋ模┙ㄔO單位基本情況。

　　何月連、李美群商業(yè)住宅（住宅1#、2#及商業(yè)3#）總建筑面積11341.29 ㎡；工程造價：1587.7806萬元；開工時間：2020年10月15日；工程進度：裝飾裝修階段。該工程屬自建房工程，于2017年辦理建設工程規(guī)劃許可（項目編號082017060063），并在中山市住房和城鄉(xiāng)建設局辦理施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，屬市鎮(zhèn)共管工程。

　　（五）監(jiān)理單位基本情況。

　　廣東華杰建設工程監(jiān)理咨詢有限公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）住所：中山市翠虹路2號水悅馨園2層21卡，統(tǒng)一社會信用代碼：914400007076518432,法定代表人：劉細華，成立日期：1998年3月2日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：建筑工程監(jiān)理、工程招標代理、市政公用工程監(jiān)理、造價咨詢、工程管理咨詢、白蟻防治、土木建筑技術咨詢；銷售；建筑材料（不含危險品）承接：建筑工程施工、市政公用工程施工、機電安裝、消防工程安裝、公路工程施工、水利水電工程、鋼結構工程、地基與基礎工程、裝飾裝修工程；建筑勞務分包。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

　?。┦鹿尸F(xiàn)場概況。

　　何月連、李美群商業(yè)住宅工程2#建筑物正準備進入設備安裝階段，工程項目需將2#建筑物電梯井內(nèi)的水平安全防護拆除完畢后方能移交電梯安裝公司進行下一步設備安裝。11月11日已安排人員從上到下拆除整棟電梯井內(nèi)的水平防護，但因考慮到電梯井內(nèi)頂部還有部分需整改，故把9層的水平防護層（水平防護層由鋼筋網(wǎng)和防護板組成，防護板未固定，見圖1）先保留不拆作為安全防護，待完成電梯井內(nèi)剪力墻混疑土、磚墻表面凹凸位置和水平防護鋼筋頭清徐處理。整改后再拆除。

　　圖片1

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年11月18日，中山市坦洲鎮(zhèn)德溪路何月連、李美群商業(yè)住宅（住宅1#2#及商業(yè)3#）工程在建工地發(fā)生一起一人死亡的高處墜落事故，導致陳新喜死亡。經(jīng)調(diào)查，2021年11月18日15時30分左右廣東黔粵建筑工程有限公司安排員工朱自發(fā)、陳新喜對2#建筑物9樓電梯井內(nèi)水平防護層進行拆除，在拆除過程中，陳新喜在9樓面向電梯方向的右邊電梯井口，從剛打開的安全防護門步入電梯井內(nèi)作業(yè)（安全繩沒有掛在固定物上）不慎從9樓墜落到負1樓電梯井內(nèi)，經(jīng)120到現(xiàn)場搶救無效后死亡。

　　三、事故原因

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　陳新喜準備進入電梯井作業(yè)時未按規(guī)定正確使用安全帶，不慎從9樓墜落到負1樓電梯井內(nèi)。

　?。ǘ┢髽I(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責任。

　　1.廣東黔粵建筑工程有限公司未對朱自發(fā)、陳新喜等新聘請員工進行安全生產(chǎn)教育培訓，未監(jiān)督、教育作業(yè)人員按規(guī)定正確使用安全帶；

　　2.廣東黔粵建筑工程有限公司主要負責人曠小軍（法定代表人）未組織實施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓。

　　四、事故暴露出來的其他問題

　　監(jiān)理單位廣東華杰建設工程監(jiān)理咨詢有限公司未嚴格履行安全監(jiān)理職責，拆除期間無專職監(jiān)理員巡查、管理。

　　五、政府與相關部門履職情況

　?。ㄒ唬┦凶》亢统青l(xiāng)建設局作為行業(yè)監(jiān)管部門，對部分項目施工企業(yè)落實主體責任不嚴不實的情形督促不到位，安全監(jiān)督力量不足，執(zhí)法監(jiān)管力度不足。

　　（二）坦州鎮(zhèn)落實屬地監(jiān)管職責不到位，對轄區(qū)內(nèi)建設項目日常排查工作存在漏洞，未能對危大工程實行有效動態(tài)全覆蓋管理。

　　六、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，廣東黔粵建筑工程有限公司“11·18”一般生產(chǎn)安全事故是一起責任事故。

　　七、對事故的責任認定及事故企業(yè)和責任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認定，廣東黔粵建筑工程有限公司“11·18”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約146萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。廣東黔粵建筑工程有限公司未對員工做好安全生產(chǎn)教育培訓，未監(jiān)督、教育作業(yè)人員按規(guī)定正確使用安全帶，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議廣東黔粵建筑工程有限公司“11·18”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┦凶》亢统青l(xiāng)建設局責令廣東黔粵建筑工程有限公司暫時停止施工。

　?。ǘ┦袘惫芾砭忠罁?jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對廣東黔粵建筑工程有限公司及其主要負責人曠小軍（法定代表人）的違法違規(guī)行為進行行政處罰。

　?。ㄈ┍O(jiān)理單位廣東華杰建設工程監(jiān)理咨詢有限公司的違法違規(guī)行為由住房和城鄉(xiāng)建設局依法作出處理。

　　八、其它工作建議

　　（一）市住房和城鄉(xiāng)建設局就近期我市建設工程生產(chǎn)安全事故多發(fā)態(tài)勢進行分析，完善監(jiān)督工作機制，制定有效工作方案報送市政府，并抄送市安委辦。

　?。ǘ┨怪萱?zhèn)人民政府要就事故加強警示教育，督促轄區(qū)建設項目相關單位加強對從業(yè)人員和教育培訓，確保施工方案和操作規(guī)程的落實，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　九、事故防范和整改措施

　　（一）廣東黔粵建筑工程有限公司應認真吸取教訓，加強對員工的安全生產(chǎn)培訓教育并加強督促和教育員工按規(guī)定使用安全勞動防護用品；主要負責人曠小軍（法定代表人）要加強做好對員工的安全生產(chǎn)培訓教育工作，特別是對新聘請的員工，要做好崗前安全生產(chǎn)教育培訓工作。

　?。ǘ┦凶》亢统青l(xiāng)建設局要加大日常安全檢查力度，進一步壓實各參建單位主體責任。一是加強對各參建單位執(zhí)法檢查力度，依法查處各類建筑工程安全違法行為，對拒不整改行為嚴肅追責，堅決查處；二是對項目涉及人員履約、安全生產(chǎn)等不良行為實行動態(tài)記錄和扣分，規(guī)范我市自建房工程企業(yè)市場、質(zhì)量、安全、進度行為，引導企業(yè)誠信履約；三是對項目開展有重點、有針對的督導檢查，對重點區(qū)域、重點工序加大檢查頻次、深度。加強對參建單位安全管理機構設置、安全管理人員履職、安全培訓、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對落實不力的相關單位及時預警、約談、現(xiàn)場督導、督辦。

　?。ㄈ┲猩绞刑怪萱?zhèn)黨委政府要深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，落實屬地監(jiān)管責任，壓實屬地行業(yè)監(jiān)管部門職責；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育，結合當?shù)孛襟w進行新聞報道強化宣傳，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發(fā)力點，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　中山市坦洲鎮(zhèn)德溪路“11·18”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2021年12月22日