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　　2021年10月20日，中山市金字山互通立交工程的施工工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、交通運(yùn)輸局、東區(qū)街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市金字山互通立交工程“10·20”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　（一）廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司基本情況。

　　廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司，類型：法人商事主體【有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）】，住所：廈門市湖里區(qū)嘉禾路396號C611室，統(tǒng)一社會信用代碼：91350206065890243U,法定代表人：莊文偉，成立日期：2020年4月24日，營業(yè)期限：自2013年6月8日至2033年6月7日，經(jīng)營范圍：1、建筑勞務(wù)工程分包（不含勞務(wù)中介）；2、機(jī)械設(shè)備租賃（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

　?。ǘ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理）。

　　高素勤，性別：男，民族：漢族，出生日期：1971年1月28日,居民身份證號碼：****************，戶籍地址：湖南省瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)******************，是廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司總經(jīng)理。

　?。ㄈ┧勒呱矸菪畔ⅰ?/p>

　　王軍好，性別：男，民族：漢族，出生日期：1984年11月16日,居民身份證號碼：***************，戶籍地址：河南省信陽市*******，是廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司臨聘員工。

　?。ㄋ模┕こ谈艣r。

　　金字山互通立交工程項(xiàng)目位于中山市東區(qū)街道和五桂山街道，是為坦洲快線與南外環(huán)路、起灣道及規(guī)劃路交通轉(zhuǎn)換而設(shè)置的樞紐型互通。南外環(huán)改線段全長2.679km?；ネ▍^(qū)共包含6條匝道（不含坦洲快線往返興中道方向的一對匝道），互通范圍內(nèi)大橋共5座，匝道橋梁總長3.06km；下穿隧道一處，隧道總長850m，涵洞及地下通道各2道。

　　（五）參建單位。

　　1.建設(shè)單位：中山市公路事務(wù)中心

　　2.監(jiān)理單位：廣西桂中工程咨詢有限公司

　　3.施工單位：中鐵十八局集團(tuán)有限公司

　　4.勞務(wù)分包單位：廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司

　?。┦鹿尸F(xiàn)場情況。

　　1.現(xiàn)場泥濘，灑落有水泥塊（隧道頂板施工前做的鑿平墊層）其中一塊較大，尺寸約長1m*寬40cm*厚10cm。隧道外側(cè)停留一臺挖掘機(jī)；

　　2.王軍好仰躺在外側(cè)B2底板地方，頭部有創(chuàng)傷，現(xiàn)場有血跡，安全帽在一旁。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年10月20日，中山市金字山互通立交工程的施工工地發(fā)生一起一人死亡的物體打擊事故，導(dǎo)致王軍好死亡。經(jīng)調(diào)查，2021年10月20日早上，廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司安排臨聘員工王軍好和羅加剛清理隧道里面的淤泥。約9時左右，廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場管理人員廖健國下到隧道口見到王軍好和羅加剛就吩咐讓他們進(jìn)行隧道外側(cè)清理，等挖掘機(jī)清理完成后再進(jìn)去隧道里面清理，隨后便離開去其它地方安排工作。9時20分左右，王軍好在挖掘機(jī)未清理完成便進(jìn)入南外環(huán)隧道B3段左洞構(gòu)造柱旁清理泥土，被上方掉落的墊層水泥塊砸中，廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場管理人員廖健國收到受傷情況后立刻撥打了120急救電話，救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場后，王軍好經(jīng)醫(yī)生搶救無效宣布死亡。

　　三、事故原因

　　（一）直接原因。

　　1.廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司在隧道內(nèi)挖掘機(jī)未清理完頂板水泥墊層的危險(xiǎn)區(qū)域未設(shè)置安全警示標(biāo)志和隔離措施；

　　2.王軍好違規(guī)進(jìn)入隧道內(nèi)危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)時被上方掉落的墊層水泥塊砸中頭部，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　?。ǘ┢髽I(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1.勞務(wù)分包單位廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司技術(shù)交底未全覆蓋，未對臨聘員工王軍好和羅加剛做好技術(shù)交底工作；現(xiàn)場安全隱患排查不徹底，未及時發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員存在違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)的事故隱患；

　　2.廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人高素勤（總經(jīng)理）未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除事故隱患；

　　3.廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場管理人員廖健國安全意識和責(zé)任意識淡薄，在工人作業(yè)時隨意離開作業(yè)現(xiàn)場，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域。

　　四、事故暴露出來的其他問題

　　（一）施工單位中鐵十八局集團(tuán)有限公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對施工現(xiàn)場管理不到位，現(xiàn)場危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)未設(shè)置警戒區(qū)域，也未設(shè)置任何警示標(biāo)志，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員存在違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)的安全隱患。

　?。ǘ┍O(jiān)理單位廣西桂中工程咨詢有限公司對施工單位管理不到位，未嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度，對生產(chǎn)安全事故隱患督促整改制度執(zhí)行不到位。

　　五、政府與相關(guān)部門履職情況

　　市交通運(yùn)輸局作為行業(yè)監(jiān)管部門，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勞務(wù)分包單位監(jiān)督工作不夠全面，執(zhí)法監(jiān)管力度不足。

　　六、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司“10·20”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　七、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司“10·20”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約170萬元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司“10·20”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┦薪煌ㄟ\(yùn)輸局責(zé)令中鐵十八局集團(tuán)有限公司暫時停止施工。

　?。ǘ┦袘?yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司及其主要責(zé)任人高素勤（總經(jīng)理）的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈ┝谓倪`法違規(guī)行為由廈門璐路通建筑勞務(wù)有限公司內(nèi)部處理。

　?。ㄋ模┦┕挝恢需F十八局集團(tuán)有限公司以及監(jiān)理單位廣西桂中工程咨詢有限公司的違法違規(guī)行為建議由交通運(yùn)輸局依法作出處理。

　　八、其它工作建議

　　市交通運(yùn)輸局就近期我市交通建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故多發(fā)態(tài)勢進(jìn)行分析，完善監(jiān)督工作機(jī)制，制定有效工作方案報(bào)送市政府，并抄送市安委辦。

　　九、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬B門璐路通建筑勞務(wù)有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，做好崗前培訓(xùn)、技術(shù)交底工作和隱患排查治理工作，防范類似事故的發(fā)生；主要負(fù)責(zé)人高素勤（總經(jīng)理）要加強(qiáng)對現(xiàn)場安全管理的檢查、督促工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；中鐵十八局集團(tuán)有限公司要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場管理工作，對危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域采取技術(shù)管理手段加強(qiáng)安全管理，排除事故隱患；廣西桂中工程咨詢有限公司加強(qiáng)對施工單位監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)管理制度。

　?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸局要加大日常安全檢查力度，進(jìn)一步壓實(shí)各參建單位主體責(zé)任。一是加強(qiáng)對各參建單位執(zhí)法檢查力度，依法查處各類公路工程安全違法行為，對拒不整改行為嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決查處；二是對項(xiàng)目涉及人員履約、安全生產(chǎn)等不良行為實(shí)行動態(tài)記錄和扣分，規(guī)范我市公路水運(yùn)工程企業(yè)市場、質(zhì)量、安全、進(jìn)度行為，引導(dǎo)企業(yè)誠信履約；三是對項(xiàng)目開展有重點(diǎn)、有針對的督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工序加大檢查頻次、深度。加強(qiáng)對參建單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員履職、安全培訓(xùn)、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對落實(shí)不力的相關(guān)單位及時預(yù)警、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)、督辦。

　?。ㄈ┲猩绞袞|區(qū)街道辦事處黨委政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步理清屬地相關(guān)部門職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

中山市金字山互通立交工“10·20”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2021年12月22日