2021年9月22日,廣州華力建設(shè)工程有限公司承接的中山市中心組團(tuán)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治提升工程(項(xiàng)目二)EPC+O位于中山市西區(qū)廣豐工業(yè)大道南八涌截污、清淤工程的施工工地發(fā)生一起兩人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、西區(qū)街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的廣州華力建設(shè)工程有限公司“9·22”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組),開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組通過調(diào)查取證,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì),提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施,現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
?。ㄒ唬V州華力建設(shè)工程有限公司基本情況。
廣州華力建設(shè)工程有限公司,類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),住所:廣州市天河區(qū)中山大道中1218號(hào)407A房(僅限辦公),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91440101MA5CNJW328,法定代表人:方杰,成立日期:2019年03月28日,營(yíng)業(yè)期限:2019年03月28日至長(zhǎng)期,經(jīng)營(yíng)范圍:土木工程建筑業(yè)(具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目請(qǐng)登錄廣州市商事主體信息公示平臺(tái)查詢,網(wǎng)址:http:/cri.gov.cn/。依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
?。ǘ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人。
方杰,性別:男,民族:漢族,出生日期:1976年9月17日,居民身份證號(hào)碼:*****************,戶籍地址:湖南省常寧市******************,廣州華力建設(shè)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)。
(三)歐海軍的基本情況。
歐海軍 ,男,民族:漢族,出生日期:1981年9月12日,居民身份證號(hào)碼:***************,戶籍地址:湖南省常寧市****************。廣州華力建設(shè)工程有限公司帶班組長(zhǎng)。
?。ㄋ模┲薪ㄈ旨瘓F(tuán)有限公司基本情況。
中建三局集團(tuán)有限公司,類型:有限責(zé)任公司,住所:武漢市關(guān)山路552號(hào),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91420000757013137P,法定代表人:陳衛(wèi)國(guó),成立日期:2003年12月29日,營(yíng)業(yè)期限:2023年10月11日,經(jīng)營(yíng)范圍:各類建筑工程總承包、施工、咨詢、建筑技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、機(jī)械設(shè)備租賃、路橋建設(shè),建筑工程、人防工程設(shè)計(jì),商品混凝土的生產(chǎn)和批發(fā);園林綠化工程;爆破作業(yè)設(shè)計(jì)施工(四級(jí),有效期至2022年8月21日);建筑材料(設(shè)備)銷售;機(jī)電設(shè)備銷售;污水處理設(shè)備銷售及環(huán)保設(shè)備銷售。
?。ㄎ澹V東海外建設(shè)咨詢有限公司基本情況。
廣東海外建設(shè)咨詢有限公司,類型:有限責(zé)任公司,住所:廣東省廣州市天河區(qū)建中路59號(hào)402房,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9144000070766947XG,法定代表人:楊宇,成立日期:1998年12月30日,經(jīng)營(yíng)范圍:全過程工程咨詢;工程監(jiān)理:承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù),開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)(具體按工程監(jiān)理綜合資質(zhì)E144004439號(hào)資質(zhì)證書經(jīng)營(yíng));工程項(xiàng)目管理、代建;工程造價(jià)咨詢;工程招標(biāo)代理;政府采購(gòu)代理:政府采購(gòu)法規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)及政府采購(gòu)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù);招標(biāo)代理、投標(biāo)和房地產(chǎn)的咨詢;不動(dòng)產(chǎn)租賃、代扣代繳水電費(fèi);企業(yè)管理服務(wù);軟件開發(fā);信息系統(tǒng)集成和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))
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建設(shè)單位:中山市代建項(xiàng)目管理辦公室
監(jiān)理單位:廣東海外建設(shè)咨詢有限公司
總包單位:中建三局集團(tuán)有限公司
勞務(wù)分包單位:廣州華力建設(shè)工程有限公司
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王小虎,性別:男,民族:壯族,出生日期:1988年5月20日,居民身份證號(hào)碼:***************,戶籍地址:云南省文山壯族苗族自治州**************,是廣州市華力建筑工程有限公司員工。
柏國(guó)旺,性別:男,民族:漢族,出生日期:1990年11月28日,居民身份證號(hào)碼:**************,戶籍地址:湖南省常寧市***************,是廣州市華力建筑工程有限公司員工。
二、事故發(fā)生經(jīng)過
9月21日廣州華力建設(shè)工程有限公司接中建三局集團(tuán)有限公司通知,發(fā)現(xiàn)南八涌附近水閘有污水排出,要求廣州華力建設(shè)工程有限公司派工人開展河段巡查,9月22日上午,廣州華力建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)排查發(fā)現(xiàn)先前一直處于維修狀態(tài)的鴨嘴閥未能起到截污作用,隨即在當(dāng)天開展南八涌WB2-1鴨嘴閥截流井(已完工)的相關(guān)維修工作。因該截流井水位受南八涌河流潮汐影響,根據(jù)潮汐數(shù)據(jù),當(dāng)天18時(shí)至21時(shí)屬于退潮期,適合開展井下鴨嘴閥維修作業(yè)。廣州華力建設(shè)工程有限公司自行安排歐海軍、王小虎和柏國(guó)旺3人負(fù)責(zé)維修作業(yè)。傍晚18時(shí)左右3人準(zhǔn)備好相關(guān)工具后,于18時(shí)40分到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)時(shí)原市政管網(wǎng)污水井出水口氣囊已經(jīng)由佛山寶華公司安排專業(yè)潛水員安裝完成,3人開始井內(nèi)抽水工作,正在附近休息的廣州華力建設(shè)工程有限公司工人王錦盛也來到施工現(xiàn)場(chǎng)幫忙。21時(shí)40分左右?guī)О嘟M長(zhǎng)歐海軍安排王小虎和柏國(guó)旺下井作業(yè)(焊接用來支撐鴨嘴閥的鐵架、王小虎和柏國(guó)旺均沒有焊工操作證)。22時(shí)13分許因氣囊突然破裂,廣州華力建設(shè)工程有限公司帶班組長(zhǎng)歐海軍聽到井下傳來響聲,跑到井邊發(fā)現(xiàn)鴨嘴閥井內(nèi)水從現(xiàn)狀污水管大量污水涌出,王小虎和柏國(guó)旺已被水淹沒,隨即采用安全繩對(duì)王小虎和柏國(guó)旺進(jìn)行施救,22時(shí)19分將王小虎和柏國(guó)旺從井內(nèi)救出,隨即對(duì)王小虎和柏國(guó)旺采取心肺復(fù)蘇急救,過程中撥打120急救電話,兩輛救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),緊急處置后將王小虎送往中山市西區(qū)醫(yī)院,柏國(guó)旺送往中山市中醫(yī)院,中山市西區(qū)醫(yī)院于22日23時(shí)35分左右宣布王小虎搶救無效死亡,中山市中醫(yī)院于22日23時(shí)56分左右宣布柏國(guó)旺搶救無效死亡。
三、事故原因
(一)直接原因。
1.用于進(jìn)水口封堵的氣囊突然破裂;
2.分包單位廣州華力建設(shè)工程有限公司沒有督促工人嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底和施工方案,未在管道流出口安裝防護(hù)欄。
?。ǘ╅g接原因。
1.分包單位廣州華力建設(shè)工程有限公司帶班組長(zhǎng)歐海軍安排未取得焊工操作證的王小虎和柏國(guó)旺上崗作業(yè);
2.分包單位廣州華力建設(shè)工程有限公司未采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患(管道流出口沒有安裝防護(hù)欄、王小虎和柏國(guó)旺均沒有焊工操作證);
3.分包單位廣州華力建設(shè)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人方杰(法定代表人)未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患(管道流出口沒有安裝防護(hù)欄、王小虎和柏國(guó)旺均沒有焊工操作證)
4.總包單位中建三局集團(tuán)有限公司未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境的變化,采取有針對(duì)性安全施工管理措施;
5.總包單位中建三局集團(tuán)有限公司現(xiàn)場(chǎng)管理人員不足,安全技術(shù)交底不到位,應(yīng)急教育培訓(xùn)工作落實(shí)不到位;
6.監(jiān)理單位廣東海外建設(shè)咨詢有限公司在維修作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)理人員旁站。
四、政府及相關(guān)部門履職情況
中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門,未嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求,對(duì)事故項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位,對(duì)總包單位勞務(wù)分包管理缺乏針對(duì)性等問題未進(jìn)行有效監(jiān)管;代建項(xiàng)目管理履職不到位,事故作業(yè)點(diǎn)安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除,針對(duì)勞務(wù)分包管理不到位現(xiàn)象,代建辦尚未建立健全勞務(wù)分包管理制度,管理未觸及一線施工勞務(wù)分包班組,一線施工作業(yè)安全隱患得不到及時(shí)消除。
五、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,廣州華力建設(shè)工程有限公司“9·22”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。
六、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,廣州華力建設(shè)工程有限公司“9·22”一般生產(chǎn)安全事故造成兩人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約260萬元,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失,在社會(huì)上造成了不良的影響。該事故的發(fā)生,暴露了廣州華力建設(shè)工程有限公司在安全生產(chǎn)管理上存在的漏洞,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn),教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,建議對(duì)廣州華力建設(shè)工程有限公司“9·22”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理:
(一)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令中建三局集團(tuán)有限公司位于中山市西區(qū)廣豐工業(yè)大道南八涌的中心組團(tuán)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治提升工程(項(xiàng)目二)EPC+O截污、清淤工程停止施工作業(yè)。
?。ǘ┦袘?yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)廣州華力建設(shè)工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人方杰的違法行為進(jìn)行行政處罰。
?。ㄈ┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)中建三局集團(tuán)有限公司、廣東海外建設(shè)咨詢有限公司依法作出處理。
(四)廣州華力建設(shè)工程有限公司帶班組長(zhǎng)歐海軍存在涉嫌刑事犯罪情形,建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>
?。ㄎ澹┴?zé)成中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向中山市人民政府作出深刻檢查。
六、事故防范和整改措施
?。ㄒ唬V州華力建設(shè)工程有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn),全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,針對(duì)事故暴露出來的未采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除管道流出口沒有安裝防護(hù)欄、王小虎和柏國(guó)旺均沒有焊工操作證等生產(chǎn)安全事故隱患,立即進(jìn)行全面整頓,加強(qiáng)安全管理,加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育,提高全體人員的安全意識(shí),消除安全隱患,防范類似事故的發(fā)生;
?。ǘ┲薪ㄈ旨瘓F(tuán)有限公司作為總包單位,應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)管理工作,針對(duì)事故暴露出來的未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境的變化,采取有針對(duì)性安全施工管理措施;現(xiàn)場(chǎng)管理人員不足,安全技術(shù)交底不到位,應(yīng)急教育培訓(xùn)工作落實(shí)不到位等問題,立即進(jìn)行全面整頓,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,加強(qiáng)對(duì)各分包單位員工的安全教育,提高全體施工人員的安全意識(shí),消除安全隱患,防范類似事故的發(fā)生;
?。ㄈV東海外建設(shè)咨詢有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn),加強(qiáng)日常監(jiān)理工作,針對(duì)事故暴露出來的在維修作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)理人員旁站的問題,立即進(jìn)行全面整頓,加強(qiáng)安全管理,加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育,提高全體人員的安全意識(shí),消除安全隱患,防范類似事故的發(fā)生;
?。ㄋ模┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門要加大日常安全檢查力度,進(jìn)一步壓實(shí)各參建單位主體責(zé)任。一是加強(qiáng)對(duì)各參建單位執(zhí)法檢查力度,依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等各類建筑行業(yè)安全違法行為,對(duì)拒不整改行為嚴(yán)肅追責(zé),堅(jiān)決查處;二是對(duì)項(xiàng)目涉及人員履約、安全生產(chǎn)等不良行為實(shí)行動(dòng)態(tài)記錄和扣分,規(guī)范我市建筑行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度行為,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信履約;三是對(duì)行業(yè)開展有重點(diǎn)、有針對(duì)的督導(dǎo)檢查,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工序加大檢查頻次、深度。加強(qiáng)對(duì)參建單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員履職、安全培訓(xùn)、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查,對(duì)落實(shí)不力的相關(guān)單位及時(shí)預(yù)警、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、督辦。
?。ㄎ澹┲猩绞形鲄^(qū)街道辦事處要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性,落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求,進(jìn)一步理清相關(guān)部門職責(zé),壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任;二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)事故警示教育,結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳,進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作,防范和遏制同類事故的發(fā)生;三是要對(duì)照問題,舉一反三抓整改,深入剖析同類事故的共性問題,找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查,發(fā)現(xiàn)隱患立即整改,將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
廣州華力建設(shè)工程有限公司“9·22”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2021年11月17日