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　　2021年12月16日，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司承接位于中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）施工工地發(fā)生一起一人死亡一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局火炬開(kāi)發(fā)區(qū)分局等有關(guān)部門(mén)組成的湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┖掀G華建筑勞務(wù)有限公司基本情況。

　　湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)解放大道13號(hào)悅?cè)A小區(qū)A1棟，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430408MA4P9CGM07,法定代表人：謝安華，成立日期：2017年11月28日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包（不含勞務(wù)派遣）；物業(yè)管理；機(jī)械設(shè)備租賃；土石方工程施工；園林綠化工程施工；電氣設(shè)備修理；普通貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)（不含危險(xiǎn)化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包；各類(lèi)工程建設(shè)活動(dòng)；建設(shè)工程監(jiān)理；電氣安裝服務(wù)；道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　?。ǘ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人。

　　謝安華，性別：男，民族：漢族，出生日期：1973年8月27日,居民身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：湖南省衛(wèi)陽(yáng)市石鼓區(qū)**************，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）。

　?。ㄈ┧勒呱矸菪畔ⅰ?/p>

　　張北青，性別：男，民族：漢族，出生日期：1962年5月13日，居民身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：廣東省陽(yáng)江市江城區(qū)***************，是湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司員工。

　?。ㄋ模┖鲜〉谝还こ逃邢薰净厩闆r。

　　湖南省第一工程有限公司，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），住所：長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民中路65號(hào)第005棟，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9143020073285815x1,法定代表人：肖杰才，成立日期：2001年11月15日，營(yíng)業(yè)期限：2001年11月15日至2030年01月01日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程、市政公用工程、電力工程施工總承包；地基基礎(chǔ)工程、建筑裝修裝飾工程、建筑機(jī)電安裝工程、環(huán)保工程、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　?。ㄎ澹┕こ谈艣r。

　　建設(shè)單位：中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心

　　施工單位：湖南省第一工程有限公司

　　分包單位：湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司

　　監(jiān)理單位：廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年9月23日，湖南省第一工程有限公司與中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心簽訂《建設(shè)工程施工合同（2017年版）》，承接位于中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）。2021年10月16日，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司與湖南省第一工程有限公司簽訂《中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）勞務(wù)分包合同》，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）管線基坑支護(hù)土方開(kāi)挖、施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵專項(xiàng)防治項(xiàng)目等。

　　2021年12月14日，施工工地開(kāi)始進(jìn)行舊有路面破除。2021年12月15日，監(jiān)理單位廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司在檢查該改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未按要求提前進(jìn)行鋼板樁支護(hù)，要求立即停止施工，并向總承包單位湖南省第一工程有限公司發(fā)出安全隱患整改通知書(shū)，限該公司于2021年12月17日前完成整改并申請(qǐng)整改復(fù)查。湖南省第一工程有限公司收到安全隱患整改通知書(shū)后馬上對(duì)湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司發(fā)出安全隱患整改通知書(shū)。

　　2021年12月16日上午9時(shí)許，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司在開(kāi)挖污水管溝槽時(shí)挖斷高壓電纜，造成所在區(qū)域局部停電，待供電部門(mén)搶修結(jié)束、處理完地下電纜問(wèn)題后，于當(dāng)晚19時(shí)重新動(dòng)工鋪設(shè)材質(zhì)為DN500的污水管及回填石粉。湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人潘金根、班組長(zhǎng)柯自豪、施工員張銳興、湖南省第一工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張建奎商議施工方案（張建奎因急于回湖南辦事，沒(méi)等施工方案制定就已經(jīng)離開(kāi)），由于該工程期限短、埋在底下的高壓電纜線具體深度不清楚，怕在打鋼板樁的時(shí)候把基坑底下的高壓電纜線打斷，發(fā)生觸電。商議后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人潘金根同意，決定在高基坑挖開(kāi)后不做鋼板支撐，直接在基坑里埋污水管，由施工員張銳興對(duì)班組長(zhǎng)柯自豪進(jìn)行技術(shù)交底，再由柯自豪安排施工員張北青（湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司工人）、柯德棗（張北青臨時(shí)叫過(guò)來(lái)幫工的工人）開(kāi)始進(jìn)行污水管道安裝作業(yè)。由于污水管溝槽未按照該工程《管線基坑支護(hù)土方開(kāi)挖安全專項(xiàng)施工方案》中第四點(diǎn)支護(hù)方案設(shè)計(jì)、第五點(diǎn)施工部署及《施工圖設(shè)計(jì)（修編）》第三冊(cè)中《污水管道縱斷面圖（S-PS-10）》使用鋼板樁支護(hù)，當(dāng)晚21時(shí)55分，施工現(xiàn)場(chǎng)溝槽溝壁土方坍塌，導(dǎo)致施工人員張北青（湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司工人）被塌陷泥土掩埋。事故發(fā)生后，施工方馬上組織人員進(jìn)行施救，并迅速撥打110、119、120求助，22時(shí)30分將該名員工從土方中搶救出來(lái)，經(jīng)到場(chǎng)的醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)已無(wú)生命跡象。

　　三、事故原因

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司班組長(zhǎng)柯自豪按照現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人潘金根同意的施工方案安排施工人員張北青、柯德棗開(kāi)挖污水管溝槽時(shí)未按圖紙及施工方案進(jìn)行支護(hù)，冒險(xiǎn)作業(yè)，開(kāi)挖機(jī)械施工與溝內(nèi)工人施工存在交叉作業(yè)，導(dǎo)致開(kāi)挖深度達(dá)3米的溝壁泥土塌陷，施工人員張北青被泥土掩埋。

　　（二）企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1.湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未對(duì)從業(yè)人員柯德棗進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員柯德棗具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

　　2.湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未督促工人嚴(yán)格執(zhí)行該工程《管線基坑支護(hù)土方開(kāi)挖安全專項(xiàng)施工方案》中第四點(diǎn)支護(hù)方案設(shè)計(jì)、第五點(diǎn)施工部署及《施工圖設(shè)計(jì)（修編）》第三冊(cè)中《污水管道縱斷面圖（S-PS-10）》使用鋼板樁支護(hù)。

　　3.湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人謝安華（法定代表人）未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患（未按照該工程《管線基坑支護(hù)土方開(kāi)挖安全專項(xiàng)施工方案》中第四點(diǎn)支護(hù)方案設(shè)計(jì)、第五點(diǎn)施工部署及《施工圖設(shè)計(jì)（修編）》第三冊(cè)中《污水管道縱斷面圖（S-PS-10）》使用鋼板樁支護(hù)）。

　　四、事故暴露出來(lái)的其他問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┖鲜〉谝还こ逃邢薰景踩芾聿坏轿?，對(duì)施工單位湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未按圖紙及施工方案進(jìn)行支護(hù)，冒險(xiǎn)作業(yè)，開(kāi)挖機(jī)械施工與溝內(nèi)工人施工存在交叉作業(yè)安全管理不重視。

　　（二）監(jiān)理單位廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位的違規(guī)行為并進(jìn)行有效監(jiān)督，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理未按要求在崗旁站。

　　五、政府及相關(guān)部門(mén)履職情況。

　　部分施工單位擅自追求施工進(jìn)度，而未向監(jiān)理單位及建設(shè)單位報(bào)備即自行施工，中山市火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除此類(lèi)作業(yè)點(diǎn)位安全隱患，監(jiān)督人員雖重點(diǎn)對(duì)總承包單位加強(qiáng)了安全監(jiān)督管理，但監(jiān)督面未全面覆蓋至一線施工勞務(wù)分包單位。

　　六、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　七、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見(jiàn)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良的影響。湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┲猩绞谢鹁娓咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令分包單位湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司承接位于中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）的施工工地停止施工。

　?。ǘ┦袘?yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)分包單位湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司及其主要負(fù)責(zé)人謝安華的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈ┦谢鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)總包單位湖南省第一工程有限公司、監(jiān)理單位廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司的違法違規(guī)行為依法作出處理。

　?。ㄋ模┯晒矙C(jī)關(guān)對(duì)潘金根存在涉嫌刑事犯罪情形進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┖掀G華建筑勞務(wù)有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)安全管理和安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，防范類(lèi)似事故發(fā)生。

　?。ǘ┖鲜〉谝还こ逃邢薰緫?yīng)健全施工管理制度、加強(qiáng)安全管理，對(duì)施工單位湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未按圖紙及施工方案進(jìn)行支護(hù)，冒險(xiǎn)作業(yè)，開(kāi)挖機(jī)械施工與溝內(nèi)工人施工存在交叉作業(yè)安全管理引起重視。

　　（三）中山市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步理清相關(guān)部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；二是立即組織開(kāi)展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類(lèi)事故的發(fā)生；三是要對(duì)照問(wèn)題,舉一反三抓整改，深入剖析同類(lèi)事故的共性問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類(lèi)型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年1月24日