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　　2021年8月29日19時，中山至開平高速公路（含小欖支線）土建工程施工工地發(fā)生一起車輛側(cè)翻事故，造成一人死亡一人受傷。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、交通運輸局、總工會、翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產(chǎn)安全事故案調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請市人民檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┧拇ㄖ需骱澜ㄔO(shè)工程有限公司。

　　四川中梓豪建設(shè)工程有限公司，法定代表人：陳光軍；統(tǒng)一社會信用代碼：91510104MA6AHRW23W；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；經(jīng)營場所：成都市錦江區(qū)總府路15號B座（棟）25層C號；注冊日期：2019年03月16日，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、電力工程、通信工程、機電工程、地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、電子與智能化工程、消防設(shè)施工程、防水防腐保穩(wěn)工程、橋梁工程、隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、模板腳手架工程、建設(shè)裝修裝飾工程、建筑機電安裝工程、建筑幕墻工程、古建筑工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程、水利水電安裝工程、河湖整治工程、輸變電工程、環(huán)保工程、特種工程（不含爆破工程）；機械設(shè)備租賃；建筑勞務(wù)分包。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

　　（二）四川中梓豪建設(shè)工程有限公司主要負責(zé)人。

　　陳光軍，性別：男，民族：漢族，出生日期：1972年4月6日，居民身份證號碼：***************，住址：浙江省平陽縣**********，四川中梓豪建設(shè)工程有限公司法定代表人。

　　（三）死者身份信息。

　　劉平平，性別：男，民族：漢族，出生日期：1978年9月30日，居民身份證號碼：***************，住址：湖南省耒陽市***************，中山鈺誠設(shè)備租賃有限公司（混凝土運輸）運輸車輛司機。

　?。ㄋ模┕こ谈艣r。

　　施工單位與四川中梓豪建設(shè)工程有限公司簽訂TJ-1標(biāo)段項目K1+080～K2+291.210、K4+769～K7+944.8橋梁下部結(jié)構(gòu)工程分包合同，施工單位與河南龍醒路橋工程有限公司簽訂TJ-1標(biāo)段施工項目混凝土拌制加工分包合同，河南龍醒路橋工程有限公司與中山鈺誠設(shè)備租賃有限公司簽訂混凝土運輸合同。

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　　1.建設(shè)單位：中電建（廣東）中開高速公路有限公司

　　2.監(jiān)理單位：西安華興工程管理有限公司

　　3.施工單位：中國水利水電第十四工程局有限公司

　　4.勞務(wù)分包單位：四川中梓豪建設(shè)工程有限公司（橋梁下部結(jié)構(gòu)工程），河南龍醒路橋工程有限公司(混凝土拌制加工),中山鈺誠設(shè)備租賃有限公司（混凝土運輸）

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年8月29日19時，中山鈺誠設(shè)備租賃有限公司駕駛員劉平平駕駛一混凝土攪拌車（桂KY3706），同行一人譚玲英（劉平平妻子），進入該項目海富西路分離式立交施工區(qū)域（該施工區(qū)域目前正由勞務(wù)分包單位四川中梓豪建設(shè)工程有限公司施工作業(yè)），準(zhǔn)備對36號承臺進行混凝土澆筑，該車在倒車前往36號承臺的過程中，不慎側(cè)翻到34號承臺基坑中，車輛尾部掉入基坑內(nèi)部，車輛頭部與基坑旁邊的挖掘機發(fā)生了碰撞，造成駕駛室擠壓變形，駕駛員劉平平被困。19時30分，119消防應(yīng)急救援人員到達現(xiàn)場對變形的駕駛室進行拆除救援。19時50分，駕駛員劉平平被救出駕駛室，120急救人員立即對劉平平進行搶救。20時20分，劉平平經(jīng)搶救無效，急救醫(yī)生宣布劉平平死亡。同行譚玲英受傷，已送醫(yī)院救治，無生命危險。

　　三、事故直接原因

　　（一）勞務(wù)分包單位四川中梓豪建設(shè)工程有限公司未按方案要求落實現(xiàn)場基坑防護措施。施工現(xiàn)場設(shè)置的圍擋防護措施、機械設(shè)備的停放情況不滿足《海富西路分離式立交承臺專項施工方案》方案要求?，F(xiàn)場鋼板樁未按方案要求高出地面0.5m；現(xiàn)場基坑旁違反方案要求，在4m范圍內(nèi)違規(guī)停放一臺挖掘機。

　　（二）現(xiàn)場作業(yè)夜間光線不足，現(xiàn)場缺乏警示標(biāo)識。

　　（三）駕駛員操作不慎。

　　四、企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　?。ㄒ唬┧拇ㄖ需骱澜ㄔO(shè)工程有限公司未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時采取管理措施、技術(shù)手段消除施工現(xiàn)場存在的警示標(biāo)識不足，缺乏防護措施的事故隱患。

　?。ǘ┧拇ㄖ需骱澜ㄔO(shè)工程有限公司主要負責(zé)人陳光軍（法定代表人）未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時消除施工現(xiàn)場存在的警示標(biāo)識不足、缺乏防護措施的事故隱患。

　?。ㄈ┦┕挝恢袊姷谑墓こ叹钟邢薰緦趧?wù)分包管理不到位，對現(xiàn)場指導(dǎo)性不足，未及時發(fā)現(xiàn)制止基坑防護不滿足方案要求的安全隱患。

　?。ㄋ模┍O(jiān)理單位在落實現(xiàn)場監(jiān)理工作過程中，發(fā)現(xiàn)施工區(qū)域存在安全隱患，下達口頭整改指令后，未及時做好閉環(huán)管理，檢查發(fā)現(xiàn)基坑未按要求整改后未及時按照規(guī)定下達停工指令，未將相關(guān)情況上報有關(guān)部門，未認真落實監(jiān)理職責(zé)。

　　五、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　六、政府與相關(guān)部門履職情況

　?。ㄒ唬┲虚_高速中山段項目工程于2021年8月29日、9月17日連續(xù)發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故，市交通運輸局作為行業(yè)監(jiān)管部門，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)分包單位監(jiān)督工作不夠全面，執(zhí)法監(jiān)管力度不足。

　?。ǘ┐浜嘈聟^(qū)管委會未能認真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)省屬交通建設(shè)項目日常監(jiān)管不到位，無監(jiān)督檢查工作方案。

　　七、對事故的責(zé)任認定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認定，廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡一人受傷，直接經(jīng)濟損失150萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。四川中梓豪建設(shè)工程有限公司未認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┦袘?yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對四川中梓豪建設(shè)工程有限公司及其主要負責(zé)人進行行政處罰。

　　（二）市交通運輸局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，對施工單位中國水利水電第十四工程局有限公司、監(jiān)理單位西安華興工程管理有限公司的違法違規(guī)行為進行行政處罰。

　　八、其它工作建議

　?。ㄒ唬┦薪煌ㄟ\輸局就近期我市交通建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故多發(fā)態(tài)勢進行分析，完善監(jiān)督工作機制，制定有效工作方案報送市政府，并抄送市安委辦。

　?。ǘ┐浜嘈聟^(qū)管委會要明確屬地監(jiān)管責(zé)任，制定具體工作方案，落實屬地行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)。

　　九、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┦┕挝灰叨戎匾暟踩a(chǎn)工作，針對事故暴露出來的問題立即進行全面整頓，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，同時加強員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高員工安全意識，加強現(xiàn)場安全管理，督促員工嚴格按照公司規(guī)定作業(yè)，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ǘ┙煌ㄟ\輸管理部門加大日常安全檢查力度，進一步壓實各參建單位主體責(zé)任。一是對在我市范圍內(nèi)交通建設(shè)工程要依法進行監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位，通過與省交通廳的密切溝通，采取有效手段，加強對各參建單位執(zhí)法檢查力度，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對拒不整改行為嚴肅追責(zé)，堅決查處；二是對項目開展有重點、有針對的督導(dǎo)檢查，對重點區(qū)域、重點工序加大檢查頻次、深度。加強對參建單位安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全管理人員履職、安全培訓(xùn)、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對落實不力的相關(guān)單位依法從重處理并及時預(yù)警、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)、督辦。

　　（三）翠亨新區(qū)管委會要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，進一步理清相關(guān)部門職責(zé)，落實屬地行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進行新聞報道強化宣傳，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準(zhǔn)發(fā)力點，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2021年12月6日