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　　2021年8月9日8時40分許，中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開在建工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、橫欄鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開在建工地“8·9”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市人民檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）工程概況。

　　工程名稱：黃錦輝住宅

　　建筑類別：住宅（自建房）

　　建設(shè)單位（個人）：麥玉妹（土地證所有者為黃錦輝）

　　施工總承包單位：廣東利和建設(shè)有限公司

　　實際承包單位（個人）：李帝進

　?。ǘV東利和建設(shè)有限公司基本信息。

　　廣東利和建設(shè)有限公司，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：中山市東區(qū)銀通街2號利和公寓2座2910房之一，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA53NMQ69X，法定代表人：邱定豐，注冊資本：1078萬，成立日期：2019年8月29日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、公路工程、地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、消防設(shè)施工程、機電設(shè)備安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、園林綠化工程、城市與道路照明工程、保溫防腐工程、公路交通設(shè)施工程、建筑智能化工程；建筑勞務(wù)分包。（上述經(jīng)營范圍涉及建筑業(yè)，承接，承修，承試電力設(shè)施，承接園林綠化工程）（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）經(jīng)核查，廣東利和建設(shè)有限公司未在中山建設(shè)工程誠信信息平臺備案、不具備承攬房屋建設(shè)工程資質(zhì)，是黃錦輝住宅自建房建設(shè)工程的總承包單位。

　　（二）主要責任人身份信息。

　　李帝進，性別：男，民族：漢族，出生日期：1967年9月20日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：廣東省吳川市**************，中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開自建房在建工地的實際承包單位。

　　（三）業(yè)主基本情況。

　　麥玉妹，性別：女，民族：漢族，出生日期：1975年9月5日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)************，麥玉妹是中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開自建房在建工地的建設(shè)單位。

　　黃錦輝，性別：男，民族：漢族，出生日期：1973年12月12日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)***************，黃錦輝是中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開自建房土地證的所有者。

　　（四）死者身份信息。

　　李華全，性別：男，民族：漢族，出生日期：1971年7月8日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：廣東省吳川市***************，中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開自建房在建工地的工人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　經(jīng)調(diào)查取證，2020年4月15日，黃錦輝與麥玉妹簽訂《宅基地及地上建筑物轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)議中約定，黃錦輝以人民幣170萬的價格將位于中山市橫欄鎮(zhèn)新豐西一路三巷17號的宅基地連同現(xiàn)有地上建筑物一并轉(zhuǎn)讓給麥玉妹。麥玉妹在取得黃錦輝的宅基地使用權(quán)后，于2020年8月份左右，將黃錦輝原有的住宅推倒重建。2020年9月9日，麥玉妹與廣東利和建設(shè)有限公司簽訂《黃錦輝住宅建設(shè)工程施工合同》，合同中約定，麥玉妹以人民幣138萬的價格將中山市橫欄鎮(zhèn)新豐西一路三巷17號的自建房重建工程包工包料發(fā)包給廣東利和建設(shè)有限公司，合同約定的建筑面積為838.32平方米，實際建筑完工的面積約為550平方米，建筑物為3層半高。經(jīng)橫欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核查：宅基地使用人麥玉妹（土地證所有者黃錦輝）辦理了黃錦輝住宅的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未辦理建筑工程施工許可證，申請單位/申請人為黃錦輝，項目名稱為住宅，總用地面積為255平方米，規(guī)劃許可證的建筑面積為379.64平方米，規(guī)劃條件編號為101152020040012；廣東利和建設(shè)有限公司未在中山建設(shè)工程誠信信息平臺備案、不具備承攬房屋建設(shè)工程資質(zhì)。2020年9月，廣東利和建設(shè)有限公司將承接到的黃錦輝住宅建設(shè)工程以人民幣108萬的價格轉(zhuǎn)包給不具備建筑施工資質(zhì)的李帝進。在該住宅的主體建設(shè)工程完工后，2021年8月9日上午，李帝進雇傭工人李華全、彭業(yè)偉、羅氏欲對該住宅進行室內(nèi)裝飾施工，由工人李華全、彭業(yè)偉、羅氏欲負責貼瓷板和鋪地磚。李華全購買使用一部簡易的物料提升機獨自將瓷板從1樓運送至4樓，由于未佩戴勞動防護用品安全帶和安全帽，李華全在4樓進行瓷板卸貨作業(yè)時失足從4樓電梯井墜落至1樓地面，李華全受傷并被立即送往橫欄醫(yī)院接受治療，下午轉(zhuǎn)至中山市人民醫(yī)院進行救治，晚上19時50分，李華全經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

　　三、事故直接原因

　　工人李華全安全防范意識不足，施工作業(yè)時未佩戴安全帶和安全帽。

　　四、企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責任

　?。ㄒ唬├畹圻M不具備建筑施工資質(zhì)而從事施工作業(yè)，未給工人李華全提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品安全帶和安全帽；未對工人李華全進行生產(chǎn)安全教育和培訓(xùn)；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除李華全未佩戴勞動防護用品、未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格就上崗作業(yè)的事故隱患。

　　（二）廣東利和建設(shè)有限公司不具備建筑施工資質(zhì)承接建筑工程，并將承接的建筑工程轉(zhuǎn)包給不具備建筑施工資質(zhì)的李帝進。

　　五、事故暴露出的問題

　　（一）宅基地使用人麥玉妹（土地證所有者黃錦輝）將建筑工程發(fā)包給不具備承攬房屋建設(shè)工程資質(zhì)的廣東利和建設(shè)有限公司。

　　（二）宅基地使用人麥玉妹（土地證所有者黃錦輝）辦理了黃錦輝住宅的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未辦理黃錦輝住宅的建筑工程施工許可證而先行建設(shè)。

　　六、地方黨委政府和相關(guān)部門存在的問題

　?。ㄒ唬M欄鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對該局的三定方案職責不清、責任不明，未按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求依法履行行業(yè)監(jiān)管責任、以“未報備、未報監(jiān)”為由推脫對建筑行業(yè)違法建設(shè)的監(jiān)管責任，未建立建筑行業(yè)違法建設(shè)的監(jiān)管臺賬，對轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)違法建設(shè)行為底數(shù)不清、情況不明。

　?。ǘM欄鎮(zhèn)新豐村在鎮(zhèn)整治“兩違”工作中履職不到位。橫欄鎮(zhèn)整治“兩違”專項工作方案的通知中，明確村（社區(qū)）“兩違”巡查小組負責轄區(qū)內(nèi)的日常“兩違”巡查工作，村（社區(qū)）“兩違”巡查小組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“兩違”建設(shè)情況的，應(yīng)及時責令違法建設(shè)當事人停止建設(shè)、限期改正，并及時上報至鎮(zhèn)整治“兩違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查處。經(jīng)調(diào)查，新豐村在事故發(fā)生前的2021年5月20日、6月25日、7月24日三次巡查中發(fā)現(xiàn)了與事故工地同屬一個村的某工地的違法建設(shè)情況，而在2020年9月15日至2021年8月9日的近11個月期間，卻未建立任何一次關(guān)于該事故工地的巡查、管控臺賬，也未在其村的宅基地“拆舊建新”備案登記臺賬上進行事故工地的造冊登記，未掌握其不具備建筑施工許可及違法建設(shè)的相關(guān)情況，未及時將其違法建設(shè)情況及時上報至鎮(zhèn)整治“兩違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，履職不到位。

　　七、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開在建工地“8·9”一般生產(chǎn)安全事故是一起責任事故。

　　八、對事故有關(guān)單位及責任人員的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開在建工地“8·9”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約120萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。

　　李帝進不具備建筑施工資質(zhì)從事施工作業(yè)，未落實安全生產(chǎn)主體責任，對事故的發(fā)生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開在建工地“8·9”一般生產(chǎn)安全事故的有關(guān)單位及責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh追責問責人員。

　　對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)地方黨委政府、有關(guān)部門和公職人員履職方面的問題及相關(guān)材料，已移交市紀委監(jiān)委。對有關(guān)人員的黨紀政務(wù)處分等處理意見，由市紀委監(jiān)委提出。

　　（二）建議給予行政處罰單位（個人）。

　　1.中山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）對李帝進進行行政處罰；

　　2.橫欄鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)對廣東利和建設(shè)有限公司的違法行進行處理；

　　3.橫欄鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程施工許可辦法》等法律法規(guī)對麥玉妹（黃錦輝）的違法行為進行行處理；

　　（三）其他建議。

　　責成橫欄鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、橫欄鎮(zhèn)新豐村向中山市橫欄鎮(zhèn)黨委政府作出深刻檢查。

　　九、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬├畹圻M應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)，針對事故暴露出來的不具備建筑施工資質(zhì)而從事施工作業(yè)；未給工人李華全提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品安全帶和安全帽；未對工人李華全進行生產(chǎn)安全教育和培訓(xùn)；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除李華全未佩戴勞動防護用品、未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格就上崗作業(yè)的事故隱患的問題，立即進行全面整頓，不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　?。ǘV東利和建設(shè)公司應(yīng)認真吸取教訓(xùn)，針對事故暴露出來的不具備建筑施工資質(zhì)承接建筑工程，并將承接的建筑工程轉(zhuǎn)包給不具備建筑施工資質(zhì)的李帝進的問題，立即進行全面整頓，不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　?。ㄈ┱厥褂萌他溣衩?、土地證所有人黃錦輝應(yīng)認真吸取教訓(xùn)，針對事故暴露出來的將建筑工程發(fā)包給不具備承攬房屋建設(shè)工程資質(zhì)的廣東利和建設(shè)有限公司、未辦理建筑工程施工許可先行建設(shè)的問題，立即進行全面整改，完善相關(guān)報建手續(xù)，聘請具備相關(guān)建筑施工及裝修相關(guān)資質(zhì)的單位施工作業(yè)。

　?。ㄋ模M欄鎮(zhèn)人民政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步理清相關(guān)部門職責，壓實監(jiān)管責任，杜絕部門職責不清、責任不明的情形出現(xiàn)；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育，結(jié)合當?shù)孛襟w進行新聞報道強化宣傳，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發(fā)力點，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　中山市橫欄鎮(zhèn)四沙小學(xué)東門對開在建工地“8·9”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2021年11月30日