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　　2021年11月5日，中山市新宏電力工程有限公司承建的中山供電局2020年中低壓配電網(wǎng)常規(guī)項(xiàng)目（第三標(biāo)段）（東區(qū)第一批）工程位于中山市東區(qū)遠(yuǎn)洋城天曜花園施工工地發(fā)生一起一人死亡、兩人受傷的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、東區(qū)街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)組成的中山市新宏電力工程有限公司“11·5”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┲猩绞行潞觌娏こ逃邢薰净厩闆r。

　　中山市新宏電力工程有限公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：中山市東升鎮(zhèn)悅昌街25號(hào)底層，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000568252948Q,法定代表人：吳世浩，成立日期：2011年01月19日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：承接電力設(shè)施安裝工程；承接給排水工程、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、制冷設(shè)備安裝工程、消防設(shè)備安裝工程、智能系統(tǒng)設(shè)備安裝工程；建筑勞務(wù)分包（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；根據(jù)中工商企登字【2016】1號(hào)文件，上述經(jīng)營(yíng)范圍涉及：承裝、承修、承試電力設(shè)施等事項(xiàng)）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　　（二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

　　吳世浩，性別：男，民族：漢族，出生日期：1981年5月9日,居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省中山市東升鎮(zhèn)*****************，中山市新宏電力工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）。

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　　杜煒豪，性別：男，民族：漢族，出生日期：1992年11月20日，居民身份證號(hào)碼：*****************，戶籍地址：廣東省中山市東升鎮(zhèn)************，是中山市新宏電力工程有限公司員工。

　　（四）傷者身份信息。

　　吳健明，性別：男，民族：漢族，出生日期：1997年01月09日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省中山市東升鎮(zhèn)**********，是中山市新宏電力工程有限公司員工。

　　譚鉅添，性別：男，民族：漢族，出生日期：1967年10月28日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：廣東省中山市東升鎮(zhèn)*************，是中山市新宏電力工程有限公司員工。

　?。ㄎ澹┲猩绞谐菂^(qū)電氣工程有限公司基本情況。

　　中山市城區(qū)電氣工程有限公司，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），住所：中山市西區(qū)順通路6號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914420006180801029,法定代表人：馮聯(lián)偉，成立日期：1987年10月22日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：承裝、承修、承試供電設(shè)施和受電設(shè)施；承接給排水工程及制冷空調(diào)設(shè)備工程；丙級(jí)防雷工程專業(yè)施工；消防設(shè)施工工程專業(yè)承包叁級(jí)；電力工程施工總承包叁級(jí)；電力行業(yè)（送電、變電）設(shè)計(jì)專業(yè)丙級(jí)；工程咨詢（與資質(zhì)同時(shí)使用）；電力設(shè)備設(shè)施、施工機(jī)械及工器具租賃；車(chē)輛租賃（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

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　　建設(shè)單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司中山供電局

　　施工單位：中山市城區(qū)電氣工程有限公司

　　分包單位：中山市新宏電力工程有限公司

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年11月5日，中山市新宏電力工程有限公司承建的中山供電局2020年中低壓配電網(wǎng)常規(guī)項(xiàng)目（第三標(biāo)段）（東區(qū)第一批）工程位于中山市東區(qū)遠(yuǎn)洋城天曜花園施工工地發(fā)生一起施工人員杜煒豪死亡，吳健明、譚鉅添受傷事故。經(jīng)調(diào)查取證，2021年11月5日上午，中山市新宏電力工程有限公司工程部經(jīng)理黃惠發(fā)帶領(lǐng)7名施工人員準(zhǔn)備將電纜材料運(yùn)送到中山市東區(qū)遠(yuǎn)洋城天曜花園施工工地，為日后敷設(shè)電纜做準(zhǔn)備工作。10時(shí)30分左右用吊車(chē)將電纜盤(pán)卸至地下車(chē)庫(kù)入口上端的路面上，并采用木方固定。由于施工現(xiàn)場(chǎng)車(chē)庫(kù)負(fù)一層設(shè)有限高，自吊車(chē)及叉車(chē)都無(wú)法進(jìn)入車(chē)庫(kù)負(fù)一層，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)商量決定采用對(duì)電纜盤(pán)進(jìn)行牽引的方式進(jìn)行搬運(yùn)。10時(shí)45分左右，在放電纜盤(pán)到負(fù)一層停車(chē)場(chǎng)的過(guò)程中，由于搬運(yùn)方式不當(dāng)，牽引繩安全扣脫落導(dǎo)致電纜盤(pán)失控走偏，加速向下滾動(dòng)，施工人員拉住輔助繩阻止電纜盤(pán)繼續(xù)向下滑。電纜盤(pán)加速向下滾動(dòng)時(shí)，固定在車(chē)輛的繩索也突然脫扣了，輔助繩卷住杜煒豪的腿部，連同吳健明、譚鉅添共3名施工人員和電纜盤(pán)一起向下滾動(dòng)，造成杜煒豪當(dāng)場(chǎng)死亡，吳健明、譚鉅添受傷。

　　三、事故直接原因

　　中山市新宏電力工程有限公司施工人員進(jìn)行搬運(yùn)電纜盤(pán)過(guò)程中，由于搬運(yùn)方式不當(dāng)，造成牽引繩安全扣脫落及固定在車(chē)輛的繩索脫扣，導(dǎo)致電纜盤(pán)失控走偏，加速向下滾動(dòng)，輔助繩卷住杜煒豪的腿部，連同吳健明、譚鉅添和電纜盤(pán)一起向下滾動(dòng)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　四、企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　?。ㄒ唬┲猩绞行潞觌娏こ逃邢薰具\(yùn)送電纜材料前未就電纜盤(pán)運(yùn)送工作制定施工方案，冒險(xiǎn)施工。

　?。ǘ┲猩绞行潞觌娏こ逃邢薰疚床扇〖夹g(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患（牽引繩安全扣脫落及固定在車(chē)輛的繩索脫扣）。

　?。ㄈ┲猩绞行潞觌娏こ逃邢薰局饕?fù)責(zé)人吳世浩（法定代表人）未就電纜盤(pán)運(yùn)送工作組織制定施工方案。

　?。ㄋ模┲猩绞行潞觌娏こ逃邢薰局饕?fù)責(zé)人吳世浩（法定代表人）未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患（牽引繩安全扣脫落及固定在車(chē)輛的繩索脫扣）。

　　五、事故暴露出來(lái)的其他問(wèn)題。

　　中山市城區(qū)電氣工程有限公司施工管理制度不健全、缺少電纜盤(pán)運(yùn)輸制度；對(duì)分包單位中山市新宏電力工程有限公司管理不到位、對(duì)技能不足施工人員準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。

　　六、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市新宏電力工程有限公司“11·5”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　七、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見(jiàn)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市新宏電力工程有限公司“11·5”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡、兩人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約170萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良的影響。中山市新宏電力工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山市新宏電力工程有限公司“11·5”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┦袘?yīng)急管理局責(zé)令分包單位中山市新宏電力有限公司承建的中山供電局2020年中低壓配電網(wǎng)常規(guī)項(xiàng)目（第三標(biāo)段）（東區(qū)第一批）工程位于中山市東區(qū)遠(yuǎn)洋城天曜花園施工工地停止施工。

　?。ǘ┦袘?yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)分包單位中山市新宏電力工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人吳世浩的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈ〇|區(qū)街道應(yīng)急管理局對(duì)總包單位中山市城區(qū)電氣工程有限公司的違法違規(guī)行為依法作出處理。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┲猩绞行潞觌娏こ逃邢薰緫?yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)安全管理和安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，防范類似事故發(fā)生。

　?。ǘ┲猩绞谐菂^(qū)電氣工程有限公司應(yīng)健全施工管理制度及電纜盤(pán)運(yùn)輸制度；加強(qiáng)對(duì)分包單位中山市新宏電力工程有限公司的管理、對(duì)技能不足施工人員準(zhǔn)入把好關(guān)。

　?。ㄈ┲猩绞袞|區(qū)街道辦事處要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步理清相關(guān)部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；二是立即組織開(kāi)展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對(duì)照問(wèn)題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　中山市新宏電力工程有限公司“11·5”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2021年12月6日