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　　2021年9月4日,中山翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心在建工程在墻體拆除過程中發(fā)生一起一人死亡的生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，中山市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心“9·4”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市人民檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

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　　工程名稱：中山翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心

　　建設(shè)單位：中山翠亨建匯產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司

　　施工總承包單位：中國建筑第四工程局有限公司

　　施工勞務(wù)分包單位：廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司

　　監(jiān)理單位：深圳市金鋼建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　（二）廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司基本情況。

　　廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，住所：廣州市荔灣區(qū)茶滘路61號201房，統(tǒng)一社會信用代碼：914401055721637452,法定代表人：龔循啟，成立日期：2011年03月31日，經(jīng)營范圍： 餐飲管理;酒店管理;企業(yè)管理咨詢;人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動、勞務(wù)派遣服務(wù)）;機械設(shè)備租賃;建筑工程機械與設(shè)備租賃;辦公設(shè)備租賃服務(wù);普通機械設(shè)備安裝服務(wù);土石方工程施工;家用電器安裝服務(wù);家具安裝和維修服務(wù);電氣設(shè)備銷售;建筑裝飾材料銷售;電線、電纜經(jīng)營;家用電器零配件銷售;電氣機械設(shè)備銷售;電力電子元器件銷售;建筑工程用機械銷售;建筑材料銷售;建筑用金屬配件銷售;電子產(chǎn)品銷售;五金產(chǎn)品零售;五金產(chǎn)品批發(fā);物業(yè)管理;工程管理服務(wù);工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理除外）;技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;信息技術(shù)咨詢服務(wù);網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù);物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù);地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù);生物質(zhì)能技術(shù)服務(wù);勞務(wù)派遣服務(wù);建筑勞務(wù)分包。

　　（三）企業(yè)主要負責(zé)人。

　　胡吉廣，性別：男，民族：漢族，出生日期：1984年10月28日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣州市海珠區(qū)****************，廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司副總經(jīng)理，代表公司全權(quán)負責(zé)執(zhí)行中的有關(guān)技術(shù)、工程進度、安全管理等方面工作。

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　　肖利旺，性別：男，民族：漢族，出生日期：1961年3月14日，居民身份證號碼：************* ，戶籍地址：廣東省電白縣**************。廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司工人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　經(jīng)調(diào)查，廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司于2020年1月15日與中國建筑第四工程局有限公司簽訂《建筑工程勞務(wù)分包合同》，承包了項目的鋼筋制作安裝；墻體砌筑、抹灰、貼面磚；混凝土澆筑；植筋及雜項勞務(wù)。2021年9月3日晚19時許，中建四局項目部組織廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司相關(guān)人員就拆除作業(yè)進行技術(shù)交底。9月4日下午15時許，廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司現(xiàn)場負責(zé)人李鴻安排三名工人盧亞生、凌文強及肖利旺開始對7#樓11區(qū)五層西側(cè)外墻蒸壓加氣塊墻體及構(gòu)造柱進行拆除作業(yè)，17時許，項目安全管理人員梁成強及監(jiān)理郭百彪巡查發(fā)現(xiàn)上述三名工人采取墻身下部掏空式破拆的違章作業(yè)行為，現(xiàn)場制止并口頭警告，要求作業(yè)人員爬上外墻腳手架從墻身上部開始拆除，三名工人表示不會再違章作業(yè)。三名工人爬上腳手架按章作業(yè)約10分鐘，待梁成強及郭百彪離開后，肖利旺又指使鼓動工友從腳手架下落至樓面進行墻身下部掏空式拆除，至約17時50分，已拆完三幅較矮墻身，在拆除第四幅墻身的過程中，構(gòu)造柱由肖利旺用風(fēng)炮機破碎了混凝土，只剩下一些鋼綁扎連接的直立柱筋，工人發(fā)現(xiàn)有倒塌的跡象時迅速躲避，肖利旺由于躲避不及時，被倒塌的構(gòu)造立柱砸中頭部，安全帽受打擊后彈開，肖利旺后經(jīng)送火炬開發(fā)區(qū)中山國丹中醫(yī)院搶救無效死亡。

　　三、事故原因

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　　肖利旺及工友拆墻作業(yè)過程中未按照《墻體拆除施工方案》及技術(shù)交底要求進行作業(yè)，而是違章采取墻身下部掏空式破拆的違章作業(yè)方式導(dǎo)致墻身倒塌。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1.廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司對現(xiàn)場安全隱患排查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除折墻過程中事故隱患；

　　2.廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司主要負責(zé)人胡吉廣督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除拆墻過程中事故隱患；

　　3.廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司現(xiàn)場負責(zé)人李鴻履行職責(zé)不到位；

　　4.施工總承包單位中國建筑第四工程局有限公司對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)行為制止不力；

　　5.監(jiān)理單位深圳市金鋼建設(shè)監(jiān)理有限公司對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)行為制止不力。

　　四、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心“9·4”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　五、對事故的責(zé)任認定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心“9·4”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約130萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。該事故的發(fā)生，暴露了廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司在安全生產(chǎn)管理上存在的漏洞，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心“9·4”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┦袘?yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司及其主要負責(zé)人胡吉廣的違法行為進行行政處罰。

　　（二）翠亨新區(qū)管委會依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)對中國建筑第四工程局有限公司有限公司及深圳市金鋼建設(shè)監(jiān)理有限公司的違法行為依法處理。

　　（三）廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司現(xiàn)場負責(zé)人李鴻履行職責(zé)不到位的行為建議由公司依據(jù)相關(guān)制度內(nèi)部處理，并將處理結(jié)果報事故調(diào)查組。

　　六、事故防范和整改措施

　　（一）廣州市親力勞務(wù)派遣有限公司應(yīng)認真吸取教訓(xùn)，完善生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，加強施工現(xiàn)場巡查排查，確保施工作業(yè)按照總承包單位的技術(shù)交底進行，同時要加強對員工的安全教育，提高全體人員的安全意識，施工作業(yè)避免違反操作規(guī)程，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ǘ┲袊ㄖ谒墓こ叹钟邢薰緫?yīng)認真吸取教訓(xùn)，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，加強對分包單位的管理，立即進行全面整頓，加強安全管理，加強對員工的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┥钲谑薪痄摻ㄔO(shè)監(jiān)理有限公司應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強制性標準和合同文件進行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加大日常安全檢查力度，進一步壓實各參建單位主體責(zé)任。一是對在我市范圍內(nèi)在建工程項目要依法進行監(jiān)管，采取有效手段，加強對各參建單位執(zhí)法檢查力度，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對拒不整改行為嚴肅追責(zé)，堅決查處；二是對項目開展有重點、有針對的督導(dǎo)檢查，對重點區(qū)域、重點工序加大檢查頻次、深度；三是加強對參建單位安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全管理人員履職、安全培訓(xùn)、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對落實不力的相關(guān)單位依法從重處理并及時預(yù)警、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)、督辦。

　?。ㄎ澹┐浜嘈聟^(qū)黨委政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)”的要求，進一步理清相關(guān)部門職責(zé)，壓實監(jiān)管責(zé)任；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進行新聞報道強化宣傳，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發(fā)力點，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

中山翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心“9·4”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2021年11月12日