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　　政策文件原文：關(guān)于印發(fā)《西區(qū)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則（修訂）》的通知

　　《西區(qū)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則（修訂）》（西辦規(guī)字〔2019〕3號(hào)，下稱《細(xì)則》）于2019年9月4日印發(fā)，自印發(fā)之日起30日后施行，根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《細(xì)則》解讀如下：

　　一、修訂的背景、意義

　?。ㄒ唬┬抻喌哪康?。為切實(shí)保護(hù)耕地，保障承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)者利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本細(xì)則。

　?。ǘ┦锹鋵?shí)國(guó)家、省、市生態(tài)補(bǔ)償文件的要求。

　　2016年，國(guó)家和省分別出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，均提出“到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)”的目標(biāo)要求。2016年2月，中山市政府批準(zhǔn)通過(guò)《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》第21條提出“市政府和各鎮(zhèn)（區(qū)）需制定生態(tài)補(bǔ)償政策，保障線內(nèi)受控村組的社會(huì)事務(wù)管理支出和基本生活生產(chǎn)需要”。2019年1月22日，中山市人民政府辦公室印發(fā)《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（修訂）（中府辦﹝2019﹞1號(hào)）第六條提出“各鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則”的要求?！　?/p>

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)規(guī)章政策依據(jù)。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（修訂）（中府辦﹝2019﹞1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　二、主要內(nèi)容

　　本細(xì)則共16條，主要內(nèi)容如下。

　?。ㄒ唬└乇Ｗo(hù)補(bǔ)貼范圍。本細(xì)則確定的耕地保護(hù)補(bǔ)貼范圍，以西區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作測(cè)量的面積為依據(jù)，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田劃定以外的耕地?！　?/p>

　?。ǘ└乇Ｗo(hù)補(bǔ)貼對(duì)象。耕地補(bǔ)貼對(duì)象是指承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)，并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！　?/p>

　　（三）耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍的耕地，2018至2022年分別按照212、225、239、253和268元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

　　2.基本農(nóng)田劃定以外的耕地，2018至2022年分別按照106、112、119、126和134元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

　　（四）補(bǔ)貼資金的籌集與分配。

　　1.耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金來(lái)源包括省級(jí)財(cái)政基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金以及市、區(qū)財(cái)政籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，統(tǒng)籌用于全區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)貼。

　　2.耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按以下原則進(jìn)行分配：省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金以15元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際核定面積直接補(bǔ)貼給承擔(dān)相應(yīng)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；扣除省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金后所剩的基本農(nóng)田及其他耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金，40%由區(qū)統(tǒng)籌使用，用于本地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，60%按實(shí)際核定耕地面積補(bǔ)貼到承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如因下達(dá)資金數(shù)額較小不便使用的，可經(jīng)對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他責(zé)任單位同意，由區(qū)政府統(tǒng)籌使用?！　?/p>

　?。ㄎ澹﹦?dòng)態(tài)調(diào)整。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐年遞增，原則上每五年評(píng)估調(diào)整一次。