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解讀：《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助實施辦法》政策解讀

各部門、各社區(qū)：

　　《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助實施辦法》已經(jīng)街道黨工委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府西區(qū)街道辦事處

2024年12月17日

中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象

臨時困難救助實施辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為及時幫助退役軍人和其他優(yōu)撫對象解決突發(fā)性、緊急性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》《退役軍人事務(wù)部等五部門關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見》《廣東省退役軍人事務(wù)廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈廣東省困難退役軍人幫扶援助辦法〉的通知》《廣東省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省退役軍人應(yīng)急救助資金管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中山市退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難補(bǔ)助實施辦法〉的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合本街道實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法規(guī)定中的退役軍人，是指具有西區(qū)街道戶籍的從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役的軍官、軍士和義務(wù)兵等人員；其他優(yōu)撫對象，是指具有中山市戶籍的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬及在鄉(xiāng)“五老”人員等。

　　第三條 本辦法所指的臨時困難是指退役軍人和其他優(yōu)撫對象因重大疾病、重大突發(fā)事件、重大家庭變故及其他客觀原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或在享受普惠性社會保障政策后，仍存在的臨時性困難。其他方面的困難或優(yōu)待由其他相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定幫助解決。

　　第四條 臨時困難救助應(yīng)遵循公開、公平、公正，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政能力相適應(yīng)的原則。

　　第五條 街道公共服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助工作的組織、實施和救助金的審批、發(fā)放；制定街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助年度資金預(yù)算；指導(dǎo)、督促、檢查各社區(qū)開展退役軍人幫扶援助工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量開展退役軍人幫扶援助工作。

　　退役軍人服務(wù)中心負(fù)責(zé)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請的受理、調(diào)查；指導(dǎo)社區(qū)做好臨時困難救助申請、核實、公示工作；協(xié)助公共服務(wù)辦公室制定轄區(qū)內(nèi)退役軍人和其他優(yōu)撫對象幫扶援助制度，做好本轄區(qū)困難退役軍人幫扶援助工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會力量開展退役軍人幫扶援助工作。

　　社區(qū)退役軍人服務(wù)站負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)退役軍人和其他優(yōu)撫對象遭遇重大疾病、重大突發(fā)事件、重大家庭變故及其他客觀情況；核實申請人個人信息、家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況；做好臨時困難救助申請指引、公示及反饋工作。

　　第二章  救助標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 符合申請臨時困難救助條件的對象，按以下標(biāo)準(zhǔn)救助：

　?。ㄒ唬┲卮蠹膊【戎?。因退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人患重大疾病，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用支出，扣除基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，個人支付醫(yī)療費(fèi)仍然較大，家庭生活困難且家庭人均月收入在本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)2倍（含）以下的，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：

　　對其核準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用個人實際現(xiàn)金繳付部分（個人自付和自費(fèi)）30%予以救助，年度救助累計最高不超過2萬元。

　　（二）重大突發(fā)事件或重大家庭變故救助。因退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人或家庭遭遇重大突發(fā)事件或發(fā)生重大家庭變故，按規(guī)定享受各種社會救助后，家庭生活仍然困難且家庭人均月收入在本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)2倍（含）以下的，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：

　　屬于低保戶、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭的，給予2萬元一次性救助。

　　不屬于低保戶、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭的，給予1萬元一次性救助。

　?。ㄈ┢渌陀^原因救助。

　　1.因退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人或家庭成員患疾病醫(yī)療費(fèi)用較多、子女教育負(fù)擔(dān)過重、家庭重要勞動力部分喪失等困難原因，按規(guī)定享受普惠性社會保障政策后，家庭生活仍存在困難的且家庭月支出（按照提出申請前6個月內(nèi)家庭必需性總支出平均計算）超過家庭月收入的，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：

　　屬于低保戶、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭的，每次救助4000元，年度累計救助不超過2次。

　　不屬于低保戶、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭的，每次救助3000元，年度累計救助不超過2次。

　　2.除上述情形之外，因退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人或家庭成員出現(xiàn)生活困難性、情況特殊性和社會影響性較大的特殊情況，按規(guī)定享受普惠性社會保障政策后，家庭生活仍存在困難的，每次救助1000元，年度累計救助不超過2次。

　　重大疾病、重大突發(fā)事件、重大家庭變故的具體范圍詳見《關(guān)于補(bǔ)助范圍的說明》（附件1）。

　　申請人的醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)等證明材料不得重復(fù)使用。同時符合以上多個條件的，按補(bǔ)助金額最高的一種情形給予救助。

　　低保戶、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭是指持有由民政部門核發(fā)的《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《特困人員救助供養(yǎng)證》《最低生活保障邊緣家庭證》《支出型困難家庭證》的人員。

　　對參戰(zhàn)參試退役軍人，在享受現(xiàn)有救助金額的基礎(chǔ)上增發(fā)20%。參戰(zhàn)退役軍人、參試退役軍人的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條  本辦法所稱家庭，由與退役軍人和其他優(yōu)撫對象共同生活的家庭成員組成，包括：

　?。ㄒ唬┡渑迹?/p>

　?。ǘ└改负臀闯赡曜优?；

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　?。ǘ┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

　?。ㄈ┑怯浽谕粦艨诓局?，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

　　第八條  家庭月收入按照提出申請前6個月內(nèi)的家庭收入平均計算。

　　在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員，已就業(yè)收入不能確定的，按照本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算其收入。

　　患病家庭成員、單親家庭成員、懷孕哺乳期婦女、就讀全日制本科以上（不含）學(xué)歷教育的成年子女等有實際收入的按實際收入計算其收入，收入不能確定的，按照申請時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算其收入。

　　第九條  申請救助人員在申請之日前2年內(nèi)有下列情形之一的，不予救助：

　?。ㄒ唬┮蜻`法犯罪被追究刑事責(zé)任的；

　?。ǘ┮蜻`法失信行為被依法依規(guī)納入失信懲戒對象名單的；

　?。ㄈ┻`反《信訪工作條例》有關(guān)規(guī)定，滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重的；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)給予救助的情形。

　　第三章  救助程序

　　第十條 臨時困難救助實行一事一批，按照個人申請、社區(qū)審查、退役軍人服務(wù)中心核查、公共服務(wù)辦審批的程序辦理，具體程序如下：

　?。ㄒ唬﹤€人申請。符合救助條件的個人應(yīng)當(dāng)在困難發(fā)生1年內(nèi)向戶籍所在地的社區(qū)退役軍人服務(wù)站提出申請。由申請人本人（監(jiān)護(hù)人）或其書面授權(quán)的代理人填寫《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表》（附件2）一份，書面申報人口狀況、家庭收入和財產(chǎn)狀況，并提供以下材料：

　　1. 申請人身份證復(fù)印件一份；

　　2. 申請人的轉(zhuǎn)業(yè)證、退役證等其他有效證件復(fù)印件一份；

　　3. 申請人及家庭成員戶口簿復(fù)印件一份；

　　4. 與申請人身份證姓名相符的銀行卡或存折復(fù)印件（申請人需在銀行卡復(fù)印件上寫明戶名、銀行賬號、開戶銀行支行信息）；

　　5. 申請人及共同申請人的相關(guān)收入證明（退休金、單位出具工資收入證明、學(xué)生證、分紅等）；

　　6. 造成家庭基本生活困難的佐證材料。

　　申請重大突發(fā)事件、重大家庭變故類救助的，申請人需提供因遭受重大突發(fā)事件或重大家庭變故直接導(dǎo)致生活困難的情況說明、有關(guān)部門出具的認(rèn)定書等復(fù)印件各一份。

　　申請其他客觀原因救助的，申請人需提供本人或家庭成員患病的醫(yī)療費(fèi)用票據(jù)或全日制教育階段人員的學(xué)費(fèi)單據(jù)等家庭支出佐證材料。

　　屬于低保戶、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭的還需提供相關(guān)證件資料復(fù)印件一份。

　　以上所需的復(fù)印件材料，均需提供原件以便核對。核對完畢后，原件退回申請人。已辦理建檔立卡的申請人無需提供身份證、退役證或轉(zhuǎn)業(yè)證復(fù)印件，由經(jīng)辦人員在審核申請材料時負(fù)責(zé)調(diào)閱。

　?。ǘ┚戎鷮徟?/p>

　　1.審查。社區(qū)退役軍人服務(wù)站對申請材料進(jìn)行審查，對符合條件且情況屬實的在《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表》上簽署意見，連同申請材料報街道退役軍人服務(wù)中心。申請人提供的申請材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料，申請人經(jīng)告知拒不補(bǔ)正的，不予受理。

　　2.審核。街道退役軍人服務(wù)中心通過入戶調(diào)查、部門協(xié)查、鄰里訪問等方式對申請材料進(jìn)行核查，對符合條件且情況屬實的報街道公共服務(wù)辦公室審核，分別在《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表》上簽署意見，連同申請材料及核查報告報街道公共服務(wù)辦公室審核。不符合條件的，告知申請人并說明理由。

　　3.審批。街道公共服務(wù)辦公室對申請人提供的申請材料和退役軍人服務(wù)中心出具的核查報告進(jìn)行復(fù)核。符合條件的，經(jīng)申請人戶籍所在地社區(qū)退役軍人服務(wù)站公示（5個自然日），公示期滿無異議后完成審核，在《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表》上簽署意見并報街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　?。ㄈ┚戎l(fā)放。街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，將救助資金通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式直接發(fā)放到申請人的銀行賬戶，并將救助發(fā)放信息向下逐級反饋給社區(qū)退役軍人服務(wù)站。

　　第十一條  救助對象遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病、遭遇責(zé)任方不明或不能及時履行法定義務(wù)的意外事故急需救治等緊急情況，而家庭特別困難無力應(yīng)對或難以維持基本生活需立即采取補(bǔ)助措施的，由街道退役軍人服務(wù)中心會同相關(guān)部門、所在社區(qū)審查，認(rèn)為符合救助條件的上報街道公共服務(wù)辦同意后啟動緊急程序，實施先行救助后補(bǔ)辦手續(xù)。在救助后10個工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)，救助情況的公示期延長為5個工作日。

　　第十二條  負(fù)責(zé)臨時困難救助受理、調(diào)查、審核、審批的工作人員與申請人及家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動如實報告及回避。

　　申請人認(rèn)為工作人員與自己存在其他利害關(guān)系，可能影響公正的，可以申請其回避，被申請回避的工作人員是否回避，由其所在單位或上級主管部門決定。

　　第四章  法律責(zé)任

　　第十三條  經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與補(bǔ)助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

　　第十四條  行政機(jī)關(guān)、退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作，如存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十五條  申請人應(yīng)如實提供申請材料，配合臨時困難救助相關(guān)調(diào)查核實工作。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時困難救助金的，一經(jīng)查實，由審批機(jī)關(guān)取消其救助資格，責(zé)令退回非法獲取的臨時困難救助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　第五章  附則

　　第十六條  中國人民武裝警察部隊依法退出現(xiàn)役的警官、警士和義務(wù)兵等人員，適用本辦法。

　　本辦法有關(guān)軍官的規(guī)定適用于文職干部。

　　軍隊院校學(xué)員依法退出現(xiàn)役，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  本辦法由中山市人民政府西區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由公共服務(wù)辦公室承擔(dān)。

　　第十八條  本辦法自2025年1月1日起實施，有效期為5年。

　　附件：1.關(guān)于補(bǔ)助范圍的說明

　　2.中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表

附件1

關(guān)于救助范圍的說明

　　一、重大疾病是指參照中國保險行業(yè)協(xié)會等所規(guī)定的28類重大疾病。具體包括：

　　1．〔惡性腫瘤——重度〕不包括部分早期惡性腫瘤；

　　2．較重急性心肌梗塞；

　　3．嚴(yán)重腦中風(fēng)后遺癥——永久性功能障礙；

　　4．重大器官移植術(shù)或造血干細(xì)胞移植術(shù)——重大器官須異體移植術(shù)；

　　5．冠狀動脈搭橋術(shù)（或稱冠狀動脈旁路移植術(shù)）——須切開心包手術(shù)；

　　6．嚴(yán)重慢性腎衰竭——須規(guī)律透析治療；

　　7．多個肢體缺失——完全性斷離；

　　8．急性或亞急性重癥肝炎；

　　9．嚴(yán)重非惡性顱內(nèi)腫瘤——須開顱手術(shù)或放射治療；

　　10．嚴(yán)重慢性肝衰竭——不包括酗酒或藥物濫用所致；

　　11．嚴(yán)重腦炎后遺癥或嚴(yán)重腦膜炎后遺癥——永久性功能障礙；

　　12．深度昏迷——不包括酗酒或藥物濫用所致；

　　13．雙耳失聰——永久不可逆；

　　14．雙目失明——永久不可逆；

　　15．癱瘓——永久完全；

　　16．心臟瓣膜手術(shù)——須切開心臟手術(shù)；

　　17．嚴(yán)重阿爾茨海默病——嚴(yán)重認(rèn)知功能障礙或自主生活能力完全喪失；

　　18．嚴(yán)重腦損傷——永久性功能障礙；

　　19．嚴(yán)重原發(fā)性帕金森病——自主生活能力完全喪失；

　　20．嚴(yán)重Ⅲ度燒傷——至少達(dá)體表面積的20%；

　　21．嚴(yán)重原發(fā)性肺動脈高壓——有心力衰竭表現(xiàn)；

　　22．嚴(yán)重運(yùn)動神經(jīng)元病——自主生活能力完全喪失；

　　23．語言能力喪失——完全喪失且經(jīng)積極治療至少12個月；

　　24．重型再生障礙性貧血；

　　25．主動脈手術(shù)——須開胸（含胸腔鏡下）或開腹（含腹腔鏡下）手術(shù)；

　　26．嚴(yán)重慢性呼吸衰竭——永久不可逆；

　　27．嚴(yán)重克羅恩病——瘺管形成；

　　28．嚴(yán)重潰瘍性結(jié)腸炎——須結(jié)腸切除或回腸造瘺術(shù)。

　　二、重大突發(fā)事件是指按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　三、重大家庭變故是指重大突發(fā)事件以外情形造成家庭主要勞動力傷亡，進(jìn)而導(dǎo)致其勞動能力喪失的家庭變故事件。

附件2