解讀: 《中山市西區(qū)街道困難家庭住房改造補助實施辦法》政策解讀
各有關(guān)部門:
經(jīng)研究,現(xiàn)將《中山市西區(qū)街道困難家庭住房改造補助實施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
中山市人民政府西區(qū)街道辦事處
2024年12月16日
中山市西區(qū)街道困難家庭住房改造補助
實施辦法
第一章 總 則
第一條 為切實做好我街道困難家庭住房安全保障工作,改善困難家庭住房居住安全,根據(jù)《中山市房屋安全管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》《中山市困難家庭住房改造補助實施辦法》,結(jié)合我街道實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的困難家庭住房改造補助,是指政府協(xié)助困難家庭實施住房改造,并對政策范圍內(nèi)改造面積所需費用給予適當(dāng)補助。
第三條 住房改造工作遵循下列原則:先急后緩,先易后難;盡力而為,量力而行;因地制宜,安全為本;公開公正,政策透明;政府補助、社會幫扶。
第二章 工作職責(zé)
第四條 街道辦事處為困難家庭住房改造的責(zé)任主體,全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房改造工作,牽頭轄區(qū)內(nèi)城建局、公共服務(wù)辦、財政分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門,統(tǒng)籌推進住房改造工作。
第五條 街道城建局負責(zé)委托第三方鑒定機構(gòu)開展住房安全等級鑒定,按照基本建設(shè)程序?qū)Ψ献》扛脑鞐l件的困難家庭實施住房改造,并做好住房改造房屋質(zhì)量、安全監(jiān)督管理及工程竣工驗收備案工作。
第六條 街道公共服務(wù)辦負責(zé)住房改造補助困難家庭的身份認定審核;接收困難家庭住房改造申請,根據(jù)街道城建局對住房的安全等級鑒定情況,確定轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的困難家庭名單。
第七條 街道城建局做好住房改造的規(guī)劃報建工作及住房改造用地規(guī)劃、辦理用地手續(xù),協(xié)助符合條件的土地房屋辦理不動產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)工作。
第八條 街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好宅基地審批業(yè)務(wù)工作。
第九條 街道財政分局負責(zé)落實街道負擔(dān)住房改造補助資金的預(yù)算安排。
第十條 社區(qū)居委會(以下簡稱“社區(qū)”)協(xié)助做好住房改造補助困難家庭的身份認定審核和住房改造等工作。
第十一條 街道城建局、公共服務(wù)辦、財政分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門建立工作協(xié)調(diào)會商機制,努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題,為困難家庭住房改造工作開通綠色通道,優(yōu)先辦理。
街道辦事處要加強對轄區(qū)住房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)工作機制,明確目標(biāo)任務(wù),保障資金足額安排,加強督促檢查,確保工作落到實處。
第三章 補助對象
第十二條 符合下列條件的困難家庭可申請住房改造:
?。ㄒ唬┥矸菡J定。經(jīng)街道辦事處認定的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭。
上述四類困難家庭中失能失智無法提出申請的特殊人員,由社區(qū)幫助其提出住房改造申請。
?。ǘ├щy家庭住房狀況符合下列情況之一的:
1.困難家庭唯一住房經(jīng)第三方專業(yè)機構(gòu)鑒定為B級房屋或C、D級危房。
2.困難家庭無自有住房,但名下有土地,且持有國家或集體土地使用權(quán)證。若困難家庭成員對其他住房享有繼承權(quán),且長期居住的,根據(jù)房屋鑒定結(jié)果對該住房實施改造。
3.困難家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15㎡(1人戶低于20㎡)。
困難家庭唯一住房情況,由街道公共服務(wù)辦統(tǒng)一向街道城建局、申請家庭戶籍所在社區(qū)進行查詢核驗。
第十三條 有下列情形的不納入住房改造范圍:
?。ㄒ唬├щy家庭成員名下的居住用途不動產(chǎn)總計超過1棟(套)。
?。ǘ┮褜嵤┻^新建或拆舊重建住房改造的困難家庭。由于小型自然災(zāi)害等原因再次變成危房(街道城建局應(yīng)提供災(zāi)損情況證明),且未納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的除外。
?。ㄈ┙值擂k事處或村集體已妥善安置,或已集中供養(yǎng)的困難對象。
?。ㄋ模┢渌捶?、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的困難家庭。
已分戶的老人居住在危房,其贍養(yǎng)義務(wù)人住房安全有保障的,原則上應(yīng)責(zé)成贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù),妥善解決好老人住房安全問題。如遇特殊情況,可由市鎮(zhèn)兩級通過工作協(xié)調(diào)會商機制,采取“一事一議”方式審定住房安全保障事項。
第十四條 經(jīng)街道公共服務(wù)辦審批確認納入住房改造計劃的困難家庭,由確認納入改造計劃當(dāng)日起至改造工程竣工期間,因家庭經(jīng)濟狀況或人員情況發(fā)生變化而脫貧或增減員的,維持該家庭住房改造補助資格及補助面積標(biāo)準(zhǔn)不變。
第四章 改造方式
第十五條 困難家庭住房改造方式有維修加固、拆舊重建(空地新建)等2種方式,可根據(jù)困難家庭房屋的實際情況實施住房改造。
?。ㄒ唬〣級房屋。經(jīng)鑒定屬于B級房屋,且房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下(或是唯一繼承人),根據(jù)困難家庭意愿進行維修加固處理。
房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為非唯一繼承人的,經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意進行維修加固。
?。ǘ〤級危房。經(jīng)鑒定屬于C級危房的,根據(jù)實際情況實施改造:
1.房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下(或是唯一繼承人),且符合規(guī)劃報建條件的,按要求申報拆舊重建。
2.C級危房有以下幾種情況的,通過維修加固方式解決住房安全問題:
?。?)無土地使用權(quán)證,或因控規(guī)、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ摹?/p>
?。?)房屋所有權(quán)人或土地使用權(quán)人對象為非唯一繼承人的,經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意維修加固的。
?。ㄈ〥級危房。經(jīng)鑒定屬于D級危房的,房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下(或是唯一繼承人),且符合規(guī)劃報建條件的,按要求申報拆舊重建。
?。ㄋ模├щy家庭無自有住房,但名下有土地,且土地使用權(quán)為困難家庭成員名下,符合規(guī)劃報建條件的,按要求申報建房。
?。ㄎ澹├щy家庭人均住房建筑面積低于15㎡(1人戶低于20㎡)的,房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下(或是唯一繼承人),且符合規(guī)劃報建條件的,按要求申報拆舊重建。
第十六條 有下列情形的,街道各相關(guān)部門及社區(qū)應(yīng)落實安全管理責(zé)任,優(yōu)先通過閑置農(nóng)房安置、租賃安置、公租房、集中供養(yǎng)、親屬贍養(yǎng)等方式轉(zhuǎn)移安置住房困難家庭,或通過社會力量、慈善等方式對困難家庭進行住房解困幫扶。
(一)經(jīng)鑒定為C級危房,困難家庭無意愿拆舊重建或維修加固的。
?。ǘ┙?jīng)鑒定為D級危房,或困難家庭人均住房建筑面積低于15㎡(1人戶低于20㎡)的,但因無土地使用權(quán)證,或因控規(guī)、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ摹?/p>
第十七條 對符合條件申請住房改造的困難家庭無意愿實施改造,且自愿通過其他方式解決住房安全問題的,在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍,但必須提醒困難家庭主動拆除或不再使用危房。D級危房暫時無法拆除的,街道城建局應(yīng)做好圍蔽、警戒措施,避免發(fā)生危險。
第五章 資金來源
第十八條 街道住房改造資金和住房安全等級鑒定資金由街道統(tǒng)籌解決,鼓勵有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的集體經(jīng)濟組織,按一定比例從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中提留困難家庭危房補助資金?!?/p>
市財政每年安排住房改造補助資金,專項用于補助困難家庭住房改造項目(實行一級財政管理的功能類鎮(zhèn)街除外)。上級財政下達的住房改造補助資金由對口業(yè)務(wù)主管部門按要求分配使用。
受自然災(zāi)害影響較為嚴重的鎮(zhèn)街,市級住房改造補助資金可從上級財政下達的自然災(zāi)害生活救助補助資金中列支。
第六章 補助標(biāo)準(zhǔn)
第十九條 堅持滿足基本生活所需原則,引導(dǎo)困難家庭盡力而為、量力而行,避免因盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而加重家庭經(jīng)濟負擔(dān)。建房補助面積(建筑面積)及自籌加建面積標(biāo)準(zhǔn)限定如下:
1人家庭,建房補助面積標(biāo)準(zhǔn)為35㎡;
2人家庭,建房補助面積標(biāo)準(zhǔn)為45㎡;
3人家庭,建房補助面積標(biāo)準(zhǔn)為55㎡;
4人家庭,建房補助面積標(biāo)準(zhǔn)為65㎡;
5人家庭及以上,建房補助面積標(biāo)準(zhǔn)為75㎡。
1-2人家庭自籌資金加建面積人均不超過15㎡。3人及以上家庭自籌資金加建面積不超過45㎡。
新建房屋要合理制定設(shè)計方案,結(jié)合人口自然增長等因素,可預(yù)留擴建接口,滿足困難家庭基本使用和未來擴建需求。
第二十條 所需改造資金由市財政按如下標(biāo)準(zhǔn)予以補助,并直接支付到工程施工企業(yè),余額及其他相關(guān)費用由街道辦事處統(tǒng)籌解決:
(一)建房補助面積范圍內(nèi),補助標(biāo)準(zhǔn)為2100元/㎡,市財政補助標(biāo)準(zhǔn)為840元/㎡,街道統(tǒng)籌承擔(dān)1260元/㎡。
(二)維修加固房屋,市財政按每戶維修加固工程總費用的40%補助,其中B級房屋最高補助1萬元/戶,C級危房最高補助3萬元/戶。每戶維修加固工程總費用的60%由街道統(tǒng)籌解決,其中B級房屋最高補助1.5萬元/戶,C級危房最高補助4.5萬元/戶。
以上補助標(biāo)準(zhǔn)如有變動,以最新規(guī)定為準(zhǔn)。
第七章 項目實施和管理
第二十一條 困難家庭向街道公共服務(wù)辦申請危房改造,應(yīng)當(dāng)提交困難家庭成員身份證件(身份證、戶口簿)、困難家庭認定證件(《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《廣東省最低生活保障邊緣家庭證》《特困人員救助供養(yǎng)證》《廣東省支出型困難家庭證》等其中一類)、土地使用權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證等房屋權(quán)屬材料的原件及復(fù)印件?!?/p>
第二十二條 街道公共服務(wù)辦、城建局對申請材料進行審核,組織社區(qū)開展入戶核查,對申請人居住的房屋是否長期自住、房屋產(chǎn)權(quán)和安全情況、家庭基本情況等進行調(diào)查核實。
入戶調(diào)查時,調(diào)查組不少于3人,其中街道辦事處人員2名(至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員),社區(qū)“兩委”成員1名。
入戶核查須拍照存檔,對申請人家庭住房整體外觀及周邊環(huán)境、門牌特寫、內(nèi)景分別拍攝不少于1張照片,并由調(diào)查人員填寫入戶調(diào)查表,經(jīng)申請人確認后,調(diào)查人員和申請人分別在調(diào)查表上簽字。
第二十三條 街道城建局應(yīng)委托第三方鑒定機構(gòu)對申請人房屋進行安全等級鑒定?!?/p>
第二十四條 申請人家庭所在社區(qū)應(yīng)召開民主評議會議,會議由社區(qū)“兩委”成員、申請人家庭所在社區(qū)居民小組的組長(生產(chǎn)隊隊長)參加。申請人所在社區(qū)未設(shè)居民小組的,由社區(qū)選定不少于3名熟悉申請人家庭情況的居民代表參會。所有參加評議人員簽字確認評議結(jié)果。
對評議爭議較大的困難家庭,街道公共服務(wù)辦應(yīng)組織工作人員走訪核查。
第二十五條 街道公共服務(wù)辦、城建局根據(jù)入戶調(diào)查情況、鑒定結(jié)果及民主評議意見對申請人家庭是否符合住房改造條件進行審批。審批同意的,應(yīng)于3個工作日內(nèi)予以公示;審批不同意的,應(yīng)于3個工作日內(nèi)書面告知申請人。
第二十六條 街道公共服務(wù)辦和社區(qū)應(yīng)將申請人家庭基本情況、住房情況、住房改造計劃等進行公示,公示時間為7天。
公示期滿無異議的,納入住房改造范圍;公示期間收到異議的,街道公務(wù)服務(wù)辦應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實,于20個工作日內(nèi)審批。對擬批準(zhǔn)的申請重新公示;對不予批準(zhǔn)的申請,應(yīng)當(dāng)作出不予改造決定,并書面告知申請人。
第二十七條 街道辦事處根據(jù)地理位置及住房改造困難家庭數(shù)量情況,可選取以下其中一種方式實施住房改造。
?。ㄒ唬┱y(tǒng)一招投標(biāo)。街道城建局制定住房改造實施方案,按有關(guān)規(guī)定通過公開招投標(biāo)聘請施工單位進行住房改造,指導(dǎo)和監(jiān)督住房改造設(shè)計、工程進度及施工質(zhì)量。工程竣工后,街道城建局組織開展項目驗收備案工作。
(二)住房改造家庭聘請。街道城建局制定住房改造實施方案,提供住房設(shè)計通用圖集供住房改造家庭參考,協(xié)助住房改造家庭聘請有資質(zhì)施工單位進行改造施工,并協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督工程進度及施工質(zhì)量。工程竣工后,街道城建局組織開展項目驗收備案工作。
第二十八條 街道公共服務(wù)辦、城建局要健全管理制度,定期組織摸排困難家庭住房安全情況,動態(tài)更新住房檔案信息,加強轄區(qū)內(nèi)部門協(xié)作和信息共享,實施臺賬管理、節(jié)點管控,及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題,確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時將符合條件的納入住房改造,保障好困難家庭的住房安全。
第二十九條 在確保房屋基本安全的前提下,以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強農(nóng)房設(shè)計,提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì),完善農(nóng)房使用功能。改造后房屋要滿足隔熱通風(fēng)要求,具備衛(wèi)生無害化廁所、人畜分離等居住衛(wèi)生條件,改善住房條件和居住環(huán)境。有殘疾人的困難家庭應(yīng)考慮殘疾情況進行無障礙設(shè)計和改造;有老人的困難家庭應(yīng)考慮老人情況進行適老化設(shè)計和改造。
第三十條 街道公共服務(wù)辦、城建局等相關(guān)部門要加強危房改造“一戶一檔”管理,將住房改造工作中形成的文書資料及時歸檔,健全紙質(zhì)和電子檔案管理。
第八章 資金撥付程序和管理
第三十一條 工程竣工并完成驗收備案后,街道公共服務(wù)辦按“一戶一檔”填報市級補助資金撥付申請表,分別由戶主、社區(qū)、街道城建局、街道公共服務(wù)辦加具意見并簽章同意后,連同竣工驗收資料、工程發(fā)票、房屋改造前后對比圖片資料等提交市民政局。申請資料齊備的,市民政局加具意見并簽章,于下一年度市財政預(yù)算資金下達后,一次性撥付市級財政資金到各有關(guān)工程施工單位。
街道公共服務(wù)辦根據(jù)轄區(qū)補助資金撥付制度,在工程竣工并完成驗收備案后,劃撥補助資金到各有關(guān)工程施工單位。
第三十二條 街道公共服務(wù)辦、城建局應(yīng)加強住房改造政策、住房改造困難家庭基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開,及時調(diào)查處理群眾舉報,建立信息反饋機制,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三十三條 任何單位、個人不得以任何理由截留、擠占、挪用專項資金。弄虛作假騙取專項資金或不按規(guī)定用途使用專項資金的,依法追回已撥付的專項資金,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十四條 本辦法由中山市人民政府西區(qū)街道辦事處負責(zé)解釋,具體解釋工作由街道公共服務(wù)辦、城建局承擔(dān)。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施,有效期為五年?!吨猩绞形鲄^(qū)困難家庭及優(yōu)撫對象家庭住房改造補助實施辦法》(西辦規(guī)字〔2020〕7號)同時廢止。因上級政策發(fā)生變化的,按照上級政策執(zhí)行。機構(gòu)改革職能變化的,由新機構(gòu)承接原有職能。