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　　政策解讀：《中山市西區(qū)臨時救助實施辦法》政策解讀

各有關(guān)單位、各社區(qū)：

　　現(xiàn)將《中山市西區(qū)臨時救助實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中山市人民政府西區(qū)辦事處

　　2020年1月17日

　　中山市西區(qū)臨時救助實施辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進一步發(fā)揮社會救助保障作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《中山市臨時救助辦法》（中府〔2018〕9號），結(jié)合我區(qū)實際，對《中山市西區(qū)臨時救助暫行辦法》（西辦規(guī)字〔2018〕14號）進行修訂，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

　　第三條  臨時救助工作遵循下列原則：

　?。ㄒ唬缺M救，及時施救；

　　（二）量力而行，盡力而為；

　?。ㄈ┕_公正，政策透明；

　?。ㄋ模┱戎?、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

　　第四條  臨時救助實行市、鎮(zhèn)區(qū)分級負責制。市級臨時救助和鎮(zhèn)區(qū)臨時救助分別負責對不同救助對象實施救助。

　　第五條  區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）負責統(tǒng)籌開展全區(qū)臨時救助工作，各社區(qū)協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)的臨時救助工作。

　　區(qū)財政分局、文體教育局、人社分局、住建局、衛(wèi)計局、公安分局、綜治維穩(wěn)辦等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

　　區(qū)公安分局、衛(wèi)計局、城執(zhí)分局等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施幫助其脫離困境，有必要的須送至市救助站或者醫(yī)院等救治救助機構(gòu)。

　　社區(qū)應主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

　　第二章  救助對象

　　第六條  臨時救助對象，包括家庭對象與個人對象。

　　家庭對象。因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

　　個人對象。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。

　　第七條  西區(qū)負責對轄區(qū)內(nèi)以下救助對象實施鎮(zhèn)級臨時救助：

　?。ㄒ唬┪鲄^(qū)戶籍居民。其中戶籍低保、低收入家庭以及當年獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助的對象（簡稱“支出型貧困醫(yī)療救助對象”）必須先經(jīng)市臨時救助后，仍然存在困難的方可申請區(qū)臨時救助。

　　（二）目前在西區(qū)連續(xù)居住半年以上，或在西區(qū)參加工作和醫(yī)保連續(xù)半年以上的非本市戶籍常住人口對象。

　　以上兩類對象須同時符合以下條件：共同生活的家庭成員名下產(chǎn)權(quán)房屋總計不超過1套（不含農(nóng)村集體用地上建的5年以上不作居住的危舊房或者與家庭成員以外人員共有產(chǎn)權(quán)且5年以上不作居住的危舊房）。共同生活家庭成員機動車輛不超過1輛（不含殘疾人車、摩托車、三輪車）。共同生活的家庭成員名下人均存款不超過中山市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助人均存款最高標準。共同生活的家庭成員名下均無工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)營利組織的所有權(quán)（不含無雇員的夫妻小作坊、小賣部等）。因病申請臨時救助的，申請日前半年內(nèi)（特殊情況可1年內(nèi)），共同生活家庭成員收入扣除個人負擔的門診或住院費用（以申請時提供的醫(yī)療票據(jù)為準）后，人均月收入不高于低收入家庭標準的，啟動臨時救助。因子女上學、意外事故等情況申請臨時救助的，申請日前半年內(nèi)，共同生活家庭成員月均收入（包括享受到的政府救助）扣除非生活性必要性（非衣食?。┲С龊?，人均收入低于低收入家庭標準的，啟動臨時救助。

　?。ㄈ┪搭I(lǐng)取本區(qū)居住證的非本市戶籍常住外來人員及其家庭，基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，經(jīng)市民政局救助后仍存困難的，可結(jié)合實際實施區(qū)級臨時救助。該類對象申請臨時救助的，申請日前半年內(nèi)（特殊情況可1年內(nèi)），共同生活家庭成員收入扣除個人負擔的門診或住院費用（以申請時提供的醫(yī)療票據(jù)為準）及市級救助金額后，人均月收入不高于低收入家庭標準的，可啟動臨時救助。

　?。ㄋ模┓仙顭o著的流浪乞討人員，可酌情適當給予救助。

　　不符合以上條件，但生活確實困難的，經(jīng)區(qū)黨工委會議同意后可啟動臨時救助。

　　第八條  有下列情況之一的不予實施臨時救助：

　?。ㄒ唬┮蜃陨淼倪`法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財產(chǎn)損失，導致個人生活困難的。

　?。ǘ]有按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不齊的家庭或個人。

　　（三）拒絕接受調(diào)查、核實，隱瞞或不提供個人、家庭真實情況、弄虛作假的家庭或個人。

　　第三章  救助方式和標準

　　第九條  救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務為主、以實物救助和其他救助為輔。

　?。ㄒ唬┡R時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象家庭或個人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　?。ǘ┬枰娲壬平M織、社工服務機構(gòu)等通過社會募捐、提供服務等形式給予幫扶的特殊困難對象，可向其轉(zhuǎn)介。

　?。ㄈ┰诰戎鷮ο竺媾R緊急物質(zhì)生存困難時，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活資料。

　　第十條 救助標準。補助標準為：

　　（一）因醫(yī)療費用開支較大造成困難申請臨時救助的，按以下標準在不超過其實際支出范圍內(nèi)進行救助：

　　1.西區(qū)戶籍居民。個人負擔費用在8萬元以上的，每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準5個月補助予以計算。個人負擔費用在5萬以上不足8萬的，每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準4個月補助予以計算。個人負擔費用在3萬以上不足5萬的，每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準3個月補助予以計算。個人負擔費用在1萬以上不足3萬的，每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準2個月補助予以計算。個人負擔費用在3000元以上不足1萬的，每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準1個月補助予以計算。以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算；原則上一個自然年度一個人或家庭同類救助不超過3次。

　　2.目前在西區(qū)連續(xù)居住半年以上，或在西區(qū)參加工作和醫(yī)保連續(xù)半年以上的非本市戶籍常住人口對象。個人負擔費用在8萬元以上的，每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準4個月補助予以計算。個人負擔費用在5萬以上不足8萬的，每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準3個月補助予以計算。個人負擔費用在3萬以上不足5萬的，每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準2個月補助予以計算。個人負擔費用在1萬以上不足3萬的，每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準1個月補助予以計算。以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算；原則上一個自然年度一個人或家庭同類救助不超過2次。

　?。ǘ┮蜃优蠈W、意外事故等其他情況造成臨時困難的，按以下標準在不超過其實際支出范圍內(nèi)進行救助：

　　1.西區(qū)戶籍居民。每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準2個月補助予以計算；以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算；原則上一個自然年度一個人或家庭同類救助不超過3次。

　　2.目前在西區(qū)連續(xù)居住半年以上，或在西區(qū)參加工作和醫(yī)保連續(xù)半年以上的非本市戶籍常住人口對象。每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準2個月補助予以計算；以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算；原則上一個自然年度一個人或家庭同類救助不超過2次。

　　3.未領(lǐng)取本區(qū)居住證的非本市戶籍常住外來人員。可每人按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準1個月補助予以計算；以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算；原則上一個自然年度一個人或家庭同類救助不超過2次。

　　4.符合條件的流浪人員除給予必要的實物救助外，每次可根據(jù)實際情況，直接發(fā)放10-100元的現(xiàn)金。每年同一對象現(xiàn)金救助不超過2次。

　　第十一條  共同居住的家庭成員包括：

　?。ㄒ唬┡渑肌?/p>

　?。ǘ└改负臀闯赡曜优?/p>

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优ㄔ谛＝邮鼙究萍耙韵聦W歷教育的成年子女。

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　下列人員不計入共同居住的家庭成員：

　?。ㄒ唬┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員。

　　（二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員。

　　第四章  救助程序

　　第十二條  根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序。

　　第十三條  以下情況適用一般救助程序：

　?。ㄒ唬┮蚧馂?、交通事故等意外事故，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的。

　?。ǘ┮蚱渌蛟斐蓵簳r基本生活困難的。

　　第十四條  對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用緊急救助程序，主要包括：

　?。ㄒ唬﹤€人遭受火災、交通事故等意外傷害或突發(fā)重大疾病時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時幫助，且事故責任方不明或不能及時履行法定義務，導致基本生活陷入困境的。

　?。ǘ┢渌厥庠蛟斐苫旧铍y以維持，需立即采取救助措施防止造成人員傷殘、死亡等嚴重后果的。

　　第十五條  符合一般救助程序救助條件的家庭或個人，申請區(qū)臨時救助的，區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）委托社區(qū)代收材料。

　　申請人應根據(jù)具體情況向戶籍所在地或居住地社區(qū)居委會提供以下材料：

　?。ㄒ唬┲猩绞形鲄^(qū)臨時救助申請審批表和經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書。

　　（二）申請人居民戶口簿和居民身份證原件及復印件，委托代理人申請的，需提供授權(quán)委托書和代理人居民身份證復印件。

　?。ㄈ┥暾埲思肮餐暾埲说南嚓P(guān)收入證明（退休金、單位出具工資收入證明、學生證、分紅等）、參保證明、房產(chǎn)證明。

　?。ㄋ模┑捅！⒌褪杖雽ο筇峁┑捅ＷC、低收入證復印件。

　?。ㄎ澹┮蜥t(yī)療支出導致生活困難的，提供疾病診斷證明、申請日前半個自然年度（特殊情況一年內(nèi)）醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料。

　?。┰馐苋松硪馔鈧蚣彝ヘ敭a(chǎn)重大損失的，需提供社區(qū)居委會或相關(guān)管理部門出具的證明材料。

　?。ㄆ撸└黝愐馔馐鹿拾l(fā)生后相關(guān)部門責任認定及賠償認定等相關(guān)證明材料。

　?。ò耍W校出具的學雜費、住宿費等收費票據(jù)。

　?。ň牛┪７扛脑鞂ο筇峁┪７扛脑煜嚓P(guān)費用開支證明等。刑滿釋放、社區(qū)矯正、戒毒、刑事案件受害人由相關(guān)部門或社區(qū)出具相關(guān)困難證明。

　?。ㄊ┓暇戎鷹l件的非本市戶籍常住人口補充提供居住證復印件。

　?。ㄊ唬┥暾埲嘶蚣彝糁饔糜谑杖【戎鸬你y行存折（卡）賬號（中國銀行、工商銀行優(yōu)先）。

　　（十二）區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）認為需要提供的其他材料。

　　申請人有困難的，可以委托社區(qū)居委會代為提出申請。申請資料齊全的，區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）予以受理；申請材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補正的材料，申請人經(jīng)告知拒不補正的，不予受理。  

　　第十六條  區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）自是申請人授權(quán)核查之日起2個工作日內(nèi)，進行家庭經(jīng)濟狀況信息化核查。

　　第十七條  社區(qū)在接收區(qū)級臨時救助申請、經(jīng)濟核對報告生成之日后5個工作日內(nèi)，協(xié)助區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進行逐一調(diào)查，視情況組織民主評議。調(diào)查、評議結(jié)束后按情況在社區(qū)公示，公示期為3天。

　　公示期間有群眾提出異議的，由社區(qū)居委會組織民主評議，民主評議由社區(qū)兩委干部、社區(qū)黨員或居民代表參加，對民政評議爭議較大的申請，區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）將重新開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

　　公示無異議后（或者有異議時民主評議通過后）社區(qū)應將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、公示材料等相關(guān)材料報送區(qū)社會事務局審批。

　　第十八條  區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）自收到全部申請材料之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準臨時救助的決定。予以批準的，通過金融機構(gòu)將救助金撥付到救助申請人賬戶；不予批準的，應在3個工作日內(nèi)，通過社區(qū)書面告知申請人或其代理人并說明理由。

　　第十九條  按一般程序獲得區(qū)級臨時救助的人員或家庭，社區(qū)在居委會公開欄、小組宣傳欄等載體進行公示。

　　第二十條  申請人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復申請臨時救助的，無正當理由不予批準。

　　第二十一條  符合緊急救助程序救助條件的家庭或個人，區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，可直接實施先行救助。此類救助以現(xiàn)金為主，但必須在社區(qū)與相關(guān)職能部門共同見證下予以救助。救助情況在救助對象的申請所在社區(qū)進行為期1年的公示。

　　第五章  保障措施和監(jiān)督管理

　　第二十二條  區(qū)級臨時救助資金納入年度財政預算，臨時救助資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?。

　　第二十三條  區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）、各社區(qū)居委會應建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理。預算年度結(jié)束后，區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）應在區(qū)辦事處網(wǎng)站上公示年度臨時救助資金的使用情況，公示內(nèi)容包括救助對象姓名、所屬社區(qū)、救助金額、救助時間等情況，公示期為長期。

　　第二十四條  區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）可將臨時救助中具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

　　第二十五條  公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

　　第二十六條  臨時救助工作人員應對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的隱私信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露。

　　第二十七條  申請人應如實提供申請信息，并配合依法開展的調(diào)查工作。不符合臨時救助條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟狀況，騙取臨時救助的，撤銷救助決定，追回救助資金，相關(guān)信息納入誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章  附則

　　第二十八條  因自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起實施。有效期三年。因上級政策發(fā)生變化的，按照上級政策執(zhí)行。

　　第三十條  本辦法由西區(qū)社會事務局（區(qū)紅十字會）負責解釋。