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　　2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是我區(qū)“十三五”發(fā)展開(kāi)好頭、起好步的重要一年，做好今年工作意義重大。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，發(fā)展前景仍然廣闊。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。從省內(nèi)和中山形勢(shì)看，我省開(kāi)始進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展新周期，珠三角東西兩岸深度融合的進(jìn)程加快，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。中山空前崛起的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和在珠三角一體化中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，特別是隨著深中通道和港珠澳大橋的建設(shè)，以及前海、南沙、橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展的輻射，將掀起新一輪發(fā)展熱潮。從西區(qū)發(fā)展來(lái)看，我區(qū)經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，人民幸福感增強(qiáng)了，干部創(chuàng)業(yè)干事的勁頭更足了，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，西區(qū)仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然面臨困難和挑戰(zhàn)，但更有著難得的發(fā)展機(jī)遇。市委、市政府確定了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)：2017年全面建成小康社會(huì)，全面小康綜合指數(shù)達(dá)97%以上；經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，力爭(zhēng)比全省提前一年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2020年跨入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。這一奮斗目標(biāo)，對(duì)西區(qū)提出了新的更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)新變化，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，牢記使命，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，再塑西區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，走在新一輪發(fā)展的前列。

　　2016年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，貫徹落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)和市委十三屆九次、十次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施“一核心、兩基地、兩提升”戰(zhàn)略，以全面深化改革為動(dòng)力源泉，以提高質(zhì)量效益為發(fā)展導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，腳踏實(shí)地抓改革，全力以赴謀發(fā)展，全心全意惠民生，狠抓落實(shí)強(qiáng)服務(wù)，著力在創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新突破，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

　　工作方針是：深改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)服務(wù)、惠民生。

　　今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；國(guó)地兩稅收入增長(zhǎng)10%，其中，國(guó)稅收入增長(zhǎng)11%，地稅收入增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%。

　　圍繞上述總體要求和目標(biāo)，必須做好以下八方面工作。

　　一、堅(jiān)持科學(xué)謀劃，明晰“十三五”發(fā)展方向和目標(biāo)

　　在認(rèn)真全面總結(jié)“十二五”發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的銜接，從西區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究，科學(xué)謀劃，匯聚民智，實(shí)事求是確定我區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，制定《西區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制過(guò)程中，著重把握“五個(gè)要求”導(dǎo)向。一是突出體現(xiàn)五大發(fā)展理念的要求。要設(shè)置反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，切實(shí)把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。二是突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照市委全面深化改革的總體部署和西區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作的具體安排，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，提出落實(shí)好、完成好各項(xiàng)改革任務(wù)的思路。三是突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，提出切實(shí)管用的新思路和硬舉措，加快推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。四是突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，實(shí)施一批重大民生工程，顯著提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。五是突出體現(xiàn)以項(xiàng)目為支撐的要求。重點(diǎn)謀劃一批穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力且有利于增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取將全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃。將“十二五”未完成的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，繼續(xù)列入“十三五”規(guī)劃。要針對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，研究提出確需編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上到2020年，可根據(jù)需要展望到2025年。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由各業(yè)務(wù)部門(mén)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)區(qū)黨工委、辦事處審定后印發(fā)。有關(guān)部門(mén)在編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要與區(qū)發(fā)改局進(jìn)行充分銜接，確保發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。

　　二、堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革項(xiàng)目落地

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把深化改革作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)化發(fā)展的重要手段，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、行政管理體制、社會(huì)基層治理等四大領(lǐng)域改革，落實(shí)符合市委改革部署要求、體現(xiàn)西區(qū)特色的改革任務(wù)，不求廣，只求實(shí)，在破除體制機(jī)制障礙和發(fā)展難題方面選取2-3個(gè)改革項(xiàng)目，重點(diǎn)突破，形成西區(qū)模式。制定《西區(qū)2016年推進(jìn)改革試點(diǎn)工作要點(diǎn)》，明確新一年改革任務(wù)、路線圖、時(shí)間表。著力將去年已取得突破的和目前正在推進(jìn)的改革任務(wù)進(jìn)一步深化和完善。采取循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突出、依法改革原則，積極爭(zhēng)取上級(jí)指導(dǎo)和支持，及時(shí)將上級(jí)對(duì)我區(qū)推進(jìn)改革工作的支持有效轉(zhuǎn)化為工作新動(dòng)力。

　　三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

　　把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，落實(shí)《西區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)新一輪發(fā)展實(shí)施方案》，調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的扶持方向并增至2500萬(wàn)元。通過(guò)強(qiáng)大的“科技引擎”引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展之路，挖掘工業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛力，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　抓好“四大抓手”。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要抓手，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與西區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。2016年培育高新技術(shù)企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)3.35%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量17.3件，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量23件，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到1家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)67%。

　　發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)裝備制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)力度，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。重點(diǎn)扶持日豐、科力高、聚龍、龍族、泰拓等一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有關(guān)鍵核心技術(shù)、有市場(chǎng)前景的“三有”工作母機(jī)制造業(yè)企業(yè)。年內(nèi)培育5家先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)，其中母機(jī)企業(yè)3家。

　　強(qiáng)化中小微企業(yè)培育。實(shí)行西區(qū)中小微企業(yè)培育名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)做好中小微企業(yè)入庫(kù)管理工作。兌現(xiàn)扶持措施，確保中小微企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放。做好融資扶持，積極與金融機(jī)構(gòu)溝通，跟蹤落實(shí)“成長(zhǎng)貸”款項(xiàng)發(fā)放、貼息補(bǔ)助等工作。實(shí)現(xiàn)首批入庫(kù)50%企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)10%以上，力促2-3家中小微企業(yè)成功申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，使中小微企業(yè)逐步成長(zhǎng)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)骨干。

　　推進(jìn)“升規(guī)上億”培育工程。強(qiáng)化培育監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將首批中小微企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)全部納入中小微企業(yè)培育和監(jiān)測(cè)平臺(tái)。落實(shí)《西區(qū)關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上規(guī)上限工程的實(shí)施方案》，提高企業(yè)升規(guī)及上億的積極性，協(xié)助符合條件的企業(yè)申請(qǐng)“助保貸”貼息補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)新增4-5家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、1-2家億元企業(yè)。

　　加大技術(shù)改造力度。用好用活促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，全面推動(dòng)信息化、智能化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。按照“儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的思路，做好全區(qū)技改項(xiàng)目的調(diào)查摸底，幫助優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目申報(bào)資金。采取“以點(diǎn)帶面”方式，選取3-4家企業(yè)作為智能化改造試點(diǎn)單位。力爭(zhēng)技改投入同比增長(zhǎng)20%以上，開(kāi)展技改的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)達(dá)60%以上。

　　確保節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)。依法實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗管理，完善節(jié)能機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，確保今年節(jié)能降耗指標(biāo)順利完成。推動(dòng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施一批節(jié)能降耗重點(diǎn)技改項(xiàng)目，淘汰高耗能電機(jī)。深入開(kāi)展節(jié)能宣傳，強(qiáng)化全民節(jié)能意識(shí)，著力營(yíng)造全民節(jié)能降耗的良好社會(huì)氛圍。

　　四、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　加快“一核心”建設(shè)。把握西區(qū)舊城改造項(xiàng)目（馬山片區(qū)）投資合作協(xié)議簽署的良機(jī)，創(chuàng)新建設(shè)模式，在征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、資本運(yùn)營(yíng)、招商引資等方面創(chuàng)新思維，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。盡早啟動(dòng)馬山片區(qū)控規(guī)調(diào)整論證工作，廣泛征求意見(jiàn)，規(guī)劃定位要高、具前瞻性。盡快完成相關(guān)區(qū)屬企業(yè)的清產(chǎn)核資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)煤脟?guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供資金保障。成立大宗物業(yè)征收專(zhuān)責(zé)小組，著手對(duì)轄區(qū)范圍的土地和物業(yè)進(jìn)行征收，做好征收工作的輿情動(dòng)態(tài)引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，妥善細(xì)致做好與被征收人的補(bǔ)償協(xié)議簽訂，征收工作必須依法、公平、公開(kāi)。完成星月彩虹花苑（第一期）小區(qū)建設(shè)報(bào)建、招標(biāo)等手續(xù)，確保上半年全面動(dòng)工建設(shè)。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”示范園建設(shè)。借助中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心資源，配合該中心盡快完成發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)“中國(guó)中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新（中山）示范園”建設(shè)。迅速成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱的園區(qū)管理架構(gòu)（即管理委員會(huì)），建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)化管理。探索成立綜合運(yùn)營(yíng)股份公司，爭(zhēng)取邀請(qǐng)市商務(wù)局注資，各界參與，與區(qū)辦事處共同促進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)。探索設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新投資公司和基金管理公司，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，扎實(shí)推進(jìn)示范園建設(shè)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。提升汽貿(mào)行業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好西區(qū)汽車(chē)展館建設(shè)前期工作，破解工作中遇到難題，力促展館早日建成并投入使用，舉辦第五屆汽車(chē)博覽會(huì)。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取將進(jìn)口車(chē)業(yè)務(wù)落戶西區(qū)。加大招商創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)和各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，用足用好上級(jí)扶持政策，創(chuàng)新利用第三方資源，以“走出去”的方式，舉辦2-3場(chǎng)主題清晰、對(duì)象明確的西區(qū)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)及招商會(huì)。

　　扶持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，借助中國(guó)中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新（中山）示范園的建設(shè)，利用嘉豪大廈、利高廣場(chǎng)、天悅城商業(yè)大廈、熙龍居、嘉華商業(yè)大廈以及彩虹大廈（二期）等建成或在建商業(yè)體，在條件成熟時(shí)力爭(zhēng)認(rèn)定為市億元樓宇，定向引進(jìn)新興業(yè)態(tài)企業(yè)，形成新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域。深入研究餐飲行業(yè)發(fā)展，出臺(tái)《西區(qū)扶持餐飲業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)培育富業(yè)廣場(chǎng)、天悅城、翠景街及原水產(chǎn)公司鴿場(chǎng)飲食文化城等區(qū)域成為餐飲業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，形成我區(qū)特色的餐飲業(yè)態(tài)。

　　推進(jìn)養(yǎng)生基地建設(shè)。發(fā)揮固生堂中醫(yī)連鎖集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，借助中醫(yī)健康養(yǎng)生文化節(jié)平臺(tái)，創(chuàng)新招商方式，大力引入優(yōu)質(zhì)中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使其成為推動(dòng)西區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。探索公私合營(yíng)合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基層醫(yī)療，參與養(yǎng)生房地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)生酒店、健康中心等項(xiàng)目。與城市空間樓宇合作共建養(yǎng)生基地示范園，以市中醫(yī)院養(yǎng)生館建設(shè)為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)2-3個(gè)中醫(yī)養(yǎng)生項(xiàng)目亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)中醫(yī)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好第二屆中醫(yī)健康養(yǎng)生文化節(jié)。

　　規(guī)劃發(fā)展特色旅游。依托全市最大“酒店集群”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與市旅游局溝通合作，規(guī)劃景點(diǎn)，選好線路，積極推動(dòng)旅游與產(chǎn)業(yè)、文化相融合。著力策劃三類(lèi)旅游：一是加快旅游與工業(yè)融合，發(fā)展工業(yè)旅游。借助世宇動(dòng)漫、大洋電機(jī)等企業(yè)的快樂(lè)資源及新能源汽車(chē)，參觀生產(chǎn)流程、體驗(yàn)產(chǎn)品功能、增進(jìn)游客智慧，實(shí)現(xiàn)工旅融通。二是加快旅游與養(yǎng)生融合，發(fā)展健康旅游。充分發(fā)揮市中醫(yī)院、恒生藥業(yè)的中醫(yī)資源，發(fā)掘、提供有品質(zhì)的中醫(yī)健康養(yǎng)生產(chǎn)品，優(yōu)化養(yǎng)生旅游線路，推廣中醫(yī)養(yǎng)生旅游資源，促進(jìn)西區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展。三是加快旅游與文化融合，發(fā)展文化旅游。刷亮“醉龍文化”名片，加強(qiáng)黃氏大宗祠、煙洲書(shū)院等歷史建筑保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升景區(qū)配套功能，實(shí)現(xiàn)旅游內(nèi)涵式發(fā)展。

　　完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。建立“項(xiàng)目業(yè)主”服務(wù)部門(mén)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好項(xiàng)目落地和服務(wù)。加快推進(jìn)好來(lái)化工、大洋電機(jī)、格林曼、東興包裝等項(xiàng)目建設(shè)，促項(xiàng)目早日落實(shí)和投產(chǎn)。完善項(xiàng)目督辦機(jī)制，每20日收集一次項(xiàng)目問(wèn)題進(jìn)展情況，按問(wèn)題內(nèi)容和性質(zhì)明確責(zé)任部門(mén)，落實(shí)到人，力促問(wèn)題早日解決。繼續(xù)做好項(xiàng)目“一張圖”編制，與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作完善全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，提高“一張圖”的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性。建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目前期報(bào)批和地塊出讓?zhuān)瑸橛行顿Y持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)儲(chǔ)備后勁。

　　五、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城市建設(shè)和管理新格局

　　把握“一區(qū)兩制”改革的有利時(shí)機(jī)，投入3868萬(wàn)元繼續(xù)實(shí)施沙朗片區(qū)幸福提升工程，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局合理、要素資源優(yōu)化配置、基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，公共服務(wù)同等共享的發(fā)展格局。

　　加快啟動(dòng)“濱河西區(qū)”建設(shè)。以獅滘河“一河兩岸”資源為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)廊，打造“濱河西區(qū)”。開(kāi)展摸底調(diào)研，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司編制高水平整體改造規(guī)劃。爭(zhēng)取市住建局支持，做好獅滘河沿岸的征收拆遷工作，打通該區(qū)域的“斷頭路”。爭(zhēng)取市政府支持，采取西區(qū)前期投入資金，市財(cái)政后期返還的方式，加快建設(shè)進(jìn)程。

　　完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊密結(jié)合市政府提出的《關(guān)于提高我市城市化發(fā)展水平的意見(jiàn)》，主動(dòng)把握中山市提高主城區(qū)首位度的戰(zhàn)略部署，完善基礎(chǔ)功能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)做好八號(hào)路、香格里北面15米路、隆平36米路延長(zhǎng)段改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局相配套的城市道路。改造舊供水管網(wǎng)，建設(shè)石特涌翠朗排澇泵站，完善主要道路交通安全設(shè)施，實(shí)施休閑文化公園綠化提升工程，建設(shè)休閑文化公園植物園，提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。投入348萬(wàn)元，推進(jìn)秀美村莊工程建設(shè)，建設(shè)隆昌五、六組農(nóng)路等5條方便群眾出行的村道。在隆平工業(yè)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)公建配套服務(wù)設(shè)施，解決周邊企業(yè)員工日益增加的休閑、娛樂(lè)等服務(wù)需求。

　　加強(qiáng)土地征收管理工作。充分利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，不斷改進(jìn)工作方式方法，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門(mén)支持，全力突破土地出讓、征收和管理工作難關(guān)。一是做好用地出讓?zhuān)òǎ簴|興包裝、日豐電纜、卓梅尼裝備制造、沙古公路加油站、金港路南側(cè)商業(yè)項(xiàng)目）及辦證工作，確保完成土地基金收入預(yù)算。二是繼續(xù)理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，儲(chǔ)備一批土地資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。三是配合市相關(guān)部門(mén)做好市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地工作，跟進(jìn)抓好“三規(guī)合一”和市“馬上辦”項(xiàng)目的辦證和規(guī)劃調(diào)整工作。四是完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案歸檔整理工作，保障群眾利益。

　　提高城市管理工作水平。創(chuàng)新城市管理方式，深化數(shù)字城管應(yīng)用，建立健全有關(guān)管理制度。改革綜合行政執(zhí)法局管理體制，整合執(zhí)法力量，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍；加快市場(chǎng)監(jiān)管局的改革和組建工作。加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化外包管理的監(jiān)督，大力開(kāi)展環(huán)境綜合治理和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。繼續(xù)開(kāi)展“雙無(wú)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升轄區(qū)特別是沙朗片區(qū)的美化、綠化和凈化水平。持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處無(wú)照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、“兩違”、超限超載等違法行為，開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職業(yè)病防治、建筑施工安全隱患排查、重點(diǎn)污染源排查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固文明城市和生態(tài)示范社區(qū)創(chuàng)建成果。

　　六、堅(jiān)持協(xié)調(diào)并進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展

　　加強(qiáng)社會(huì)基層治理工作，協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，按照黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧善治。

　　大力完善社會(huì)服務(wù)。建立健全以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專(zhuān)業(yè)社工為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成以“三社聯(lián)動(dòng)”為形式的重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)及社會(huì)管理新格局，滿足居民個(gè)性化、差異化的需求。完善社區(qū)社會(huì)組織備案管理制度，跟蹤落實(shí)扶持發(fā)展政策，加強(qiáng)社工服務(wù)監(jiān)督管理，提高社工服務(wù)質(zhì)量。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)“一中心多站點(diǎn)”服務(wù)基地，新增3-4個(gè)社區(qū)服務(wù)站，努力實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。以西區(qū)社工綜合服務(wù)中心和沙朗社工分站為基點(diǎn)，各社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所為支撐，全面推進(jìn)社工服務(wù)進(jìn)村居，打造西區(qū)社工服務(wù)品牌。

　　大力加強(qiáng)社區(qū)管理。理順市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。按市政府批復(fù)要求，完善《西區(qū)深化原廣豐農(nóng)場(chǎng)體制改革工作方案》，穩(wěn)步推進(jìn)原廣豐農(nóng)場(chǎng)體制改革。推進(jìn)農(nóng)村自治組織與經(jīng)濟(jì)組織分離，制定沙朗社區(qū)“政經(jīng)分離”工作方案，并逐步實(shí)施。

　　大力開(kāi)展平安建設(shè)。深化“平安細(xì)胞”創(chuàng)建，深入推進(jìn)“平安出租屋”建設(shè)，開(kāi)展“護(hù)校安園”行動(dòng)，鞏固“無(wú)三害”城市創(chuàng)建成果。構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，擴(kuò)大“三軌制”覆蓋面，將30人以下的小企業(yè)、租賃企業(yè)納入監(jiān)管范圍。繼續(xù)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，健全維穩(wěn)工作月例會(huì)等信訪維穩(wěn)工作制度。深入推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)安全生產(chǎn)和道路交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查和綜合治理，防范重大安全事故的發(fā)生。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，著力做好“食安中山”重點(diǎn)系列工程，保障居民“舌尖上的安全”。落實(shí)中山市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，開(kāi)展省食藥監(jiān)局開(kāi)發(fā)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)區(qū)一級(jí)試點(diǎn)工作。

　　大力推進(jìn)依法治區(qū)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建設(shè)職責(zé)法定、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治西區(qū)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。落實(shí)普法責(zé)任制，加強(qiáng)普法教育，發(fā)揮新媒體技術(shù)在普法中的應(yīng)用，提高普法實(shí)效。完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)法律公益進(jìn)萬(wàn)家、一社區(qū)一法律顧問(wèn)等工作，將法律服務(wù)向民生領(lǐng)域傾斜。

　　大力發(fā)動(dòng)公眾參與。整合西區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站等區(qū)內(nèi)媒介資源，歸并媒介管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以“今日西區(qū)”為主、社區(qū)報(bào)為輔的“1+N”報(bào)紙宣傳矩陣，構(gòu)建以“掌上西區(qū)”微信平臺(tái)為主、區(qū)內(nèi)其他微信平臺(tái)為輔的新媒體微信矩陣，提高社會(huì)治理的參與度。建立“每月一主題”宣傳機(jī)制，選取12個(gè)西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為關(guān)注的話題，邀請(qǐng)省市媒體進(jìn)行深入采訪報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍。完成西區(qū)知聯(lián)會(huì)換屆選舉，切實(shí)發(fā)揮好黨外知識(shí)分子民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等作用。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督管理職能，為西區(qū)社會(huì)治理建言獻(xiàn)策。

　　七、堅(jiān)持共享發(fā)展，提升人民群眾幸福指數(shù)

　　以人人參與、人人盡力、人人享有為導(dǎo)向，著力保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，完成年度十項(xiàng)民生工程（見(jiàn)附件），盡心竭力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

　　提升就業(yè)保障水平。提供個(gè)性化私人定制跟蹤服務(wù)制度，爭(zhēng)取應(yīng)屆高校畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為未就業(yè)大中專(zhuān)應(yīng)屆畢業(yè)生提供15-20天的工作試驗(yàn)和指導(dǎo)，通過(guò)多樣化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，協(xié)助在尋找工作方面有困難的求職人士和在校大中專(zhuān)學(xué)生提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)青年樹(shù)立正確的就業(yè)觀。

　　提升社會(huì)幫扶水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真做好民政對(duì)象危房改造、老年人無(wú)障礙改造、低保動(dòng)態(tài)管理和年審、困境兒童、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象幫扶救助等工作。開(kāi)展敬老孝親系列活動(dòng)，推行銀齡安康老齡意外險(xiǎn)，提升老人福利水平。

　　提升現(xiàn)代教育水平。指導(dǎo)籌建彩虹片民辦中學(xué)，吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與西區(qū)現(xiàn)代化教育體系建設(shè)。建成劍橋郡配套小學(xué)，以高質(zhì)量的教育資源提升教育水平。啟動(dòng)劍橋郡配套中學(xué)裝修工程，為2017年9月開(kāi)學(xué)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。加大師資隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)中英教師互派培訓(xùn)選拔工作，提高教師教書(shū)育人和師德水平。

　　提升衛(wèi)生計(jì)生水平。加強(qiáng)西區(qū)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，在人、財(cái)、物方面制定規(guī)范化管理制度。進(jìn)一步完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理水平。倡導(dǎo)健康優(yōu)先、健康教育先行理念，創(chuàng)建健康促進(jìn)示范鎮(zhèn)區(qū)。實(shí)施新家庭“四位一體”人文關(guān)懷行動(dòng)，創(chuàng)建新家庭人口文化示范基地。開(kāi)展學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和飲用水監(jiān)測(cè)，保障全區(qū)幼兒和學(xué)生的身心健康。扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，將鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果工作常態(tài)化。

　　提升文化修身水平。做好傳統(tǒng)文化保護(hù)工作，深挖醉龍文化元素，制作《醉龍》紀(jì)錄片，舉辦第六屆醉龍文化節(jié)，打造西區(qū)特色文化品牌。繼續(xù)做好煙洲書(shū)院作為全市修身學(xué)堂總堂的示范工作，積極推進(jìn)其他社區(qū)的修身學(xué)堂建設(shè)，創(chuàng)新公務(wù)員義工、文化志愿者的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。扎實(shí)做好群團(tuán)工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央群團(tuán)工作會(huì)議精神，推動(dòng)黨的建設(shè)帶群團(tuán)、群團(tuán)建設(shè)促黨建。舉辦慶“五一”西區(qū)個(gè)人歌手歌詠比賽、首屆中山（西區(qū)）婦兒百合文化節(jié)、第二屆公益文化節(jié)、慶“七一”基層黨組織歌詠比賽，活躍人民群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。

　　八、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造高效廉潔服務(wù)型政府

　　以強(qiáng)化黨建工作責(zé)任為關(guān)鍵，以抓好干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層組織活力為突破口，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本保障。

　　健全議事決策機(jī)制。落實(shí)依法、民主、科學(xué)決策機(jī)制，健全區(qū)黨工委、辦事處研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大方針政策、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的機(jī)制，建立健全區(qū)黨工委成員和部門(mén)建議討論分析制度，牢牢把握事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮集體智慧。

　　強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。始終把作風(fēng)建設(shè)作為提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力的有效手段，落實(shí)好“一崗四責(zé)”，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。按照市委統(tǒng)一部署，繼續(xù)開(kāi)展好“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作，著力解決一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題。開(kāi)展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制，落實(shí)問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度，形成西區(qū)特色。繼續(xù)開(kāi)展中層正職述職，深化社區(qū)黨委書(shū)記抓基層黨建述職工作。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)干部激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。加強(qiáng)督查督辦，完善督辦制度，提高督辦實(shí)效。開(kāi)展“抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，加大干部培訓(xùn)力度，鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

　　加強(qiáng)基層組織建設(shè)。研究基層治理新問(wèn)題，積極發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，做好先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。開(kāi)展社區(qū)班子建設(shè)情況調(diào)研，做好屆中考察評(píng)議，提前謀劃明年社區(qū)換屆選舉。配合做好市黨代表、人大代表?yè)Q屆選舉和鎮(zhèn)區(qū)班子換屆調(diào)整工作。加大軟弱渙散組織整治力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)洲社區(qū)黨委的軟弱渙散黨組織摘帽。完善社區(qū)干部績(jī)效考核辦法，全面增強(qiáng)社區(qū)黨委的駕馭能力和在群眾中的威信。堅(jiān)持注重龍頭帶動(dòng)，激發(fā)非公企業(yè)黨組織活力；注重黨群共建，破解非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮難問(wèn)題；注重多維建設(shè)，解決兩新組織黨建陣地缺乏問(wèn)題。

　　提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)西區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)“三集中一分開(kāi)”制度，深入推進(jìn)行政審批改革工作，優(yōu)化辦事流程，提高行政服務(wù)效能。進(jìn)一步加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)中心。把信息化建設(shè)作為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，積極與市相關(guān)職能部門(mén)對(duì)接，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強(qiáng)行政服務(wù)中心和公共服務(wù)中心管理，探索開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保運(yùn)作規(guī)范、高效。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與投訴管理，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與投訴工作水平。

　　抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，努力實(shí)現(xiàn)干部廉潔、政府清廉、政治清明。選取試點(diǎn)，開(kāi)展財(cái)政幫扶資金使用績(jī)效評(píng)估。針對(duì)去年審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，加大整改力度，徹底整改。加大審計(jì)監(jiān)督力度，重點(diǎn)做好“年審制”、重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、社區(qū)居委會(huì)換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算審計(jì)監(jiān)督，把部門(mén)負(fù)責(zé)人和社區(qū)書(shū)記主任離任審計(jì)報(bào)告納入交接清單。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，進(jìn)一步提高財(cái)政集中支付科學(xué)化精細(xì)化水平。加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算到位率。嚴(yán)格控制行政開(kāi)支，強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、“三公”經(jīng)費(fèi)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪公務(wù)用車(chē)制度改革，降低行政成本。成立由紀(jì)檢、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)組成的工作組，明確職責(zé)，全程監(jiān)督西區(qū)舊城改造（馬山片區(qū)）項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范、安全、高效。制定西區(qū)公有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和監(jiān)管事項(xiàng)清單，扎實(shí)做好區(qū)屬公有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。繼續(xù)推動(dòng)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、透明的政務(wù)環(huán)境。