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政策解讀：《五桂山政府投資預(yù)備項目庫管理辦法》

各部門、單位，各村（社區(qū)）：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《五桂山政府投資預(yù)備項目庫管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知

　　中山市人民政府五桂山街道辦事處

　　2023年1月30日

　　五桂山政府投資預(yù)備項目庫管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，以規(guī)劃定項目、以項目落實規(guī)劃，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)《中山市政府投資項目管理辦法》（中府〔2020〕86號），結(jié)合我街道實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資項目按《中山市政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 政府投資資金安排決策必須堅持民主和科學(xué)的決策制度，實行集體決策和依法決策。對涉及政府投資資金安排的固定資產(chǎn)投資項目，實行項目庫管理制度，構(gòu)建預(yù)備項目庫，加強項目儲備謀劃。

　　第二章 項目庫的征集與申報

　　第四條 預(yù)備項目庫一般于每年7月啟動編制，街道各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)對主管行業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行梳理篩選，“多規(guī)合一”合規(guī)性審查通過后（裝修、改造等不涉及新增用地的項目可不進(jìn)行“多規(guī)合一”合規(guī)性審查），將需安排政府投資的項目集中報送街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局，申請納入政府投資預(yù)備項目庫。

　　所申報項目應(yīng)參照項目建議書深度編制申報材料，重點對項目建設(shè)必要性進(jìn)行論證說明，并明確項目名稱、項目建設(shè)單位（是否有代建需求）、項目主管部門、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、資金籌措計劃、未來三年投資計劃及政府投資資金需求、建設(shè)進(jìn)度計劃、“多規(guī)合一”合規(guī)性審查情況以及用地、規(guī)劃、穩(wěn)評、節(jié)能審查等工作進(jìn)展情況。

　　對于交通領(lǐng)域總投資5億元（含）以上的項目、其他領(lǐng)域總投資1億元（含）以上的項目，在申報納入預(yù)備項目庫之前，行業(yè)主管部門需提請街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)聽取專題匯報。

　　對于交通領(lǐng)域總投資5億元以下的項目、其他領(lǐng)域總投資1億元以下的項目，在申報納入預(yù)備項目庫之前，行業(yè)主管部門需提請街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)聽取專題匯報。

　　同一申報單位申報項目超過2個的，申報單位應(yīng)當(dāng)按輕重緩急對項目進(jìn)行排序。

　　第三章 項目庫的管理

　　第五條 街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局匯總各行業(yè)領(lǐng)域申報納入預(yù)備項目庫的項目，會同財政分局組織相關(guān)部門進(jìn)行審核篩選，形成政府投資預(yù)備項目庫（草案），向分管發(fā)展改革、財政部門的街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)專題匯報后，提請黨工委會議審議批準(zhǔn)。

　　納入預(yù)備項目庫的審核篩選著重審查項目建設(shè)的必要性，并根據(jù)街道財政情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及黨工委、辦事處重大工作部署，綜合平衡各行業(yè)領(lǐng)域投資需求，提出項目的投融資模式建議和輕重緩急時序安排：對適合以特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等模式引進(jìn)市場化主體建設(shè)運營的項目，由行業(yè)主管部門按相關(guān)規(guī)定確定投資主體后實施；對需要以直接出資或資本金注入方式安排政府投資資金的項目，做好與基建預(yù)算銜接平衡，按輕重緩急原則納入預(yù)備項目庫并提出實施時序安排。

　　對原已納入預(yù)備項目庫，但因國家政策調(diào)整或其他情況變化已不符合政府投資要求的項目，或因建設(shè)條件長期無法落實難以實施的項目，街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局會同財政分局，依據(jù)行業(yè)主管部門申請，提出將其從預(yù)備項目庫中移出的建議，報辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后移除。

　　納入預(yù)備項目庫后，可以開展項目建議書、勘察、方案設(shè)計、可行性研究報告（或投資估算明細(xì)表）編制和評估等前期工作。

　　第四章 項目審批

　　第六條 政府投資項目經(jīng)街道黨工委會議審議批準(zhǔn)納入預(yù)備項目庫的，視同完成項目建議書批復(fù)，可直接編報可行性研究報告（或投資估算明細(xì)表）。

　　未納入政府投資預(yù)備項目庫但確需立項建設(shè)的政府投資項目，由項目單位提供入庫依據(jù)，報黨工委會議同意后方可納入。

　　第七條 項目建議書由項目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制，經(jīng)行業(yè)主管部門委托第三方中介機構(gòu)評估，并征求財政分局等有關(guān)部門意見，評審?fù)ㄟ^后報街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局辦理項目建議書審批。

　　匡算投資1000萬元以下的項目，由街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理項目建議書批復(fù)；匡算投資1000萬元（含）以上的項目，街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局須報街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可批復(fù)項目建議書。

　　交通，水利、供水、排水，林業(yè)、濕地公園等項目建議書分別由交通、水務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門組織評審；房屋建筑（含代建類）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等其他項目建議書由住建部門組織評審。

　　第八條 政府投資項目納入預(yù)備項目庫或經(jīng)批復(fù)項目建議書后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資信的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，經(jīng)行業(yè)主管部門委托第三方中介機構(gòu)評估，并征求財政分局以及涉及相關(guān)職能的自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門意見，評審?fù)ㄟ^后報街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局辦理項目可行性研究報告審批。

　　對于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項目，可免于可行性研究報告審批，直接編報初步設(shè)計概算；對于估算投資1000萬元（含）以上、3000萬元以下的項目，項目可行性研究報告審批可簡化為項目投資估算明細(xì)表審批。估算投資3000萬元（含）以上的項目，需辦理項目可行性研究報告。

　　交通，水利、供水、排水，林業(yè)、濕地公園等項目可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）分別由交通、水務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門組織評審；房屋建筑（含代建類）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等其他項目可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）由住建部門組織評審。

　　可行性研究報告應(yīng)對建設(shè)項目在技術(shù)、經(jīng)濟上是否合理可行及對環(huán)境等外部因素的影響進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家所規(guī)定的工作深度。

　　總投資5億元（含）以上或?qū)?jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資項目，街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局在審批前應(yīng)當(dāng)通過本街道門戶網(wǎng)站予以公示，暢通公眾咨詢、投訴、提出意見建議渠道，接受社會監(jiān)督。

　　行業(yè)主管部門和項目單位對其送審的前期工作成果質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。

　　第九條 不須與建設(shè)工程同時施工、安裝的單純設(shè)備購置類項目（如辦公家具和辦公設(shè)備購置、專用材料設(shè)備購置、專用工具和儀器購置等），總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬元以下的其他工程項目，不納入基建管理范圍，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實施，無需辦理立項審批手續(xù)。

　　第十條 政府投資項目可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）經(jīng)批復(fù)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目概算。

　　第十一條 初步設(shè)計必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定。

　　初步設(shè)計應(yīng)按工程類別報住建、交通運輸、水務(wù)或相關(guān)行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計確定的投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模不得超過街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局批準(zhǔn)的可行性研究報告范圍，并詳列各單項工程或單位工程規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等。

　　第十二條 項目概算應(yīng)依據(jù)國家和省相關(guān)專業(yè)計價依據(jù)編制和審核，并應(yīng)專項列明征地拆遷及管線遷移費用。

　　項目概算經(jīng)行業(yè)主管部門組織審核通過后，報街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局審批（征地拆遷及管線遷移費用按實列支）。

　　交通，水利、供水、排水，林業(yè)、濕地公園等政府投資項目概算分別由交通、水務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門組織審核；房屋建筑（含代建類）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等其他政府投資項目概算由住建部門組織審核。

　　概算投資原則上不得超過立項批復(fù)的估算投資。項目概算審批前，初步設(shè)計提出的概算投資超過立項批復(fù)的估算投資的，行業(yè)主管部門原則上不受理項目初步設(shè)計審查申請和概算審核申請。經(jīng)行業(yè)主管部門征求街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局、財政分局意見，一致認(rèn)為確需受理的，由行業(yè)主管部門組織審核項目概算，按以下方式辦理審批：

　?。ㄒ唬┙?jīng)審核后概算投資超出部分控制在10%以內(nèi)，且增加金額不超過限額的（交通建設(shè)項目增加金額在5000萬元以內(nèi)，其他項目增加金額在500萬元以內(nèi)），項目業(yè)主單位應(yīng)會同項目建設(shè)單位說明超出的原因并落實資金來源，報街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局辦理概算批復(fù)手續(xù)。

　?。ǘ┙?jīng)審核后概算投資超出部分超過10%（含）以上的，或增加金額超過限額的（交通建設(shè)項目增加金額超過5000萬元（含），其他項目增加金額超過500萬元（含）），項目業(yè)主單位應(yīng)會同項目建設(shè)單位說明超出的原因并落實資金來源，由街道經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局報經(jīng)黨工委會議審議通過后，辦理概算批復(fù)手續(xù)。

　　經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資和編制政府投資年度計劃、安排財政性資金預(yù)算的依據(jù)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算投資。

　　第五章 附則

　　第十三條 本辦法由五桂山街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 本辦法自2023年3月1日起施行，有效期五年。