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政策解讀：《五桂山產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》

各有關(guān)部門、單位：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《五桂山產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請按照要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                  中山市人民政府五桂山辦事處

                      2019年6月24日

五桂山產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)五桂山辦事處產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理，提高資金的使用效益，保證資金管理公開、公正和公平，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法的通知》（粵府〔2016〕86號(hào)）和《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2014〕108號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法是五桂山產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理制度的總則，各子項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金依據(jù)本辦法另行制定。子項(xiàng)目資金的扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持條件、申報(bào)材料、績效目標(biāo)等在實(shí)施細(xì)則中予以規(guī)定。各子項(xiàng)目年度重點(diǎn)扶持方向及具體要求等通過每年發(fā)布年度指南確定。

    第三條  本辦法所稱五桂山產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指經(jīng)五桂山黨工委、辦事處同意批準(zhǔn)設(shè)立，由辦事處財(cái)政預(yù)算安排的，用于支持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和招商引資的專項(xiàng)資金。

第四條  專項(xiàng)資金扶持對象是：符合五桂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在五桂山進(jìn)行了工商注冊和稅務(wù)登記，具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體。

第五條  專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）規(guī)范管理原則。專項(xiàng)資金使用單位必須按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，確保資金按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用。

（二）目標(biāo)明確原則。專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先安排落實(shí)市委、市政府、五桂山黨工委、辦事處決策和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需支出的項(xiàng)目。

（三）擇優(yōu)扶持原則。專項(xiàng)資金分配在科學(xué)論證、民主決策、嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)進(jìn)行支持。

（四）監(jiān)督有力原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評(píng)價(jià)”的要求對專項(xiàng)資金實(shí)施全過程監(jiān)督控制，把專項(xiàng)資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)結(jié)合起來，建立科學(xué)、完善的專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途合理使用。

第六條  資助方式。專項(xiàng)資金采用配套資助、無償補(bǔ)助的方式進(jìn)行扶持，并探索適時(shí)采用有償形式進(jìn)行投入資助。

第七條  各子項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金對口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)各子項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。

各對口部門負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金的具體管理工作，包括各子項(xiàng)目專項(xiàng)資金設(shè)立申請、預(yù)算申報(bào)、組織項(xiàng)目申報(bào)與審核、開展專項(xiàng)資金評(píng)審、制定專項(xiàng)資金使用和分配計(jì)劃、下達(dá)安排計(jì)劃、資金撥付、跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況、監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的使用、對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)、信息公開等工作。

第八條  專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)為：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金的管理，保證資金的使用和管理公開、公正和公平，提高資金使用的效益，增強(qiáng)財(cái)政扶持資金的拉動(dòng)放大效應(yīng)。

第二章  資金申請、審核及撥付程序

第九條  發(fā)布年度指南。各子項(xiàng)目專項(xiàng)資金對口部門結(jié)合當(dāng)年度產(chǎn)業(yè)扶持工作重點(diǎn)制定年度指南，通過五桂山辦事處政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等面向社會(huì)公布,并適時(shí)通過媒體解讀、專場宣講會(huì)、座談會(huì)等方式加強(qiáng)政策宣傳。

第十條  項(xiàng)目申報(bào)。各子項(xiàng)目專項(xiàng)資金對口部門面向社會(huì)公開發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)通知。符合條件的單位須將相關(guān)書面材料提交對口部門進(jìn)行審核。

第十一條  項(xiàng)目初審。對口部門負(fù)責(zé)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，具體內(nèi)容如下：

（一）資格審查：項(xiàng)目主體是否符合申報(bào)條件、范圍、要求等；

（二）形式審查：申請材料是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊全，簽字蓋章手續(xù)是否完備等；

（三）內(nèi)容審查：申請材料是否真實(shí)、可靠、可行，項(xiàng)目是否符合國家及省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目投資預(yù)算是否合理，項(xiàng)目資金來源是否落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施效益是否顯著等。 

    第十二條  領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審。成立五桂山產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由五桂山黨工委書記任組長，辦事處主任任常務(wù)副組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由各子項(xiàng)目對口部門主要負(fù)責(zé)人組成，必要時(shí)聘請專家作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對申報(bào)項(xiàng)目的審核并上報(bào)五桂山黨工委、辦事處批準(zhǔn)。

第十三條  社會(huì)公示。對口部門在五桂山辦事處網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。

第十四條  下達(dá)通知。通過領(lǐng)導(dǎo)小組審核，五桂山黨工委、辦事處同意批復(fù)，且公示無異議后，向項(xiàng)目相關(guān)單位下達(dá)資金安排通知。

第十五條  資金撥付。資金申報(bào)單位向?qū)诓块T提供申請撥付相關(guān)材料，并按要求辦理資金撥付手續(xù)。

第三章  資金管理、驗(yàn)收及績效評(píng)價(jià)

第十六條  資金財(cái)務(wù)管理。各子項(xiàng)目專項(xiàng)資金對口部門和專項(xiàng)資金使用單位必須加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的財(cái)務(wù)管理。

（一）專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確且與專項(xiàng)資金規(guī)定用途一致。

（二）資金使用單位要健全報(bào)賬手續(xù)，嚴(yán)格報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

（三）按照有關(guān)規(guī)定對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，并按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表。除國家有明確文件規(guī)定可設(shè)立財(cái)政專戶的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專戶有關(guān)規(guī)定外，專項(xiàng)資金應(yīng)按照具體的管理辦法，根據(jù)逐級(jí)審批原則，按照五桂山國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，指定專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?。

第十七條  強(qiáng)化監(jiān)督。各子項(xiàng)目專項(xiàng)資金對口部門加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)展情況、專項(xiàng)資金使用情況、申報(bào)的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

（一）專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、實(shí)施方案和績效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途開支款項(xiàng)，根據(jù)對口部門要求及時(shí)提交項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況報(bào)表，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（二）對口部門定期或不定期組織資金使用單位召開工作座談會(huì)及赴現(xiàn)場進(jìn)行檢查等，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況、專項(xiàng)資金使用情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等。對項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到績效目標(biāo)要求的或?qū)ｍ?xiàng)資金未按有關(guān)規(guī)定開支的，應(yīng)按對口部門意見進(jìn)行整改。

（三） 項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因故變更或中止的，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)報(bào)對口部門申請項(xiàng)目變更或中止。對口部門對情況進(jìn)行核實(shí)并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目中止的，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)將專項(xiàng)資金退回五桂山財(cái)政分局。

第四章  信息公開

第十八條  除涉密專項(xiàng)資金按保密法律法規(guī)要求辦理外，對口部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開專項(xiàng)資金的相關(guān)信息。具體內(nèi)容如下：

（一）子項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法。

（二）子項(xiàng)目專項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

（三）資金申報(bào)和分配情況等。

（四）其他按規(guī)定公開的內(nèi)容，如處理投訴、監(jiān)督檢查情況等。

第五章  責(zé)任追究

第十九條  按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰用款、誰負(fù)責(zé)”原則，在專項(xiàng)資金審批、使用過程中存在下列行為的，應(yīng)予以問責(zé)并實(shí)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

（一）資金申請單位在專項(xiàng)資金管理、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)作出嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政專項(xiàng)資金，5年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金資格，并向社會(huì)公開其違法違規(guī)信息。

（二）專項(xiàng)資金管理工作人員違反管理規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使專項(xiàng)資金管理工作出現(xiàn)失誤，審批資金有失公平、公正，或與相關(guān)人員串通，騙取專項(xiàng)資金，以及利用職務(wù)之便，收受他人財(cái)物等，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附則

第二十條  本辦法自2019年7月25日起實(shí)施，有效期5年。

第二十一條  2015年11月24日印發(fā)的《五桂山促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（桂辦〔2015〕3號(hào)）同時(shí)廢止。