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桂辦通〔2018〕37號

各村（居）委會，各有關(guān)部門、單位：

    經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《五桂山臨時(shí)救助管理辦法》印發(fā)給你們，請按照要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

                      中山市人民政府五桂山辦事處

                          2018年6月29日

五桂山臨時(shí)救助管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助保障作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)<中山市臨時(shí)救助辦法>的通知》(中府〔2018〕9號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱臨時(shí)救助,是指政府對遭遇突發(fā)事件 意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條  臨時(shí)救助工作遵循下列原則:

（一）應(yīng)救盡救,及時(shí)施救；

（二）量力而行,盡力而為；

（三）公開公正,政策透明；

（四）政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

第四條  臨時(shí)救助實(shí)行市、鎮(zhèn)政府分級負(fù)責(zé)制。

市級臨時(shí)救助和鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助分別負(fù)責(zé)對不同救助對象實(shí)施救助。

第五條  社會事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展全區(qū)臨時(shí)救助工作。

財(cái)政分局、教育事務(wù)指導(dǎo)中心、人社分局、住建局、衛(wèi)計(jì)局等部門按照各自職責(zé)主動配合,密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

公安、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、 精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應(yīng)主動采取必要措施幫助其脫離困境。

各村(居)民委員會應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

第二章 救助對象

第六條  臨時(shí)救助對象，包括家庭對象和個(gè)人對象。

家庭對象。因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因, 導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。

 個(gè)人對象。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難 暫時(shí)無法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。  

第七條  社會事務(wù)局負(fù)責(zé)對本區(qū)以下救助對象實(shí)施鎮(zhèn)級臨時(shí)救助：

（一）除我區(qū)戶籍低保、低收入對象及當(dāng)年度獲得區(qū)困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）以外的對象。

（二）已領(lǐng)取本區(qū)居住證，并在我區(qū)參加工作或參加社保的非本區(qū)戶籍常住人口對象。

第八條  有下列情形之一的,不予實(shí)施臨時(shí)救助：

（一）因自身違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財(cái) 產(chǎn)損失,導(dǎo)致個(gè)人生活困難的。

（二）沒有按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不 齊的家庭或個(gè)人。

（三）拒絕接受調(diào)查、核實(shí)，隱瞞或不提供個(gè)人、家庭真實(shí)情況、弄虛作假的家庭或個(gè)人。

未領(lǐng)取本市居住證的非本市戶籍常住外來人口及其家庭，如因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，由市民政部門通過外來人員突發(fā)事故善后處理經(jīng)費(fèi)給予救助。

符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的人員，由市救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定提供救助。

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條  救助方式是發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主，以實(shí)物救助為輔。

（一）臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，按照財(cái)政管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí),可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、 住房、就業(yè)等救助條件的,鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)協(xié)助其提出申請;需要公益慈 善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象,可向其轉(zhuǎn)介。

（三）在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可由社會事務(wù)局向其提供衣物、食品、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活物資。

第十條  臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)為：每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助總額予以計(jì)算；以家庭為救助對象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算。原則上，個(gè)人或家庭在一個(gè)自然年度內(nèi)救助不超過2次。

處理五桂山辦事處認(rèn)定的其他特殊情況救助，據(jù)實(shí)列支。

第十一條  共同居住的家庭成員包括：

(一)配偶。

(二)父母和未成年子女。

(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女,包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女。

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同居住的家庭成員:

連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員。

在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員。

第四章  救助程序

第十二條  申請臨時(shí)救助的對象,自愿向戶籍所在地村(居)委會提出書面申請,并提交以下證明材料：

（一）本區(qū)戶籍申請人居民戶口本和居民身份證復(fù)印件，委托代理人申請的，需提供授權(quán)委托書和代理人身份證復(fù)印件;  

（二）《五桂山臨時(shí)困難救濟(jì)申請審批表》一式兩份；

（三）遭受人身意外傷害或家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的，需提供村（居）民委員會或相關(guān)管理部門出具的證明材料；

（四）各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料；

（五）學(xué)校出具的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)票據(jù)；

（六）申請人銀行存折（卡）賬號；

（七）非本市戶籍申請人還需要提供有效期的居住證復(fù)印件、參保證明或工作證明、經(jīng)濟(jì)收入證明、存款情況、房產(chǎn)情況等材料；

（七）民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

第十三條  受理和審批

（一）各村（居）委會受理臨時(shí)困難救助申請后5個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助社會事務(wù)局對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型通過入戶或電話方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并視情況組織民主評議。

（二）社會事務(wù)局應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查等情況提出審核意見，并按情況在申請人所在村（居）委會或居住地進(jìn)行公示，公示期為3天。

公示期間有群眾提出異議的,由社會事務(wù)局組織民主評議,民主評議由村(居)委會成員參加。參加評議總?cè)藬?shù)不得少于應(yīng)到人數(shù)的三分之二。對民主評議爭議較大的申請,社會事務(wù)局應(yīng)重新開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

社會事務(wù)局應(yīng)自收到全部申請材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)臨時(shí)救助的決定。予以批準(zhǔn)的，通過金融機(jī)構(gòu)把救助金撥付到救助申請人賬戶；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過書面告知申請人或其代理人并說明理由。

獲得臨時(shí)救助的人員或家庭情況，應(yīng)于救助后10個(gè)工作日內(nèi)在救助對象戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期半年的公示。

第十四條  申請人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助的，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)。

                            第五章  保障措施和監(jiān)督管理

第十五條  五桂山辦事處臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。

第十六條  社會事務(wù)局應(yīng)建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時(shí)救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理。預(yù)算年度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，社會事務(wù)局應(yīng)在單位網(wǎng)站上公示當(dāng)年臨時(shí)救助資金的使用情況，公示內(nèi)容包括救助對象姓名、所屬村（居）、救助金額、救助時(shí)間等情況，公示期為長期。

第十七條  臨時(shí)救助工作人員應(yīng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

第十八條  申請人應(yīng)如實(shí)提供申請信息，并配合依法開展的調(diào)查工作。不符合臨時(shí)救助條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，撤銷救助決定，追回救助資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

                                 第六章  附  則

第十九條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  本辦法解釋權(quán)屬五桂山辦事處，由社會事務(wù)局具體負(fù)責(zé)解釋。若實(shí)施過程有未完善之處，以補(bǔ)充文件形式修正。

第二十一條  本辦法自2018年8月5日起施行，有效期為5年。