各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《五桂山辦事處2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題請(qǐng)與環(huán)境保護(hù)分局銜接（聯(lián)系電話：23378026）。
二○一一年四月十一日
五桂山辦事處2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為鞏固2003年至2010年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的整治成果，迎接國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查，持續(xù)打擊環(huán)境違法行為，消除環(huán)境隱患，保障環(huán)境安全，切實(shí)維護(hù)群眾健康權(quán)益，根據(jù)國(guó)家及省、市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市迎檢工作，堅(jiān)持以人為本，以重污染行業(yè)、重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，集中整治重金屬排放，開展飲用水源內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目、禽畜養(yǎng)殖業(yè)清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力打擊影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民健康的突出環(huán)境問題，確保完成污染減排任務(wù)，保障環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福中山。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立五桂山辦事處環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，由辦事處副主任張建華任組長(zhǎng)，五桂山環(huán)保分局局長(zhǎng)梁子建任副組長(zhǎng)，宣傳辦、三產(chǎn)辦、監(jiān)察室、環(huán)境保護(hù)分局、經(jīng)貿(mào)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、城管執(zhí)法分局、司法所、安全監(jiān)管分局、工商分局、教科文衛(wèi)辦、農(nóng)業(yè)辦、水務(wù)辦、供電公司等單位的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在五桂山環(huán)境保護(hù)分局。各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力打擊環(huán)境違法行為，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。具體分工如下：
環(huán)境保護(hù)分局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法排污及其他環(huán)境違法行為。
宣傳辦：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體及各種形式及時(shí)宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)情況，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
三產(chǎn)辦：負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)；配合經(jīng)貿(mào)辦實(shí)施部分行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
監(jiān)察室：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的正確實(shí)施，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
經(jīng)貿(mào)辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)清潔生產(chǎn)工作實(shí)施，清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝推廣及全過程控制。
規(guī)劃建設(shè)辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)的建設(shè)和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)二次供水設(shè)施的管理，確保供水安全。
司法所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。
安監(jiān)分局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
工商分局：負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批后方可辦理工商登記卻未辦理前置審批手續(xù)的，不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍中含有須取得環(huán)保行政主管部門前置許可審批手續(xù)方可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)，年檢時(shí)要求其提交有效的環(huán)保審批前置許可文件，否則不予通過年檢；依法配合環(huán)保行政主管部門對(duì)環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
教科文衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾處置、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水處理的管理，配合環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境安全培訓(xùn)。
農(nóng)業(yè)辦：負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)禁養(yǎng)區(qū)的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行清理，對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用的科學(xué)指導(dǎo)。
城管執(zhí)法分局：負(fù)責(zé)查處亂搭亂建等違法違章行為。
水利所：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河的清淤疏導(dǎo)以及清理水浮蓮，合理調(diào)度內(nèi)河水閘，在保障農(nóng)田用水和水利設(shè)施安全的情況下，合理利用外江優(yōu)質(zhì)水源補(bǔ)充到內(nèi)河，以增加內(nèi)河水環(huán)境容量，增強(qiáng)內(nèi)河的自凈能力，改善內(nèi)河水質(zhì)。重點(diǎn)整治飲用水源各河段堤外的違章建筑。
供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)助政府依法對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)施限電、停電措施；配合有關(guān)部門清理整治重污染行業(yè)，促進(jìn)燃煤電廠二氧化硫治理工作；協(xié)助環(huán)保部門對(duì)火電企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)管。
各有關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)和存在的環(huán)境問題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)存在的環(huán)境隱患開展自查自糾，及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送檢查情況，著力保障本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全。
三、整治重點(diǎn)及目標(biāo)
（一）開展環(huán)保后督察行動(dòng)。重點(diǎn)檢查2007年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來被查處的實(shí)施環(huán)境違法行為的企業(yè)的行政處罰執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、限期治理等行政處罰以及限期改正措施落實(shí)情況。對(duì)不按照行政處罰決定書履行停產(chǎn)、恢復(fù)治理設(shè)施正常使用等行政處罰決定的行為進(jìn)行整治，督促執(zhí)行；對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的企業(yè)移送人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格飲用水源地水質(zhì)保護(hù)。落實(shí)省政府《關(guān)于同意調(diào)整中山市飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案的批復(fù)》(粵府函〔2010〕303號(hào))精神，對(duì)調(diào)整后的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污單位進(jìn)行清理整治，確保我區(qū)飲用水源安全。加強(qiáng)水庫型飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和整治工作，加大入庫河流治理和管控力度，防止水庫富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻水華的發(fā)生。
（三）持續(xù)加大對(duì)重金屬污染企業(yè)環(huán)境的監(jiān)管力度。開展重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)加大對(duì)電鍍、線路板、鉛酸蓄電池等產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)或排放重金屬污染因子的企業(yè)以及涉鉛、鎘、汞、鉻、砷等企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊惡意偷排、超標(biāo)超量排污、屢教不改、頂風(fēng)作案等行為。
（四）深入推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。繼續(xù)大力推進(jìn)北臺(tái)涌流域水環(huán)境綜合整治工作，落實(shí)綜合整治規(guī)劃；持續(xù)開展無牌無證違法排污專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治餐飲業(yè)、不在已批準(zhǔn)工業(yè)區(qū)內(nèi)的無牌無證的經(jīng)營(yíng)單位，采取有效措施確保整治成效；開展北臺(tái)涌河流域違法排污企業(yè)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)打擊偷排、漏排、超量排污等環(huán)境違法行為。
（五）開展清理整頓畜禽養(yǎng)殖業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕56號(hào)）及省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于<關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)生態(tài)健康發(fā)展的意見>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2010〕78號(hào)）精神，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，采取有力措施推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染減排工作。五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)屬禁養(yǎng)區(qū)，需聯(lián)合各有關(guān)部門按要求做好清理工作。
（六）強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查。開展超標(biāo)、超量排污和建設(shè)項(xiàng)目違法專項(xiàng)整治工作，大力整治不按排污許可證規(guī)定和總量排放要求排放污染物以及未批先建、未通過環(huán)保驗(yàn)收、未取得排污許可證直接排放污染物的環(huán)境違法行為。
（七）大力開展廢品收購站專項(xiàng)整治檢查。重點(diǎn)排查河道沿岸、山林邊、居民區(qū)的廢品收購站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，徹底清查上述廢品收購站環(huán)保手續(xù)辦理、排污和廢品種類，重點(diǎn)打擊無經(jīng)營(yíng)許可證收購、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為；徹底清理位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的廢品收購站。
（八）加強(qiáng)環(huán)境污染糾紛和矛盾的排查、調(diào)處、化解工作。進(jìn)一步加大信訪案件特別是重信重訪案件的查辦力度，公布查辦結(jié)果，及時(shí)化解污染糾紛，將矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，正確引導(dǎo)群眾來訪、復(fù)議或訴訟，并給予法律援助。
（九）加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染的監(jiān)管。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置單位環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)打擊不按規(guī)定轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物、未經(jīng)審批跨市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物和無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等環(huán)境違法行為。
四、組織實(shí)施
（一）動(dòng)員部署階段（3月下旬至4月上旬）。結(jié)合2011年全國(guó)、全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要求，制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署。
（二）集中排查和整治階段（4月中旬至10月）。依法從嚴(yán)從速查處飲用水源保護(hù)區(qū)、重金屬排放企業(yè)、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、超標(biāo)超總量排污和廢品收購站、違法建設(shè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等建設(shè)項(xiàng)目的違法行為。對(duì)屢教屢犯并經(jīng)限期整改、限期治理仍未能達(dá)到環(huán)保要求的違法企業(yè)，吊銷許可證并報(bào)政府實(shí)施關(guān)閉。2011年4月15日前完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排查，要求年內(nèi)完成清理工作； 5月1日前完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況排查，年內(nèi)完成整頓；6月底前，完成飲用水源保護(hù)區(qū)排查，擬制清理方案組織實(shí)施；10月底前，完成重金屬污染、重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治、超標(biāo)超總量排污和廢品收購站等專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，按要求將階段性整治情況報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）總結(jié)提高階段（11月）。11月2日前，各部門結(jié)合職責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。11月15日前，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)五桂山辦事處及市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。11月底召開全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)會(huì)議。
五、工作要求
（一）堅(jiān)持屬地管理、明確工作責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與五桂山區(qū)辦事處的協(xié)調(diào)，完善部門聯(lián)動(dòng)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作，建立健全定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦和通報(bào)制度，合力打擊環(huán)境違法行為。
（二）廣泛宣傳，營(yíng)造整治氛圍。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，曝光一批典型環(huán)境違法案件和違法企業(yè)，營(yíng)造震懾違法、鼓勵(lì)守法的濃厚氛圍。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾參與和支持環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)表彰舉報(bào)環(huán)境違法行為有功人員。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障信息暢通。各有關(guān)部門要建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)報(bào)告制度，要指定專人負(fù)責(zé)信息調(diào)度和傳遞工作，按期編印報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件。
（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高專項(xiàng)執(zhí)法效益。各部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合；強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效打擊環(huán)境違法行為。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。執(zhí)法人員要堅(jiān)決執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定，心系群眾，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。對(duì)整治不力、拖而不決、行政干預(yù)或者行政不作為，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系或者社會(huì)穩(wěn)定的，按監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和省紀(jì)委監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
以上方案，自發(fā)文之日后開始執(zhí)行。
主題詞：環(huán)境保護(hù) 整治方案 通知
五桂山黨政辦公室 2011年4月11日
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