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各村（居）委會，各有關(guān)部門、單位：
　　《五桂山辦事處“十二五”主要污染物總量減排工作方案》業(yè)經(jīng)辦事處批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請與環(huán)境保護分局聯(lián)系。

（聯(lián)系人：梁子建；聯(lián)系電話：23378027） 

                                                                                            五桂山辦事處

                               二〇一二年二月十六日

五桂山辦事處“十二五”主要污染物總量減排工作方案

為完成我區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標任務，貫徹落實中山市“率先加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福和美家園”的總體部署和我區(qū)“保護、穩(wěn)定、改善、發(fā)展、民生”的工作思路，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)中山市“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（中府辦〔2012〕4號）精神，按照市政府與我區(qū)簽訂的《中山市五桂山“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本工作方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，顯著減少污染物排放。形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的污染減排工作格局，確保我區(qū)實現(xiàn)“十二五”期間主要污染物總量減排目標，建設幸福和美五桂山。

（二）主要目標。到2015年，全區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在69噸、12噸以內(nèi)，比2010年的84噸、16噸分別減少17.86%（工業(yè)和生活排放量減少12.5%）、25.0%（工業(yè)和生活排放量減少0%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在15噸、6噸以內(nèi)，比2010年的15噸、6噸分別減少0%、0%。

二、主要任務

（一）嚴格環(huán)保準入。提高環(huán)保準入門檻，推動重污染行業(yè)有序退出。

1．健全完善并嚴格實施建設項目總量前置審核制度。一是建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建擴建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標的項目，一律不予環(huán)評審批；對未達到總量目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)并通過環(huán)保驗收；對未完成減排目標和淘汰落后產(chǎn)能任務的有關(guān)單位，暫停審批該有關(guān)單位新增污染物排放總量的建設項目。二是完善項目審批的部門協(xié)調(diào)機制，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。三是建立建設項目審批問責制，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關(guān)人員責任。

2．實行煤炭和重油消費總量控制試點。嚴格控制新增廢氣排放項目，涉煤、涉油項目實行煤炭、重油等量或減量替代作為項目審批的前置條件。降低煤炭和重油消費比重，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃天然氣等清潔能源。

3．針對岐江河流域等重點控制區(qū)域的支流北臺涌，制定實施指標更加完善、要求更加嚴格的污染物排放標準，逐步完善重點區(qū)域環(huán)境準入標準體系，有效控制新增污染物排放量。

4．嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上減少污染物排放。對印染、電鍍等重污染行業(yè)實施行業(yè)主要污染物排放總量控制，對印染、電鍍等重污染行業(yè)實施行業(yè)產(chǎn)能總量控制。繼續(xù)推行電鍍、印染、危險廢物處置等重污染行業(yè)逐步遷移到市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點的園區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)，禁止在定點園區(qū)外新建擴建電鍍、印染、危險廢物處置、重化工等項目。

5．嚴格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，配套完善固體廢物和污水處理設施，無相應治理設施的養(yǎng)殖場（區(qū)）一律不予審批。對五桂山禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場逐步進行清退，到2015年前基本完成全區(qū)的禽畜養(yǎng)殖場清退和整改工作。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力為核心，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和電鍍、印染等重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低環(huán)境成本。

2．加大建材、紡織印染、農(nóng)副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料、食品、電鍍等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加大工業(yè)高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵企業(yè)使用清潔燃料，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用天然氣或電鍋爐，2012年年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上10蒸噸/小時以下的燃煤、燃油鍋爐。

3．嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。按照省、市淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，按時分批完成落后產(chǎn)能淘汰任務，每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和具體執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，上報市政府依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止向其供電。堅決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

（三）提高生活污水處理能力和效率。

加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，提高生活污水收集率及處理率，重點推進管網(wǎng)雨污分流比例和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，到2015年全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上。大力推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)升級改造，提高廢水收集能力、脫氮除磷能力，確保穩(wěn)定達標排放。

（四）抓好污染減排重點工程建設。

1．大力加強工商業(yè)鍋爐、窯爐治理。積極推進全區(qū)鍋爐、窯爐降氮脫硝及高效煙氣脫硫除塵工程，嚴格控制工業(yè)企業(yè)燃料含硫率，燃煤含硫量控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下。大力推進油改氣工程，凡有天然氣到的區(qū)域都改用天然氣。全區(qū)燃煤、燃重油鍋爐裝機總?cè)萘俊?span lang="EN-US">20蒸噸/小時的非電企業(yè)和平板玻璃制造企業(yè)，必須按規(guī)范要求完成降氮脫硝及煙氣脫硫治理任務。加強廢氣治理設施運行的管理和監(jiān)督，杜絕弄虛作假行為，嚴禁脫硫設施只裝不開、不全開或開開停停的不正?，F(xiàn)象，確保在用鍋爐、窯爐符合廣東省排放限值和主要污染物總量控制要求。

2．提高工業(yè)廢水污染防治水平。工業(yè)廢水排放達標率達到90%以上，提高工業(yè)用水重復利用率。加大印染、農(nóng)副食品加工、化工、食品、飲料、電鍍等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水深化處理力度，力爭單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。

（五）全面推進農(nóng)業(yè)源減排。加快整合及整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)，采取優(yōu)化養(yǎng)殖模式和強化污染治理并重的方式，全面推進農(nóng)業(yè)源減排。

1．推進規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式。適度控制全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，大力推行標準生態(tài)規(guī)模化非禽畜養(yǎng)殖模式，減少污染物排放。開展全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。到2015年前完成禁養(yǎng)區(qū)全部禽畜養(yǎng)殖場的清理和整改工作。

2．加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。實施雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化、沼氣化處理，確保2015年全區(qū)80％以上規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，鼓勵有條件的大型非禽畜養(yǎng)殖企業(yè)安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設施視頻監(jiān)控等設備，與市環(huán)境保護局聯(lián)網(wǎng)，保證設施正常運行。

3．加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。建立禽畜養(yǎng)殖長效管理機制，明確管理和監(jiān)督部門，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)清退的督查力度，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查，對不能達標排放的養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。

（六）大力推進機動車減排。通過有效控制機動車和車用燃油質(zhì)量，減少機動車污染物排放。

1．嚴格新車準入，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。

2．加大力度淘汰高排放“黃標車”，2012年年底前淘汰2005年前注冊的營運“黃標車”50%以上，2014年基本完成對2005年前注冊的營運“黃標車”的淘汰任務，2015年年底前淘汰2005年前注冊的全部黃標車。落實汽車“以舊換新”，設立鼓勵高排放車輛提前報廢補償專項資金，對車輛可正常使用、未達到國家報廢標準的車輛提前報廢實施補助。出臺高污染機動車限行和低排放區(qū)域劃定政策。

3．全面提升車用成品油質(zhì)量，2013年年底前全面供應粵Ⅳ車用汽油和粵Ⅳ車用柴油；2015年年底前全面供應粵Ⅴ車用汽油。

4．加強機動車環(huán)保定期檢驗，完善機動車環(huán)保標志管理措施，對排放不達標車輛進行專項整治。進一步加快機動車環(huán)保監(jiān)管平臺建設，建設機動車污染減排數(shù)據(jù)中心和機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，構(gòu)建機動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核平臺。

5．加大清潔能源汽車的推廣使用，推進慢行系統(tǒng)、區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設，完善創(chuàng)新交通網(wǎng)絡智能化管理，堅持公交優(yōu)先，穩(wěn)步提高公交出行率，完善城市公共交通系統(tǒng)。

（七）加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。加大環(huán)保日常監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法力度，保證企業(yè)環(huán)保設施長期穩(wěn)定運行，確保污染物達標、按量排放。

1．進一步完善排污許可證制度，實行持證排污，禁止超總量排污、超標排污和無證排污。

2．繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)境保護等有關(guān)部門與金融監(jiān)管部門聯(lián)合將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款，推進綠色信貸。

3．加強對轄區(qū)內(nèi)污水處理設施和燃煤脫硫脫硝設施運行的監(jiān)管，對不正常運行或未按規(guī)定運行脫硫脫硝設施的企業(yè)依法予以處罰，扣減脫硫脫硝電價，暫緩審批其所屬集團公司的項目環(huán)評。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設滯后、不按要求落實收費政策及已建成污水處理設施但無故不運行、長期低負荷運行、超標排放或不正常運行的企業(yè)，責令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任務的，暫緩審批該項目環(huán)評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的，相應核減污水處理設施污水處理費及主要污染物減排量。

4．強化對重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務的，責令停產(chǎn)整治，整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，堅決依法關(guān)閉。

5．積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策，分別制定禁止性規(guī)范、提倡性規(guī)范、鼓勵性規(guī)范和強制性規(guī)范，將清潔生產(chǎn)目標納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，發(fā)揮企業(yè)實施清潔生產(chǎn)主體作用。深入開展五桂山轄區(qū)內(nèi)電鍍等重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核。落實好《中山市2010-2013年度重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作實施方案》，重點企業(yè)分批次按照清潔生產(chǎn)審核時間表完成清潔生產(chǎn)審核工作。

（八）強化“三大體系”建設。

1．加強減排統(tǒng)計和信息傳輸基礎能力建設。加強環(huán)境保護、三產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、公安交警、建設等部門間的協(xié)調(diào)，健全完善減排統(tǒng)計工作體系。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況，加強環(huán)保系統(tǒng)信息交流。

2．積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強環(huán)境監(jiān)控軟硬件建設，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平，2015年年底前完成重點污染源在線監(jiān)控設備的改造驗收，與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。加強在線監(jiān)控設備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核。

3．加強環(huán)保監(jiān)察隊伍建設，完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通訊等設備，提升污染源監(jiān)察核查能力。

4．進一步強化減排考核。制定實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，強化考核結(jié)果運用，各單位及企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容和實行問責制（辦事處領(lǐng)導考核評價按市文件執(zhí)行）和“一票否決”制。按照國家規(guī)定完善環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度。

三、明確分工，各負其責

各村、各有關(guān)單位必須按照本方案責任分工，各司其職、各負其責、密切配合、共同推進，確保全區(qū)主要污染物減排工作扎實有效開展。

（一）各村委會、各有關(guān)部門。對轄區(qū)主要污染物總量減排工作負總責，各村委會、部門主要領(lǐng)導是第一責任人；根據(jù)全區(qū)下達的污染減排目標任務，制定轄區(qū)“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案和年度實施計劃，層層分解落實減排任務，明確有關(guān)部門和重點排污單位責任；加大環(huán)保投入，采取有效措施切實推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排；加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和污染嚴重的企業(yè)。做到目標到位、任務到位、責任到位、措施到位、投入到位，切實完成區(qū)下達的工程項目建設任務和總量減排目標。加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設，提升污染減排綜合管理能力，按要求及時報送污染減排資料?？己溯爡^(qū)有關(guān)部門和重點排污單位減排目標任務完成情況，考核結(jié)果向社會公布，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制，對成績突出單位和個人給予表彰獎勵。

（二）環(huán)境保護分局。承擔區(qū)減排工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，牽頭做好全區(qū)主要污染物減排工作。組織編制污染減排規(guī)劃與計劃，提出全區(qū)排污總量控制和主要污染物減排相關(guān)對策建議。牽頭分解污染減排任務，指導、檢查、督促各村及各有關(guān)單位做好主要污染物減排工作?？己烁鞔寮案饔嘘P(guān)單位主要污染物減排目標任務完成情況，會同有關(guān)部門建立完善污染減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。負責與區(qū)屬各有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)，共同做好主要污染物減排工作。負責我區(qū)主要污染物總量減排的技術(shù)核查，建立污染減排相關(guān)基礎檔案。負責提交全區(qū)主要污染物減排年度工作報告，按季度報送主要污染物總量減排季度調(diào)度信息。

（三）三產(chǎn)辦。負責將主要污染物減排目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將污染減排重點工程建設優(yōu)先列入重點建設項目計劃。負責制定有利于推進主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保基礎設施建設的政策和規(guī)劃，加快清潔能源替代，調(diào)整和改善電力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、可再生能源等清潔能源。負責制定全區(qū)氣電、熱電及污水處理設施等與減排指標相關(guān)行業(yè)的扶持政策。負責實施煤炭消費總量控制試點，控制新增用煤、燃油量，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入政策，控制新增耗煤、耗油項目，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費比重。探索建立我區(qū)煤炭、燃料油消費總量控制運行機制。負責建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。

（四）經(jīng)貿(mào)辦。負責實施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定、發(fā)布重污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名錄和時限，特別是印染、金屬表面處理、化工、高污染小鍋爐等落后產(chǎn)能；組織實施淘汰落后產(chǎn)能考核，每年向社會公告完成淘汰落后產(chǎn)能的清單和各企業(yè)執(zhí)行情況。負責推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價考核體系。負責優(yōu)化全區(qū)發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先安排清潔能源、已實施脫硫脫硝機組發(fā)電，限制能耗高、污染重機組發(fā)電。負責組織報廢車輛回收（含拆解）的監(jiān)督管理工作。組織實施粵Ⅳ車用燃油供應。及時準確提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應、拆解車輛分類數(shù)量等統(tǒng)計資料。嚴格按照《特種設備備案安全監(jiān)察條例》及相關(guān)鍋爐節(jié)能技術(shù)規(guī)范要求，加強小燃煤、燃油鍋爐的監(jiān)督檢查。配合環(huán)境保護部門加大高污染鍋爐淘汰工作力度。負責對機動車安全檢測、尾氣排放檢測項目實施監(jiān)督管理，對機動車和車用燃料的生產(chǎn)、加工實施質(zhì)量監(jiān)督。

（五）科技辦。負責實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。負責加強污染減排技術(shù)研發(fā)推廣，加大對污染減排科技研發(fā)的支持力度，在科技專項計劃中，安排一批污染減排的技術(shù)項目，組織火電廠脫硫技術(shù)、脫硝技術(shù)、機動車尾氣控制技術(shù)、城鎮(zhèn)污水脫氮除磷處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、垃圾處理技術(shù)及設備等關(guān)鍵和前沿技術(shù)項目的研究開發(fā)。負責加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化步伐，積極推進和實施環(huán)?？萍际痉豆こ獭?span lang="EN-US">

（六）公安分局。牽頭研究制定并組織實施機動車保有量總量控制工作方案。牽頭研究做好“黃標車”淘汰工作。負責提供全區(qū)機動車數(shù)量及增長量、“黃標車”淘汰、新車新增統(tǒng)計表等污染減排核查核算所需的機動車統(tǒng)計資料。

（七）財政所。負責制定全區(qū)主要污染物減排工作的財政政策，多渠道籌措減排資金。負責安排主要污染物減排工作相關(guān)專項資金。會同有關(guān)部門推動排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

（八）國土資源分局。落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。負責協(xié)調(diào)解決新建、擴建城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設用地問題。關(guān)注工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護問題，負責協(xié)調(diào)解決國家、省和市的環(huán)境保護基礎設施及重大環(huán)境保護工程用地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（九）規(guī)劃建設辦。負責制定“十二五”時期污水處理設施及其配套管網(wǎng)建設規(guī)劃，并制定各年度實施計劃。組織完善配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水處理廠平均運行負荷率，逐步提高生活污水處理率。加快推進五桂山雨污分流工作；建立健全城鎮(zhèn)污水處理設施運行評估制度，加強對污水處理費支付的審核；負責按季向五桂山環(huán)保分局上報生活污水處理設施及管網(wǎng)的建設進度。負責全區(qū)生活污水處理設施建設規(guī)劃修編。負責合理布局工業(yè)項目，減少環(huán)境污染。負責在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面嚴格把關(guān)，指導城鄉(xiāng)建設布局和基礎設施建設。

（十）交通運輸分局。負責協(xié)助公安部門做好營運“黃標車”淘汰工作。負責加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)，積極發(fā)展優(yōu)化城區(qū)公共交通，鼓勵發(fā)展電動汽車等新能源汽車。

（十一）水利所。負責完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費標準，組織開展污水處理設施再生水回用，及時修訂重點行業(yè)用水定額標準，促進節(jié)水減污。及時準確提供全區(qū)及各單位的水平衡圖等污染減排核查核算所需資料。

（十二）農(nóng)業(yè)辦。負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治規(guī)劃，檢查、督促各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作。負責規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的規(guī)劃和管理，做好禁養(yǎng)區(qū)的清退工作。負責推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理。及時準確提供污染減排核查核算所需的全區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)統(tǒng)計資料?？茖W布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量。推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，實施無公害養(yǎng)殖，減少污染。加強對水環(huán)境的監(jiān)測和重點水域環(huán)境容量評估。及時準確提供污染減排核查核算、考核所需漁業(yè)養(yǎng)殖相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（十三）統(tǒng)計辦。負責主要污染物減排的有關(guān)統(tǒng)計工作，協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系。及時準確提供污染減排核查核算、考核所需相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（十四）物價所。負責完善污水處理收費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。貫徹落實國家和省的污水處理收費相關(guān)政策。負責根據(jù)燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝設施運行情況，實施脫硫脫硝電價政策。合理調(diào)整污水處理費、垃圾處理費、水資源費、排污費、污泥處置費等費用征收標準。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當提高電價。

（十五）東區(qū)工商分局。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，配合環(huán)境保護部門全力推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度和排污許可證制度的執(zhí)行。協(xié)助提供已注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的關(guān)閉企業(yè)清單及機讀檔案等有關(guān)證明材料。

（十六）供電公司。協(xié)助制定發(fā)電調(diào)度計劃，嚴格執(zhí)行省經(jīng)濟和信息化委員會和市經(jīng)濟和信息化局制定的年度發(fā)電量計劃，推進電網(wǎng)建設和電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作。加快電網(wǎng)建設，解決電力供應“瓶頸”問題，緩和電力供求壓力。協(xié)助環(huán)保部門對違法排污企業(yè)實施停電整改。及時準確提供污染減排核查核算所需的電力企業(yè)統(tǒng)計資料。

（十九）其他部門。按照各自職責，切實做好總量減排的各項工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。主要污染物總量減排目標是“十二五”的約束性指標。各村及各有關(guān)部門、單位要認真貫徹落實主要污染物總量減排相關(guān)政策措施，高度重視污染減排工作，進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息反饋等工作。協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，采取切實有效措施完成主要污染物總量減排各項任務。強化企業(yè)污染減排主體責任，嚴格遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和減排政策，自覺履行減排義務。

（二）強化責任考核。制定實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，把減排指標計劃和完成情況納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。按照年度分解任務，對各單位的任務完成情況進行考核，向社會公布考核結(jié)果?？己私Y(jié)果作為對各責任部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。對考核結(jié)果未通過的，一律不能參加年度評獎及授予相關(guān)榮譽稱號等。各有關(guān)部門要將完成污染減排目標的成效作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)重要依據(jù)。對在污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

（三）完善相關(guān)政策。

1．切實落實國家污水處理收費和脫硫脫硝電價相關(guān)政策。制定符合我區(qū)實際的水資源費征收標準，推行階梯式水價制度，促進節(jié)約用水。制定實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排安裝脫硫脫硝設施或使用清潔能源的機組上網(wǎng)發(fā)電。進一步落實排污收費政策，逐步提高二氧化硫、氮氧化物及污水排污費。

2．加大財政支持力度，按照省和國家對“統(tǒng)計、監(jiān)測、考核”三大體系建設的要求，落實財政配套資金，區(qū)級財政適當增加對困難有關(guān)單位污水處理設施建設和運營的經(jīng)費補助。提高區(qū)級財政對排污費的統(tǒng)籌能力，主要用于補助重點污染源治理及其監(jiān)測監(jiān)控。區(qū)財政繼續(xù)對各有關(guān)單位污水處理設施及配套管網(wǎng)建設給予補助，補助金額不低于“十一五”期間的補助額度。

3．加強污染防治技術(shù)研發(fā)推廣。在區(qū)科技專項計劃中，安排一批污染減排技術(shù)項目，攻克一批污染減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快污染減排技術(shù)支撐平臺建設。優(yōu)化污染減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的污染減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可證制度，推進環(huán)保設施專業(yè)化、社會化運營服務。

（四）加強能力建設。加強政府減排管理能力建設，完善減排機構(gòu)，充實減排人員。加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設備，推進環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標準化、規(guī)范化建設，提升污染源監(jiān)察核查能力。提高機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對各級領(lǐng)導干部、排污企業(yè)的分類培訓，樹立綠色發(fā)展、科學發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。

（五）加大宣傳力度。組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

（六）抓好重點減排工程項目建設。為實現(xiàn)我區(qū)污染物減排目標，“十二五”期間需落實燃煤、油改氣、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、工業(yè)企業(yè)治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理等重點減排工程項目。要科學安排項目建設進度，落實監(jiān)管責任。對未按進度要求完成任務的企業(yè)公開通報或掛牌督辦，限期整改，造成嚴重污染的，要對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。

附件：1．中山市五桂山“十二五”主要污染物排放總量

控制目標任務

2．企業(yè)廢水主要污染物減排重點工程任務

3．規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程

4．重點油改氣工程項目名單