各有關(guān)部門、單位：
《2012年五桂山整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》業(yè)經(jīng)辦事處批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請與環(huán)境保護分局聯(lián)系。（聯(lián)系人：梁子建，聯(lián)系電話：89911863）
五桂山辦事處
二〇一二年三月二十八日
2012年五桂山整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案
為鞏固2003年至2011年我區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的整治成果，持續(xù)打擊環(huán)境違法行為，消除環(huán)境隱患，切實發(fā)揮環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級的作用，保障環(huán)境安全，維護群眾健康權(quán)益，根據(jù)中山市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，深入整治重點行業(yè)、重金屬污染問題，清理飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目，保護飲用水源安全，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，以環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)幸福和美中山。
二、組織領(lǐng)導
五桂山成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組（下稱“環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組”），負責該專項行動組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，由分管副書記任組長，分管副主任和環(huán)境保護分局局長任副組長，宣傳辦、三產(chǎn)辦、經(jīng)貿(mào)辦、公安分局、監(jiān)察室、司法所、環(huán)境保護分局、規(guī)劃建設(shè)辦、水利所、農(nóng)業(yè)辦、教科文衛(wèi)辦、安監(jiān)分局、城管執(zhí)法分局、東區(qū)工商分局、供電公司等單位分管領(lǐng)導為成員。五桂山環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在環(huán)境保護分局。各有關(guān)單位要切實加強溝通協(xié)作，合力打擊環(huán)境違法行為，確保專項行動取得實效。具體分工如下：
環(huán)境保護分局：負責本次行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為。
宣傳辦：負責對全區(qū)環(huán)保專項整治行動的宣傳報道工作，充分利用電視、廣播、報紙等媒體及各種形式及時宣傳報道專項行動情況，營造良好的輿論氛圍。
三產(chǎn)辦：負責規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)；配合經(jīng)濟和信息化局實施部分行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，牽頭抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。負責督促監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，依時完成政府責令限期治理任務(wù)。
經(jīng)貿(mào)辦：負責部分行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；組織協(xié)調(diào)全區(qū)清潔生產(chǎn)工作實施，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。負責加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學品等無證生產(chǎn)違法行為。
公安分局：負責協(xié)助環(huán)境執(zhí)法專項檢查,依法制止暴力抗法行為，保障專項行動各項工作順利開展；協(xié)助開展社會生活噪聲的執(zhí)法檢查。
監(jiān)察室：負責督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展專項行動，加強對環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督監(jiān)察，確保國家、省、市有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策落到實處，并依法依紀追究相關(guān)責任人員黨紀政紀責任。
司法所：負責協(xié)調(diào)環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益行為提供必要的法律援助。
規(guī)劃建設(shè)辦：負責加強五桂山轄區(qū)內(nèi)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和相關(guān)設(shè)施運行的監(jiān)督管理，配合市建設(shè)部門對五桂山雨污分流工程建設(shè)相關(guān)工作；加強對垃圾中轉(zhuǎn)站的運行監(jiān)管，對各村垃圾的處理加強技術(shù)指導；完善控制各類房屋建筑、市政工程、拆遷工程等施工揚塵污染長效監(jiān)管機制，督促施工單位采取有效措施，控制施工現(xiàn)場揚塵，減少對空氣環(huán)境造成的污染；協(xié)助環(huán)境保護部門處理建筑施工噪聲擾民問題，對屢教不改、屢教屢犯、群眾反映強烈的施工噪聲擾民施工單位依法采取行政措施。負責依法開展全區(qū)規(guī)劃管理工作；協(xié)助處理城市噪聲、油煙等擾民問題。
水利所：負責對五桂山內(nèi)河的清淤疏導以及清理水浮污染物，合理調(diào)度內(nèi)河水閘，在保障農(nóng)田用水和水利設(shè)施安全的情況下，合理利用水庫優(yōu)質(zhì)水源補充到內(nèi)河，以增加內(nèi)河水環(huán)境容量和流動性，增加河邊或河底植物濕地，增強內(nèi)河自凈能力，改善內(nèi)河水質(zhì)。重點整治飲用水源各河段堤外的違章建筑。
農(nóng)業(yè)辦：負責禽畜養(yǎng)殖場的規(guī)劃及長效管理機制的落實；負責加強對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強對農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用的科學指導。負責加強對漁業(yè)船舶含油污水收集、處理的監(jiān)督管理，打擊漁業(yè)船舶向水體排放油類的違法行為。
教科文衛(wèi)辦：負責加強對營業(yè)性文化娛樂場所的監(jiān)督管理工作，對未取得文化經(jīng)營許可證而配備KTV的酒吧等行業(yè)，依照《娛樂場所管理條例》規(guī)定予以取締。負責加強對市醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理，配合環(huán)境保護部門開展企業(yè)環(huán)境安全培訓。
安監(jiān)分局：負責危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品的違法行為。
城管執(zhí)法分局：負責查處亂搭亂建等違法違章現(xiàn)象；協(xié)助處理城市噪聲、油煙等擾民問題。
食品藥品監(jiān)管所：負責消費環(huán)節(jié)食品的餐飲服務(wù)許可和安全監(jiān)督管理，組織實施消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范，承擔消費環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估工作；協(xié)助處理城市油煙等擾民問題。
東區(qū)工商分局：負責依法注銷或吊銷政府下達取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；對法律法規(guī)明確規(guī)定必須經(jīng)環(huán)境保護部門前置審批而未辦理審批手續(xù)的企業(yè)，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或通過年檢；依法配合環(huán)境保護部門對環(huán)境違法企業(yè)進行監(jiān)管。
供電公司：負責協(xié)助有關(guān)部門依法對違法排污企業(yè)實施限電、停電措施；配合清理整治重污染行業(yè)，促進燃煤電廠二氧化硫治理工作；協(xié)助環(huán)境保護部門對火電企業(yè)排污情況進行監(jiān)管。
各有關(guān)單位要對本轄區(qū)內(nèi)重點污染企業(yè)和存在的環(huán)境問題進行深入調(diào)查，對存在的環(huán)境隱患開展自查自糾，及時向五桂山環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室報送檢查情況，著力保障本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全。
三、整治重點及目標
（一）開展環(huán)保后督察行動，鞏固歷年專項整治成果。重點檢查2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動以來被查處的環(huán)境違法企業(yè)的行政處罰執(zhí)行情況，重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、限期治理等行政處罰以及限期改正措施落實情況。對不按照行政處罰決定書履行停產(chǎn)、恢復治理設(shè)施正常使用等行政處罰決定的行為進行整治，督促執(zhí)行；對拒不執(zhí)行行政處罰決定的企業(yè)移送人民法院實施強制執(zhí)行。
（二）全面清理整治飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目。進一步落實省政府《關(guān)于同意調(diào)整中山市飲用水源保護區(qū)劃方案的批復》(粵府函〔2010〕303號)精神，對調(diào)整后的水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進行全面清理整治，按照“突出重點，分類整治”的原則，采取部門聯(lián)動等手段，用三年時間切實規(guī)范水源地的規(guī)劃、保護和監(jiān)督管理工作，確保我區(qū)飲用水源安全。本年度徹底清理飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，以及二級保護區(qū)內(nèi)位于堤外或涉及重金屬、重污染、有直接排污口、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等四類建設(shè)項目。
（三）深入整治重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題。在2011年對重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎(chǔ)上，建立健全涉及重金屬企業(yè)重點防控監(jiān)管體系，進一步加大重金屬排放企業(yè)違法處罰力度,對未經(jīng)環(huán)評審批擅自改擴建或改變生產(chǎn)工藝的，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；對明知故犯、屢查屢犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設(shè)施運行不正常的，責令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉。
（四）強化危險廢物污染監(jiān)管。結(jié)合《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（環(huán)辦〔2011〕48號）要求，開展危險廢物產(chǎn)生、處置單位環(huán)境違法行為專項整治工作，檢查危險廢物產(chǎn)生單位貯存設(shè)施及處置設(shè)施的建設(shè)運行情況、危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理落實情況，重點打擊不按規(guī)定轉(zhuǎn)移或處置危險廢物、未經(jīng)審批跨市轉(zhuǎn)移危險廢物和無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等環(huán)境違法行為。
（五）大力開展廢品收購站專項整治檢查。繼續(xù)推進道路、居民區(qū)、河道兩岸、山林區(qū)、水源保護區(qū)廢品收購站的清理工作，重點打擊無經(jīng)營許可證收購、處置危險廢物等環(huán)境違法行為，徹底清理位于水源保護區(qū)內(nèi)的廢品收購站。
（六）集中整治建設(shè)項目突出環(huán)境違法行為。對2008年以來開工建設(shè)、投運的建設(shè)項目進行全面排查。對排查出的未批先建、邊批邊建、擅自投產(chǎn)和試運行的環(huán)境違法行為，責令停止建設(shè)和生產(chǎn)，限期辦理環(huán)評及有關(guān)手續(xù)，逾期未辦理的將以高限處罰；對超期試運行的建設(shè)項目，責令限期辦理環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)，逾期未辦理的，責令停產(chǎn)并處罰；對環(huán)?！叭瑫r”制度不落實等環(huán)境違法行為，責令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未落實整改任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。對存在環(huán)境違法行為的建設(shè)項目要增加檢查頻次，督促按期糾正違法行為，確保整改到位。
（七）開展城市油煙、噪聲專項整治。以解決餐飲油煙、噪聲污染為重點,環(huán)境保護分局要聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)、工商、衛(wèi)生、公安、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等部門，對群眾投訴多、反映強烈的污染擾民問題進行綜合執(zhí)法，并探索出有效的協(xié)調(diào)處理機制，為市民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、安靜的生活和工作環(huán)境。
四、組織實施
（一）動員部署階段（3月下旬至4月上旬）。結(jié)合2012年全國、全省、全市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動要求，制定具體實施方案，全面動員部署。
（二）排查和整治階段（4月中旬至10月）。全面整治飲用水源保護區(qū)、重金屬排放企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生及處置單位和廢品收購站等，對環(huán)境違法行為依法從嚴從速查處。對屢教屢犯并經(jīng)限期整改、限期治理仍未能達到環(huán)保要求的違法企業(yè)，依法吊銷許可證并報請政府實施關(guān)閉。按照飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目排查情況，年內(nèi)完成一級水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目，以及二級保護區(qū)內(nèi)位于堤外或涉及重金屬、重污染、有直接排污口等四類建設(shè)項目的清理整頓；7月下旬前完成重金屬污染企業(yè)的監(jiān)察工作；10月底前，完成危險廢物監(jiān)管、廢品收購站及城市油煙、噪聲等專項整治工作。同時按上述時間要求將階段性整治情況報送五桂山整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組辦公室。
（三）總結(jié)階段（11月）。11月5日前，各部門結(jié)合職責對專項行動進行總結(jié)，并將書面總結(jié)報五桂山環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室。11月15日前，五桂山環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室將全區(qū)專項行動總結(jié)報市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組辦公室。
五、工作要求
（一）堅持屬地管理、明確工作責任。根據(jù)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的實施意見》（中委〔2011〕2號）精神，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處要明確責任，將開展環(huán)保專項行動作為落實市委、市政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福中山”核心任務(wù)的重要措施，加強領(lǐng)導，周密部署；各有關(guān)部門要加強與鎮(zhèn)區(qū)的協(xié)調(diào)，進一步強化以政府統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門齊抓共管、上下聯(lián)動的領(lǐng)導體制和工作機制。專項行動領(lǐng)導小組各成員單位要明確任務(wù)，落實責任，通力協(xié)作，建立健全定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦和通報制度，合力打擊環(huán)境違法行為。
（二）廣泛宣傳，營造整治氛圍。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳環(huán)保專項整治行動的意義，營造震懾違法、鼓勵守法的濃厚氛圍，曝光一批典型環(huán)境違法案件和違法企業(yè)名單。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾參與和支持環(huán)保專項整治行動，及時獎勵表彰提供有效舉報信息的人員。
（三）加強協(xié)調(diào)，保障信息暢通。各有關(guān)部門要建立環(huán)保專項整治行動報告制度，指定專人負責信息調(diào)度和傳遞工作，按期編印報送環(huán)保專項整治行動簡報，及時上報重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件。
（四）加強部門聯(lián)動，提高專項執(zhí)法效力。各部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合；強化聯(lián)合執(zhí)法，組織聯(lián)合執(zhí)法行動，有效打擊環(huán)境違法行為。
（五）嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。執(zhí)法人員要堅決執(zhí)行黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，心系群眾，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。對整治不力、久拖不決、行政干預或者行政不作為，嚴重影響黨群關(guān)系或者社會穩(wěn)定的，按照規(guī)定追究有關(guān)單位和責任人的黨紀政紀責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
各有關(guān)部門、單位：
《2012年五桂山整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》業(yè)經(jīng)辦事處批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請與環(huán)境保護分局聯(lián)系。（聯(lián)系人：梁子建，聯(lián)系電話：89911863）
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