各村（居）委會，各部門、單位：

《五桂山加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理實施意見》業(yè)經(jīng)黨工委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

五桂山工作委員會

二〇一二年五月十六日

五桂山加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理實施意見

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

    1．指導(dǎo)思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實市委、市政府的戰(zhàn)略部署，按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以推動包容增長、促進社會和諧為目標(biāo)，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)為突破口，以保障和改善民生為重點，以創(chuàng)新社會管理為動力，以促進公平正義為保障，以組織動員全社會參與為基礎(chǔ)，勇于先行先試，積極探索獨具我區(qū)特色的新模式，全面加快推進幸福和美五桂山建設(shè)，努力爭當(dāng)加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的排頭兵。

    2．基本原則。加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理必須堅持以下幾個基本原則。

    ——包容增長、民生為本。堅持包容增長，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，注重完善保障和改善民生的制度安排，讓更多的人享受發(fā)展成果，讓弱勢群體得到保護。

    ——依法管理、發(fā)揚民主。堅持把人民當(dāng)家作主與依法管理有機統(tǒng)一，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式，平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法化解社會矛盾。

    ——改革創(chuàng)新、突出重點。堅持重點領(lǐng)域率先突破，以破解雙重二元結(jié)構(gòu)為重要切入點，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機制、方式方法，推動社會建設(shè)規(guī)范化、法制化、制度化。

    ——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進。堅持科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、由點到面推進社會建設(shè)。綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、輿論引導(dǎo)等手段，加強和創(chuàng)新社會管理。

    ——廣泛動員、共建共享。堅持社會協(xié)同、公眾參與，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵和支持社會各界參與社會管理，動員和引導(dǎo)全體社會成員積極參與社會建設(shè)，形成共建共享的良好局面。

    3．目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過5—10年的努力，搭建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，走出一條以包容增長理念為引領(lǐng)，更為有效地破除城市人與農(nóng)村人、本地人與外地人雙重二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，真正實現(xiàn)全民共享經(jīng)濟發(fā)展成果、全民共享基本公共服務(wù)、全民共享平等發(fā)展機遇的新路子。重點實現(xiàn)以下目標(biāo)。

    ——社會環(huán)境更加文明。社會主義核心價值體系深入人心，道德建設(shè)不斷升華，優(yōu)秀文化傳承弘揚，文明有禮、守法誠信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會風(fēng)尚全面形成。包容增長、共建共享的理念牢固樹立。

    ——社會關(guān)系更加和諧。城市人與農(nóng)村人、本地人與外地人兩種身份壁壘有效突破，心理隔閡基本消除，全社會人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧。

    ——民生福祉顯著增加。社會事業(yè)全面快速發(fā)展，市民收入較快增加，城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%以上，人均收入差距進一步縮小。全民共建共享經(jīng)濟發(fā)展成果的格局更加健全，人民群眾安居樂業(yè)。

    ——社會服務(wù)更加完善?；竟卜?wù)初步達到發(fā)達國家水平。基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，居民平均預(yù)期壽命達到78.6歲。全民共享基本公共服務(wù)機制更加健全，人民群眾幸福感不斷增強。

    ——社會管理更加科學(xué)。社會管理體制日益完善，社會民主不斷發(fā)展，基本實現(xiàn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，形成“樞紐型”社會組織工作體系。全民共建共享平等發(fā)展機遇，人民群眾滿意度不斷提高。

    二、培育社會主義核心價值觀，共建和美精神家園

    4．樹立包容增長理念。進一步解放思想，努力改變單純追求經(jīng)濟增長的思維定勢與工作慣性，在可持續(xù)發(fā)展中重視社會轉(zhuǎn)型，解決好發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題。不斷增強黨的理想信念對社會主流價值觀的引領(lǐng)作用。弘揚中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和“博愛、包容、和諧、創(chuàng)新”的新時期中山人精神，尋求思想觀念上的“最大公約數(shù)”，夯實共有精神家園的思想文化基礎(chǔ)。加強對積極心理學(xué)研究和普及，培養(yǎng)科學(xué)的幸福觀，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。開展“幸福五桂山、和美家園”主題實踐活動。加快實施文化民生工程，讓文化為城市增精彩，為市民添幸福。

    5．開展全民修身行動。圍繞提升群眾綜合素質(zhì)，增強競爭力和發(fā)展后勁的總體要求，組織實施“全民修身行動”。開展公民意識培育、城市精神光大、優(yōu)良品德倡導(dǎo)、公共文明實踐、傳統(tǒng)文化弘揚、幸福指數(shù)提升、新中山人融合、陽光少年自強、領(lǐng)導(dǎo)干部尚德、和美環(huán)境創(chuàng)造等十項行動，提高群眾的文明道德素養(yǎng)、科學(xué)文化水平、民主法制觀念、衛(wèi)生健康意識和公共安全常識，培育與經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明市民。建立健全創(chuàng)建文明城市長效機制，有效推動社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理。

    6．加強社會誠信建設(shè)。完善社會誠信體系和行為規(guī)范，健全守信激勵、失信懲戒制度。加強政府誠信建設(shè)，提高施政公信力和運作透明度。加強司法誠信建設(shè)，提高司法公信度。加強企事業(yè)單位誠信建設(shè)，建立單位信用檔案和信用系統(tǒng)，推動企業(yè)誠實納稅、守法經(jīng)營。加強個人誠信建設(shè)，規(guī)范公民行為。開展“責(zé)任企業(yè)”、“誠信公民”等實踐活動。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)行為，依法保護個人隱私和商業(yè)秘密。培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務(wù)機構(gòu)。

    三、推進社會體制改革，保持社會安定有序

7．完善人口服務(wù)管理制度。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實現(xiàn)農(nóng)村與城市在生產(chǎn)方式、生活方式、文化心理等方面的協(xié)同發(fā)展。全面深化農(nóng)村股份合作制改革，為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)；繼續(xù)完善村級經(jīng)濟組織統(tǒng)一核算，為集體經(jīng)濟走向市場創(chuàng)造條件；穩(wěn)妥推進“村改居”工程，推動農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在福利待遇上的同質(zhì)化。完善流動人口積分制管理制度，繼續(xù)把社保、醫(yī)療、住房等更多的基本公共服務(wù)逐步納入積分制管理，努力消除本地人與外地人的身份隔閡。在外來務(wù)工人員比較集中的村（居）建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定期聽取外來務(wù)工人員意見、訴求的制度。健全人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機制。    

8．創(chuàng)新社會服務(wù)管理運行機制。健全基層社會管理體制，拓展村（居）社會管理、公共服務(wù)等功能，規(guī)范公共服務(wù)的職責(zé)任務(wù)和工作程序。大力運用信息技術(shù)提升社會服務(wù)管理水平，提高社會運行效率。探索建立公民網(wǎng)頁，提供個性化、主動式的公共服務(wù)。到“十二五”期末，行政審批、公共資源交易、政府采購等事項80%以上實現(xiàn)“一站式”集中辦理。

    9．完善應(yīng)急管理體制機制。充實應(yīng)急管理機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮日常危機預(yù)警、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌善后處置等作用。提高應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，建立扁平高效的應(yīng)急管理模式。健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負責(zé)、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應(yīng)急響應(yīng)、專業(yè)搶險和群眾自救互救、善后處理和恢復(fù)重建有機結(jié)合、整體運作的制度體系。推進應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)，健全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。強化應(yīng)急物質(zhì)儲備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強危機管理，建設(shè)應(yīng)急廣播電視網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范突發(fā)事件信息報送和新聞報道制度。加強應(yīng)急演練，加大專業(yè)化應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳力度，普及應(yīng)急救援和自我救護知識，提高全民應(yīng)急自救和互救能力。

    10．健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。健全安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，深化安全生產(chǎn)專項治理。嚴(yán)格實施公共安全和突發(fā)事件責(zé)任追究制度。堅持重典治亂，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，健全質(zhì)量追溯制度，建立食品安全信用體系。防范水污染風(fēng)險，加強水安全應(yīng)急管理。提高火災(zāi)防控水平，加強消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作。以村（居）為基礎(chǔ)、家庭為單位開展事故防范與救助工作，強化村（居）和公眾的應(yīng)對能力。

    11．強化社會治安綜合治理。深化平安創(chuàng)建活動，健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系。加快社會治安圖像采集系統(tǒng)建設(shè)和資源整合，構(gòu)建區(qū)、村（居）治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“兩道防線”。堅持群防群治，理順治安管理、保安服務(wù)業(yè)管理和城管綜合執(zhí)法體制，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制。加強治安復(fù)雜場所管控，認(rèn)真落實許可備案制度和分級分類管理措施，對群眾反映強烈的治安問題和重點地區(qū)實行掛牌整治。依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策。加強公安分局基礎(chǔ)建設(shè)，強化公安分局指揮中心的統(tǒng)一指揮作用。

    12．加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理。建設(shè)人口、法人、信用、地理信息等重點公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立全覆蓋、更新快、功能全、互通共享的社會管理綜合信息服務(wù)體系，完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，健全新聞發(fā)布制度，推進網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)上建言獻策活動。積極利用博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)等渠道，加強在線交流和溝通協(xié)商。堅持依法管網(wǎng)，落實誰經(jīng)營誰負責(zé)、誰接入誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰審批誰監(jiān)管責(zé)任制。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。加強舉報熱線、網(wǎng)站自律專員等機制建設(shè)，構(gòu)建文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)長效機制。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，依法治理網(wǎng)絡(luò)虛假、色情、詐騙等不良信息，打擊違法犯罪。

    四、大力發(fā)展民生事業(yè)，增強人民群眾幸福感

13．鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極實施創(chuàng)業(yè)富民工程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施就業(yè)謀福工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保有就業(yè)能力的人享有均等的就業(yè)機會。健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，到“十二五” 期末，完善以免費服務(wù)為基礎(chǔ)的基本公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺。推廣社區(qū)工作坊和農(nóng)業(yè)工作坊，促進困難群體社區(qū)靈活就業(yè)。   

 14．加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，形成育人為本、激發(fā)潛能的人才培育新模式，形成均衡優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)教育新布局，形成覆蓋區(qū)域、面向全民的終身學(xué)習(xí)新體系，在更高水平上促進和維護教育公平。到“十二五”期末，25周歲以上人口平均受教育年限不低于13年。完善普惠型公共文化服務(wù)體系，實施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。堅持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系及其隊伍建設(shè)，初步建立起充滿生機和活力的全科醫(yī)生制度。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，健全公共體育服務(wù)體系，深入開展全民健身活動。

    15．健全社會保障體系。著力完善城鄉(xiāng)居民與農(nóng)村居民、戶籍居民與外來務(wù)工人員平等共享的社會保險制度，推行同參保、同繳費、同待遇、同服務(wù)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋。推進社會保障“一卡通”工程，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立健全社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相掛鉤的調(diào)節(jié)機制。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，加大保障性安居工程建設(shè)力度，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。推進農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造工程。

    16．大力扶持困難群體。以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍，完善貧有所濟、困有所幫、殘有所助、孤有所托、災(zāi)有所救的社會救助制度，建設(shè)普惠型社會福利體系。健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項救助相配套、臨時困難救助和社會互助為補充的綜合性社會救助體系。健全財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元保障機制。完善殘疾人津貼制度、重度殘疾人護理補貼制度和高齡老人津貼制度。建立綜合型社區(qū)服務(wù)中心，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)。鼓勵弱勢群體開展自助和互助，支持民間公益組織為弱勢群體提供幫助。在全社會普及接納、關(guān)愛和保護弱勢群體的意識。

    五、培育發(fā)展社會組織，發(fā)揮群眾主體作用

    17．發(fā)展培育社會組織。建立培育發(fā)展社會組織工作聯(lián)席會議制度，健全社會組織工作協(xié)調(diào)機制，探索公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類、工商經(jīng)濟類社會組織直接申請登記制。支持單位、個人獨立或聯(lián)合組建慈善組織、文體組織、科技組織、衛(wèi)生組織以及其他方便群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)組織等。規(guī)范以地籍為單位的外來務(wù)工人員社會組織。完善政府購買公共服務(wù)機制，引導(dǎo)社團組織開展多層次、多樣化的社會公益活動。積極實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃，創(chuàng)新扶持機制，建立孵化基地，落實優(yōu)惠政策。

    18．加強社會組織監(jiān)督管理。建立社會組織負責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、重大活動報告、信息披露、誠信獎勵、查處退出、外部審計等制度。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全誠信自律機制。完善等級評估制度。大力引導(dǎo)社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會行為、擴大公共參與、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用。加強對其他社會組織的正面引導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，深入開展社會組織誠信建設(shè)活動，引導(dǎo)社會組織依法辦事。

    19．加強非公有制企業(yè)和社會組織黨組織建設(shè)。加大非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作力度，努力實現(xiàn)在職員工100人以上的非公有制經(jīng)濟組織和30人以上的社會組織建立黨組織；在職員工50人以上的非公有制經(jīng)濟組織和15人以上的社會組織有黨員，黨員納入黨組織管理。推行黨群工作一體化，黨工青婦組織同步設(shè)置、工作同步謀劃、制度同步完善、活動同步結(jié)合，構(gòu)建“部門聯(lián)動、共建互促、優(yōu)勢互補”的黨群共建工作格局。堅持開展主題實踐活動、落實黨員承諾制、創(chuàng)建黨員示范崗、開展黨員志愿者服務(wù)，切實發(fā)揮黨組織、黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

20．完善社會志愿服務(wù)體系。弘揚志愿精神，激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)熱情，推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推進特色志愿服務(wù)隊建設(shè)，開辟志愿服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵物業(yè)管理公司牽頭組建小區(qū)志愿服務(wù)隊。完善志愿服務(wù)政府購買機制，促進社區(qū)（農(nóng)村）志愿事業(yè)發(fā)展基金健康發(fā)展。開展志愿服務(wù)研究與培訓(xùn)，加強志愿者骨干培訓(xùn)。推行“社工+志愿者”模式，建立聯(lián)動發(fā)展機制，有效整合發(fā)展社工、志愿者隊伍，推動全民參與。完善以星級認(rèn)證為主要內(nèi)容的志愿者激勵機制，保障志愿者權(quán)益。大力推廣“快樂義工，快樂奉獻”、“把志愿服務(wù)作為一種生活方式”等特色志愿文化理念，積極引導(dǎo)群眾加入志愿服務(wù)隊伍。

六、完善社區(qū)服務(wù)功能，夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)

    21．完善社區(qū)服務(wù)管理格局。建立和健全以村（居）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村（居）委會為主體、村（居）服務(wù)中心（站）為依托、村（居）社會組織為補充，駐村（居）單位和組織協(xié)同配合，家庭和居民廣泛參與的治理結(jié)構(gòu)和新型服務(wù)管理體系。構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局。進一步厘清辦事處與村（居）委會的工作職責(zé)，各部門、單位向村（居）民委員會延伸的行政管理事項必須經(jīng)黨工委、辦事處審核，并報市委、市政府審議批準(zhǔn)，實行權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)、責(zé)隨事轉(zhuǎn)。

    22．增強社區(qū)公共服務(wù)能力。積極探索“村民自治+社區(qū)化管理”模式。整合充實社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)資源，完善“2＋8＋N”的社區(qū)管理模式，推進社區(qū)事務(wù)“一站式”服務(wù)。推動文化、教育、體育等資源逐步向社區(qū)居民開放共享。加強村（居）辦公及服務(wù)活動設(shè)施建設(shè)，制定村（居）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進村（居）服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。改善村（居）信息技術(shù)裝備條件，積極推進服務(wù)管理工作電子化，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一號式”服務(wù)。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系社區(qū)、接待群眾和兼職服務(wù)制度。引進社工人才，為村（居）民提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。

    23．提高村（居）自治水平。完善以村（居）民委員會為主體的自治制度，健全村（居）民會議（或村（居）民代表會議）制度，推廣村（居）民議事會、民主監(jiān)事會、村（居）民議事小組等制度。健全以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度。建立村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策與執(zhí)行相分離的工作機制。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，“十二五”期末，規(guī)范率達到90%。規(guī)范村（居）考核制度，完善村（居）兩委成員評議制度。積極引導(dǎo)物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)主委員會，推進業(yè)主委員會健康發(fā)展，鼓勵支持居委會和業(yè)主委員會交叉任職。

24．開展幸福村居創(chuàng)建活動。實施幸福村（居）建設(shè)工程，全面提升村（居）服務(wù)水平和管理功能，努力構(gòu)筑管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。發(fā)展村（居）群眾活動團隊，豐富村（居）民文體活動。大力開展“我為人人幸福、人人為我幸?！钡认盗兄黝}活動，發(fā)展守望相助的和睦鄰里關(guān)系，構(gòu)建平安和諧的幸福村（居）。以社工和志愿者帶動活力社區(qū)建設(shè)。大力開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)。    

七、加強民主法治建設(shè)，促進社會公平正義

    25．完善社會建設(shè)管理政策。按照有利于保障人民群眾根本利益、有利于激發(fā)社會活力、有利于促進社會公平正義、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃事關(guān)社會管理全局和長遠的制度建設(shè)。加快完善基本公共服務(wù)、社會管理創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)、社會組織等政策體系。完善黨工委、辦事處決策咨詢機制和專家咨詢制度，健全咨詢論證專家?guī)旌椭橇?，加強與民間智庫、研究機構(gòu)的聯(lián)系。建立重大項目、重大決策的社會風(fēng)險評估機制，規(guī)范政策實施效果的社會評價制度。完善科學(xué)民主決策制度，建立健全重大決策評估跟蹤和責(zé)任追究制度。

    26．建設(shè)法治政府。加強社會領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推動行政執(zhí)法重心下移。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進政協(xié)民主協(xié)商、民主評議、專題調(diào)研制度化。建立和完善建設(shè)性輿論監(jiān)督機制，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權(quán)。健全政府信息公開監(jiān)督問責(zé)機制和政府信息公開績效考核體系。堅持法理情相統(tǒng)一。深入開展法治城市創(chuàng)建活動和“陽光法治、法治惠民”主題實踐活動，扎實推進“六五”普法教育，引導(dǎo)全體社會成員自覺學(xué)法知法守法用法。完善法律援助綠色通道，開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動。進一步規(guī)范和完善司法救助體系，加大困難群眾訴訟費減免力度。

    27．確保司法廉潔公正。深入實施“陽光司法工程”，努力實現(xiàn)陽光管理、陽光執(zhí)法、陽光服務(wù)。對容易滋生違紀(jì)違法問題的審判、執(zhí)行重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位排查廉政風(fēng)險，實施廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控。加強預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作和社區(qū)矯正和安置幫教工作。

    28．建立市民參與民主管理機制。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務(wù)管理。積極探索群眾依法參與社會服務(wù)管理的有效途徑，支持、推動村（居）民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全群眾利益表達機制和政治參與機制，暢通群眾參與社會管理的渠道。

29．健全群眾權(quán)益保障機制。探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益保障機制。在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域搭建平等協(xié)商平臺，完善利益平等協(xié)商機制，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對話權(quán)。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，進一步加強人大代表與選民、政協(xié)委員與社會各界人士的溝通聯(lián)系，使社會各階層、各地區(qū)、各界別的利益訴求得到充分表達。探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新機制，建立健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，村（居）委建立群眾工作室。推進群眾來訪接待大廳和網(wǎng)上信訪、手機信訪建設(shè)。積極推動新聞傳媒成為不同群體利益表達的窗口，鼓勵網(wǎng)絡(luò)民意表達和官民網(wǎng)絡(luò)直接對話。建立司法便民機制。依紀(jì)依法從嚴(yán)查處侵犯勞動者合法權(quán)益的案件。    

30．健全社會矛盾調(diào)處機制。堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”工作方針，完善社會矛盾多元調(diào)解體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及社會組織、法律服務(wù)志愿者等社會調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。強化源頭預(yù)防矛盾糾紛，大力推進矛盾糾紛、治安問題、重點人員、安全隱患“四項排查整治”工作常態(tài)化、制度化，構(gòu)建全面覆蓋的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。對排查出來的矛盾糾紛，實行包干到人，分類調(diào)處。建立健全公眾情緒評估預(yù)警機制，做好重點人群心理疏導(dǎo)。凡涉及群眾切身利益、影響面廣的重大事項，必須落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任。建立和完善轉(zhuǎn)型升級保障機制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制、勞動執(zhí)法機制、薪資分配機制、民主管理機制、職工發(fā)展機制、人文關(guān)懷機制、矛盾化解機制等八大機制，全力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

    八、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保社會建設(shè)和管理取得實效

31．加強社會建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立五桂山社會工作委員會，由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任，相關(guān)部門、單位作為成員單位。主要負責(zé)牽頭制定社會建設(shè)的規(guī)劃、重大改革方案等宏觀政策，參與擬定相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、督促各村（居）委會、各部門、單位整體推進社會建設(shè)工作和群眾工作。    

32．加大財政投入力度。明確各級政府社會建設(shè)的職責(zé)范疇、事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。健全政府購買社會公益服務(wù)的機制，逐步從政府直接提供社會服務(wù)向政府通過購買間接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷擴大采購范圍。完善財政資金撥付和監(jiān)管，促進資金安全高效使用。

    33．鼓勵社會資金參與社會建設(shè)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵和吸引社會資金參與社會建設(shè)，逐步建立以不同方式對各類社會組織的資助標(biāo)準(zhǔn)體系。加大政策扶持力度，認(rèn)真落實上級有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對社會組織及個人向符合條件的社會團體公益性捐贈實行稅前抵扣，營造熱心公益、樂于回饋社會的良好風(fēng)氣。

34．加強社會工作人才隊伍建設(shè)。堅持育建并舉，建設(shè)一支具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。制定社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確社會工作人才培養(yǎng)目標(biāo)。探索建立高校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系，推動本地高等院校開設(shè)社會工作專業(yè)，開展現(xiàn)有社會服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員社會工作提升轉(zhuǎn)換工程。加強社會工作人才專業(yè)化建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制及職業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒港澳經(jīng)驗，創(chuàng)新性開展社會管理工作，推行政府購買服務(wù)，開發(fā)設(shè)置社工崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū)、社會維穩(wěn)及社會服務(wù)各領(lǐng)域逐步推廣社會工作。    

35．強化督查考核。各村（居）委會，各部門、單位要把社會建設(shè)擺在堅持科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。制定實施辦法，分解任務(wù)，落實工作責(zé)任制。強化對各村（居）、各責(zé)任單位和社會建設(shè)重點項目的督查督辦，實施年度檢查考評。