各村（居）委會(huì)，各有關(guān)部門、單位：
《五桂山建設(shè)共青團(tuán)樞紐型社會(huì)組織綜合改革工作實(shí)施方案（2012-2015）》業(yè)經(jīng)辦事處批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府五桂山辦事處
二○一二年九月二十日
五桂山建設(shè)共青團(tuán)樞紐型社會(huì)組織綜合改革
工作實(shí)施方案（2012-2015）
為貫徹落實(shí)《廣東省共青團(tuán)樞紐型社會(huì)組織綜合改革試驗(yàn)區(qū)（中山）建設(shè)總體方案（2012—2015年）》的有關(guān)文件要求，結(jié)合五桂山實(shí)際情況，特制定本方案。
一、建設(shè)樞紐型組織的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要路徑
（一）指導(dǎo)思想。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)省委相關(guān)工作部署和團(tuán)省委十二屆五次全會(huì)、六次全會(huì)精神，按照?qǐng)F(tuán)省委“好社會(huì)·親青匯”廣東青年社會(huì)組織培育發(fā)展計(jì)劃的要求，圍繞我市第十三次黨代會(huì)精神和市委、市政府關(guān)于開(kāi)展全民修身、創(chuàng)新社會(huì)管理的部署，充分發(fā)揮共青團(tuán)在青少年領(lǐng)域社會(huì)組織中的“龍頭”和“核心”作用，搭建起建設(shè)青少年領(lǐng)域樞紐型社會(huì)組織體系的關(guān)鍵平臺(tái)，進(jìn)一步形成以共青團(tuán)組織為核心、以骨干青少年社團(tuán)為基礎(chǔ)外延、輻射帶動(dòng)各級(jí)各類青少年社會(huì)組織的工作格局。
（二）工作目標(biāo)。
一是發(fā)展和豐富樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的體制機(jī)制；
二是推動(dòng)共青團(tuán)轉(zhuǎn)型取得實(shí)效，并成為以學(xué)習(xí)、傳播、踐行幸福理念為宗旨的樞紐型社會(huì)組織，以此重構(gòu)共青團(tuán)社會(huì)資本；
三是在共青團(tuán)的推動(dòng)下，全辦事處的青年社會(huì)組織形成良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)；
四是社會(huì)自我管理逐步形成趨勢(shì)，推動(dòng)全辦事處“積極的社會(huì)管理”探索躍上新臺(tái)階。
（三）主要路徑。
——建設(shè)青年社區(qū)學(xué)院。與五桂山高校合作，本著“青年主體、扎根社區(qū)、培育人才、社會(huì)創(chuàng)新”的宗旨，以營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍、社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)建設(shè)人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)形式推進(jìn)青年社區(qū)學(xué)院建設(shè)，因地制宜提供培訓(xùn)課程，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供智力支持，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)建設(shè)集群”效應(yīng)。
——建設(shè)社會(huì)企業(yè)。積極學(xué)習(xí)并推動(dòng)如慈善愛(ài)心店的社會(huì)企業(yè)建設(shè)；協(xié)助外來(lái)務(wù)工青年申請(qǐng)市級(jí)小額貸款服務(wù)。
——建設(shè)樞紐型社會(huì)組織。挖掘、培育、孵化在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于“龍頭”地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的骨干型、聯(lián)合性社會(huì)組織。
二、建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的主要措施
（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，打造組織的“樞紐”。
1．發(fā)展壯大體制內(nèi)青年社團(tuán)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)和組織改革，推動(dòng)體制內(nèi)包括志愿者協(xié)會(huì)、大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)、社工中心、五桂山青年中心等青年社團(tuán)發(fā)展壯大。各有關(guān)村居、單位，各企業(yè)要根據(jù)本部門本地區(qū)實(shí)際，成立行業(yè)青聯(lián)分會(huì)和青年商會(huì)、青聯(lián)分會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、青年農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)等多種形式青年組織，并做好村級(jí)、企業(yè)志愿者服務(wù)站、企業(yè)義工隊(duì)的組織和管理工作。至2015年五桂山新建體制內(nèi)青年社團(tuán)至少1個(gè)。（牽頭單位：團(tuán)工委，配合單位：各部門，各村（居）、企業(yè)）
2．落實(shí)轉(zhuǎn)型的組織抓手。一是承接政府購(gòu)買服務(wù)外來(lái)務(wù)工青年的項(xiàng)目，進(jìn)一步起到孵化、培育、聯(lián)系、凝聚各類異地商會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、外來(lái)工藝術(shù)團(tuán)等外來(lái)務(wù)工青年社會(huì)組織的作用，著重強(qiáng)化在思想引領(lǐng)尤其是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。二是推動(dòng)青年自組織專業(yè)化，進(jìn)一步探索在現(xiàn)有的青年自組織中成立民辦非企機(jī)構(gòu)，幫助承接辦事處購(gòu)買服務(wù)，凝聚具有相同興趣愛(ài)好的青年群體，孵化有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晟鐣?huì)組織，為尚未成熟的青年社會(huì)組織提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)服務(wù)。至2015年五桂山實(shí)體化青年社會(huì)組織要達(dá)到5個(gè)。（牽頭單位：團(tuán)工委，配合單位：宣傳辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事務(wù)局）
3．吸收整合現(xiàn)有骨干組織。各村委、單位、各企業(yè)要掌握本地區(qū)本行業(yè)各類別各領(lǐng)域的青年社會(huì)組織骨干，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注重感情維系。加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的理念引導(dǎo)，以公平正義、志愿快樂(lè)等理念凝聚青年社會(huì)組織的發(fā)展共識(shí)。建立聯(lián)系青年的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有條件的成立“青年之家”，設(shè)立“青年接訪日”，建立樞紐型社會(huì)組織聯(lián)席例會(huì)制度等。團(tuán)工委牽頭對(duì)全辦事處青年社會(huì)組織進(jìn)行摸底調(diào)查，全面了解全辦事處青年社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀。（牽頭單位：團(tuán)工委，配合單位：黨政辦，各村（居）、有關(guān)單位）
4．培育孵化青年社會(huì)組織。發(fā)展青年社會(huì)組織，2015年實(shí)現(xiàn)全辦事處孵化青年社會(huì)組織12家，重點(diǎn)培育骨干型青年社會(huì)組織。（牽頭單位：團(tuán)工委，配合單位：各村（居）、企業(yè)、有關(guān)單位、高校）
5．全面建設(shè)青年社區(qū)學(xué)院。借鑒試點(diǎn)單位社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，廣泛整合資源，爭(zhēng)取配套專門的資金、陣地和人力，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，與團(tuán)市委、高校合作共同推進(jìn)青年社區(qū)學(xué)院建設(shè)。2015年前完成建立1家青年社區(qū)學(xué)院。（牽頭單位：團(tuán)工委、社工委，配合單位：各村（居）、高校）
6．探索推進(jìn)社會(huì)企業(yè)。由團(tuán)工委牽頭，與社工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政分局，成立“五桂山社會(huì)企業(yè)孵化中心”，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，探索成立扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)企業(yè)，在支持本地青年創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上向外來(lái)務(wù)工青年群體延伸，并探索推進(jìn)各類社會(huì)企業(yè)的成立和發(fā)展。2015年都要建有1家社會(huì)企業(yè)。（牽頭單位：團(tuán)工委；配合單位：社工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政分局、各村（居）
（二）做好配套服務(wù)，打造服務(wù)的“樞紐”。
成立青年社會(huì)組織培育孵化基地“親青家園”。根據(jù)五桂山實(shí)際情況，擬成立“親青家園·五桂山青年社會(huì)組織孵化培育基地”，爭(zhēng)取2015年建立1家達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的“親青家園”。（牽頭單位：團(tuán)工委、宣傳辦；配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事務(wù)局，各村（居）、各高校、有關(guān)單位）
（三）加強(qiáng)方向引領(lǐng)，打造政治的“樞紐”。
1．探索實(shí)施青年社會(huì)組織黨建和團(tuán)建。實(shí)施青年社會(huì)組織黨建和團(tuán)建計(jì)劃，在團(tuán)工委、團(tuán)總支下成立青年社會(huì)組織團(tuán)支部，加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織成員的政治引導(dǎo)；在青年社會(huì)組織中探索納入式（直接在社會(huì)組織中建立團(tuán)組織）、樞紐式（通過(guò)“親青家園”等樞紐實(shí)現(xiàn)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系服務(wù)）、身份式（團(tuán)組織、團(tuán)屬社會(huì)組織、青年社會(huì)組織的骨干互相擔(dān)任理事、會(huì)員等）、項(xiàng)目式（通過(guò)項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)對(duì)青年社會(huì)組織的引導(dǎo)、激勵(lì)和評(píng)估）等形式團(tuán)建，成立聯(lián)合團(tuán)工委等，實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織100%覆蓋青年社會(huì)組織。（牽頭單位：團(tuán)工委；配合單位：各村（居）、有關(guān)單位、高校）
2．建立激勵(lì)評(píng)估機(jī)制。文明辦、團(tuán)工委要完善志愿者激勵(lì)機(jī)制和“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆薄拔骞鹕絻?yōu)秀志愿者”評(píng)選等榮譽(yù)制度，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量好、協(xié)助政府主動(dòng)性強(qiáng)、化解社會(huì)矛盾效果佳、能有效凝聚和引導(dǎo)青少年的社會(huì)組織和表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表彰。（牽頭單位：團(tuán)工委；配合單位：文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事務(wù)局，各村（居）、有關(guān)單位、高校）
3．對(duì)部分青年社會(huì)組織骨干給予政治待遇。吸納優(yōu)秀的青年社會(huì)組織骨干擔(dān)任五桂山團(tuán)工委編制外副書(shū)記、委員，特別優(yōu)秀的向上一級(jí)組織積極推薦；加大青年社會(huì)組織骨干“推優(yōu)入黨”力度。（牽頭單位：團(tuán)工委；配合單位：各村（居）、有關(guān)單位、企業(yè)、高校）
三、建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立五桂山建設(shè)共青團(tuán)樞紐型社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)職能部門作為成員單位，辦公室設(shè)在團(tuán)工委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全辦事處青少年社會(huì)組織建設(shè)工作。各村（居）、各企業(yè)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位、本地區(qū)樞紐型社會(huì)組織綜合改革各項(xiàng)工作，確保工作成效。
（二）完善工作制度。黨政辦、社工委、團(tuán)工委、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政分局等單位要建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)交流溝通，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)改革。各村居、有關(guān)單位要建立目標(biāo)管理制度，明確工作責(zé)任，制定具體方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。有關(guān)工作情況將納入各單位、各村（居）年終考核。
（三）營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)宣傳工作，各有關(guān)單位要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)總結(jié)推廣建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，交流推廣工作成果，營(yíng)造全社會(huì)參與、支持改革的良好氛圍；鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，營(yíng)造寬松的改革發(fā)展環(huán)境。
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