各村（居）委會(huì)，各有關(guān)部門、單位：
《五桂山基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)工程建設(shè)管理辦法》和《五桂山辦事處工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)辦事處批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府五桂山辦事處
2013年3月4日
五桂山基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)工程建設(shè)管理辦法
為加強(qiáng)和規(guī)范五桂山基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，有效預(yù)防腐敗，根據(jù)省、市有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。
一、適用范圍
辦事處各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；各村（居）委會(huì)；直屬企業(yè)使用各級(jí)政府財(cái)政性資金、集體資金的建設(shè)項(xiàng)目。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目包括：
1、道路、橋梁、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場(chǎng)、填土等市政設(shè)施項(xiàng)目。
2、防洪、灌溉、水利樞紐、引供水、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目。
3、郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目。
4、農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目。
5、供水、供電、供氣等項(xiàng)目。
6、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游項(xiàng)目。
7、工業(yè)廠房、樓堂館所、民用住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房、微利房、戶外設(shè)施建設(shè)和裝修裝飾。
8、其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目。
二、負(fù)責(zé)單位
全部建設(shè)項(xiàng)目由辦事處住建局、招投標(biāo)管理辦公室統(tǒng)一辦理，有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助。
如遇特殊搶險(xiǎn)工程，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)決定，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招投標(biāo)管理辦公室、政府采購(gòu)辦公室跟蹤做好有關(guān)手續(xù)。
三、實(shí)施辦法
1、300萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，必須報(bào)市招投標(biāo)管理辦公室實(shí)施。
2、50萬(wàn)元以上、300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，必須按《五桂山工程招投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行，由辦事處招投標(biāo)管理辦公室實(shí)施。
3、5萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由辦事處招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議通過(guò)后直接發(fā)包，也可進(jìn)行公開招投標(biāo)。直接發(fā)包形式包括：競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)和談判方式。競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)且不得少于3家。
4、5000元以上、5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，住建局報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、辦事處主任審批同意后，由辦事處招投標(biāo)管理辦公室直接發(fā)包。選用競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)和談判方式實(shí)施。
各村委會(huì)的項(xiàng)目，經(jīng)兩委會(huì)、村民代表會(huì)議同意，可直接發(fā)包，選用競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)和談判方式實(shí)施。
5、五千元以下的小額開支項(xiàng)目，可直接發(fā)包，由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。各村委會(huì)的項(xiàng)目，經(jīng)兩委會(huì)同意，可直接發(fā)包。
6、項(xiàng)目資料不齊全，又必須實(shí)施的工程，轉(zhuǎn)由政府采購(gòu)方式。
四、支付辦法
工程造價(jià)經(jīng)審價(jià)核準(zhǔn)后，由住建局根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和施工合同規(guī)定，以及財(cái)務(wù)監(jiān)理審核意見，提出支付單項(xiàng)工程款的書面申請(qǐng)，由財(cái)政部門按辦事處財(cái)務(wù)管理規(guī)定據(jù)以撥付工程款項(xiàng)。按施工合同約定時(shí)限和要求清算支付，款項(xiàng)直接劃撥到合同施工單位。工程結(jié)算尾款（保修款）不得少于規(guī)定限額的5%。村委會(huì)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。
由辦事處投資涉及村一級(jí)的財(cái)政性基建工程項(xiàng)目，分以下兩類情況進(jìn)行支付：
1、10萬(wàn)元及以上的基建工程項(xiàng)目，由村一級(jí)提出工程款支付申請(qǐng)和提交相關(guān)的工程資料報(bào)辦事處，經(jīng)辦事處建設(shè)部門審核，呈辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、辦事處主任審批同意后，財(cái)政部門按辦事處財(cái)務(wù)管理規(guī)定據(jù)以撥付工程款項(xiàng)，直接將工程款劃撥到合同施工單位。
2、10萬(wàn)元以下的基建工程項(xiàng)目，財(cái)政部門按辦事處核準(zhǔn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一次性劃撥工程款到村一級(jí)基建專用賬戶，由村一級(jí)按工程進(jìn)度和施工合同約定支付方式自行支付。
本辦法由辦事處及其招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自2013年1月起實(shí)施。
五桂山辦事處工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，有效預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《中山市村鎮(zhèn)建筑管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條 中山市人民政府五桂山辦事處是五桂山建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。辦事處分別成立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由建設(shè)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門人員組成，辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作。
第二條 辦事處招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室在市招投標(biāo)辦和五桂山黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織監(jiān)督本區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并履行下列職責(zé)：對(duì)申請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)單位實(shí)施資格審查；招標(biāo)申請(qǐng)書備案；招標(biāo)文件備案；招標(biāo)信息發(fā)布，接受投標(biāo)報(bào)名，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)和所提交材料進(jìn)行審查，對(duì)建設(shè)單位確定投標(biāo)單位備案；對(duì)招標(biāo)答疑備案；監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)工程的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的糾紛進(jìn)行調(diào)解和裁決；監(jiān)督建設(shè)單位與中標(biāo)單位在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十天內(nèi)簽訂與履行承包合同。辦事處招標(biāo)辦于每月25日前將招標(biāo)投標(biāo)情況匯總上市招標(biāo)辦。
第三條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，并到辦事處招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理審批手續(xù)：
一、本辦事處行政區(qū)域內(nèi)，屬國(guó)有和集體所有資產(chǎn)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目。
二、辦事處內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍包括（工程造價(jià)在50萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的在辦事處招標(biāo)辦進(jìn)行招標(biāo)，工程造價(jià)在300萬(wàn)元以上的在市招標(biāo)辦進(jìn)行招標(biāo)）：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目。
1、道路、橋梁、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場(chǎng)、填土等市政設(shè)施項(xiàng)目。
2、防洪、灌溉、水利樞紐、引供水、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目。
3、郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目。
4、農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目。
5、供水、供電、供氣等項(xiàng)目。
6、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游項(xiàng)目。
7、工業(yè)廠房、樓堂館所、經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房、微利房、戶外設(shè)施建設(shè)和裝修裝飾。
8、其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目。
（二）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目。
1、使用各級(jí)政府財(cái)政性資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目。
2、使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金、國(guó)家政策性貸款資金、國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家授權(quán)主體融資、國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
（三）使用世界性銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款資金，以及國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。
（四）使用財(cái)政性資金的貨物采購(gòu)和使用國(guó)有資金涉及社會(huì)公共利益的貨物采購(gòu)項(xiàng)目。
（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。
（六）關(guān)系社會(huì)公共利益和國(guó)有資金投資效益的服務(wù)項(xiàng)目。
（七）國(guó)家壟斷性或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目。
（八）選擇社會(huì)投資主體的政府特許經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目。
（九）國(guó)有自然資源的經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目。
（十）國(guó)家和省人民政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。
（十一）辦事處、村委集體投資建設(shè)的，工程造價(jià)在50萬(wàn)元以上的工業(yè)、民用建筑、道路、填土以及市政設(shè)施等工程。
（十二）外商投資、國(guó)內(nèi)私人投資、境外個(gè)人捐資在本鎮(zhèn)建設(shè)的工程可參照本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
第四條 招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：
一、具有組織編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)。
二、有項(xiàng)目法人資格或法人資格。
三、有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量。
四、設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上具有從事同類工程或者招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)員。
五、熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。
第五條 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定或者強(qiáng)制其委托指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第六條 申請(qǐng)參加建設(shè)項(xiàng)目總承包、監(jiān)理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
一、承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)，專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、管理水平等能力。
二、資信證明。
三、相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)材料。
四、法律法規(guī)或是招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。
五、外地企業(yè)（單位）須在中山市交易中心辦理申請(qǐng)登記手續(xù)。
第七條 辦事處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工作程序和管理辦法：
一、招標(biāo)申請(qǐng)備案：招標(biāo)單位填寫《建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)審批書》，送辦事處招標(biāo)辦，辦事處招標(biāo)辦在2個(gè)工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。
二、招標(biāo)文件備案：建設(shè)單位或招標(biāo)代理將按法律、法規(guī)編寫招標(biāo)文件送辦事處招標(biāo)辦后，辦事處招標(biāo)辦在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。
三、招標(biāo)信息發(fā)布：《建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)審批書》備案同時(shí)，建設(shè)單位（或招標(biāo)代理單位）須填寫《建設(shè)工程招標(biāo)信息發(fā)布表》，辦事處招標(biāo)辦對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)條件進(jìn)行審查后，由辦事處建設(shè)所（交易中心）發(fā)布招標(biāo)信息，同時(shí)接受投標(biāo)報(bào)名，信息發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
四、確定投標(biāo)單位：符合報(bào)名條件的投標(biāo)單位應(yīng)全部入圍。并將相關(guān)資料和投標(biāo)人名單送辦事處招標(biāo)辦備案。
五、召開招標(biāo)交底會(huì)、踏看現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)放招標(biāo)文件：建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)文件定好的時(shí)間召開招標(biāo)交底會(huì)，發(fā)放招標(biāo)文件，清楚闡述有關(guān)投標(biāo)要求，組織投標(biāo)單位勘察現(xiàn)場(chǎng)。
六、招標(biāo)答疑：建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)文件定好的時(shí)間召開答疑會(huì)，解答投標(biāo)單位疑問，并將答疑文件送辦事處招標(biāo)辦備案。
七、編制投標(biāo)文件：投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及答疑編制投標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)之日，最短時(shí)間不得少于20日。
八、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家抽取在開標(biāo)前半天由建設(shè)單位到市招標(biāo)辦辦理抽取手續(xù)，之后在建設(shè)單位見證下到交易中心隨機(jī)抽取，抽取過(guò)程由辦事處招標(biāo)辦進(jìn)行監(jiān)督。
九、召開評(píng)標(biāo)會(huì)、推薦中標(biāo)單位：按招標(biāo)文件預(yù)定時(shí)間召開評(píng)標(biāo)會(huì)議，由建設(shè)單位或招標(biāo)代理主持，辦事處招標(biāo)辦監(jiān)督。按照招標(biāo)文件所規(guī)定的會(huì)議程序和評(píng)標(biāo)辦法，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦候選單位，建設(shè)單位確定中標(biāo)單位。
十、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示：建設(shè)單位確定中標(biāo)單位后，辦事處招標(biāo)辦當(dāng)即將中標(biāo)結(jié)果公示，公示期為3個(gè)工作日。
十一、發(fā)出中標(biāo)通知書：在公示期內(nèi)，辦事處招標(biāo)辦若沒有接到相關(guān)的拆訴，在公示期滿后，建設(shè)單位擬定中標(biāo)通知書送辦事處招標(biāo)辦辦理確認(rèn)備案手續(xù)，備案后由建設(shè)單位向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。
十二、簽訂合同：中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十天內(nèi)，建設(shè)單位與中標(biāo)單位按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件要求簽訂承包合同。
第八條 300萬(wàn)元以上的建筑工程項(xiàng)目，由市招標(biāo)辦進(jìn)行監(jiān)督管理，在市交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
第九條 對(duì)按照規(guī)定須進(jìn)行招標(biāo)的工程，建設(shè)單位不組織招標(biāo)而擅自發(fā)包的，發(fā)包合同經(jīng)依法確定為無(wú)效合同后，由辦事處招標(biāo)投標(biāo)辦發(fā)出相關(guān)通知要求建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行組織招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)擅自發(fā)包而造成的損失，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并按《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理若干規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任。
第十條 招標(biāo)文件和投標(biāo)文件應(yīng)隨同招標(biāo)合同組成有效經(jīng)濟(jì)合同。
本辦法由辦事處及其招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自2013年1月起實(shí)施。
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