各村（居）委會(huì)，各部門、單位：
《五桂山構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的工作方案》業(yè)經(jīng)辦事處批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知
中山市人民政府五桂山辦事處
2014年4月28日
五桂山構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的工作方案
為貫徹落實(shí)《中山市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系五年規(guī)劃（2013-2017年）》精神，全面推進(jìn)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系各項(xiàng)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山”核心任務(wù)，以《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》、《中山市社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》為依據(jù)，按照“全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、不斷完善”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)，服務(wù)對象全面覆蓋城鄉(xiāng)居民及特定人群，較好滿足和實(shí)現(xiàn)公民的公共法律服務(wù)需求和權(quán)益，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，為五桂山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為順利推進(jìn)我區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作，建立五桂山構(gòu)建公共法律服務(wù)體系聯(lián)席會(huì)議制度，由黨工委委員張建華任召集人，成員由司法所、依法治區(qū)辦、法制辦、公安分局、宣傳辦、組織人事辦、財(cái)政分局、人社分局、教育事務(wù)指導(dǎo)中心、工會(huì)、團(tuán)工委、婦聯(lián)、工商、地稅等部門負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在司法所。各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作順利開展。具體分工如下：
司法所：貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建公共法律服務(wù)各項(xiàng)工作開展。督導(dǎo)檢查各成員單位構(gòu)建工作執(zhí)行情況。
公安分局：聯(lián)合司法所做好社區(qū)矯正、安置幫教等工作相關(guān)制度的銜接，共同推進(jìn)社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等工作開展，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等。
依法治區(qū)辦：結(jié)合我區(qū)貫徹落實(shí)《中山市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系五年規(guī)劃（2013-2017年）》有關(guān)建立公共服務(wù)體系的要求，督導(dǎo)落實(shí)情況。
組織人事辦：做好構(gòu)建公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)配套工作。
宣傳辦：做好構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的宣傳報(bào)道工作，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體多種方式及時(shí)宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)情況，營造良好的輿論氛圍。
教育指導(dǎo)中心：聯(lián)合司法所做好中小學(xué)在校師生的普法工作。
財(cái)政分局：聯(lián)合司法所探索建立公共法律服務(wù)產(chǎn)品的政府購買機(jī)制和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)公益服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
人力資源和社會(huì)保障分局：聯(lián)合司法所做好社區(qū)矯正、安置幫教的技能培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。為法律專業(yè)人才技術(shù)等級職稱評定提供好服務(wù)與幫助。
法制辦：審核審查公共法律服務(wù)工作的配套規(guī)范性文件，對公共法律服務(wù)工作制度建設(shè)提出法律意見。
工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)工委：配合司法所發(fā)展構(gòu)建公共法律服務(wù)的志愿者和義工。
地稅分局、工商分局：依法貫徹落實(shí)公共法律服務(wù)工作所涉及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
三、工作目標(biāo)和措施
（一）法制宣傳育民服務(wù)工程。
1、工作目標(biāo)：全民學(xué)法識法守法用法意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，養(yǎng)成法治的思維方式和行為習(xí)慣，在全社會(huì)范圍內(nèi)逐步形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治化管理局面。到2017年，普法服務(wù)覆蓋五桂山所有區(qū)域、行業(yè)和所有目標(biāo)人群，重點(diǎn)對象普法覆蓋率、法制宣傳村居入戶率、群眾知曉率均達(dá)到100%，中小學(xué)校法制副校長聘請率達(dá)到100％。建成多功能青少年學(xué)生法制教育基地，職工（含異地務(wù)工人員）崗前法律培訓(xùn)率達(dá)到80％。運(yùn)用新媒體、新平臺開展普法的覆蓋面達(dá)到60%以上，法治文化元素在公共場所的注入率達(dá)到60%以上。
2、工作措施：完成“六五”普法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，制定“七五”普法規(guī)劃，開展“深化‘法律六進(jìn)’、推進(jìn)依法治區(qū)”等法制宣傳教育主題活動(dòng)。推進(jìn)“中心組”學(xué)法、提拔干部時(shí)考法、領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次學(xué)法考試、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法的制度化，以及機(jī)關(guān)單位學(xué)法、每年一次學(xué)法考試、部門專業(yè)法規(guī)社會(huì)宣傳、執(zhí)法考核的制度化。推進(jìn)青少年普法“五有”（有計(jì)劃、有教材、有課時(shí)、有師資、有考核），建立青少年學(xué)生法制教育基地，完善聘請中小學(xué)校法制副校長機(jī)制，在全區(qū)中小學(xué)校實(shí)施學(xué)生年度法律常識考試制度。推進(jìn)企業(yè)普法“五有”（有機(jī)構(gòu)，有隊(duì)伍，有活動(dòng)，有培訓(xùn)，有陣地）。推進(jìn)村居普法，建設(shè)“以案說法”平臺等基層法制宣傳陣地。開展法治城市、民主法治示范村（社區(qū)）和誠信守法示范企業(yè)等法治創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)在傳統(tǒng)媒體設(shè)立普法欄目和法制公益廣告，運(yùn)用新媒體、新平臺開展多元化、互動(dòng)化、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化、電子化的普法。注重法治文化建設(shè)，堅(jiān)持法制教育與文明修身相結(jié)合，開展專項(xiàng)修身法制宣傳活動(dòng)。積極將各種法治元素注入公眾休閑健身場所。
（二）法律行業(yè)便民服務(wù)工程。
1、工作目標(biāo)：法律服務(wù)行業(yè)資源有效增長，政府供給不斷加大并合理配置，建成完善的“半小時(shí)法律服務(wù)圈”，全民享受到均等普惠、優(yōu)質(zhì)便捷、可持續(xù)的法律服務(wù)。到2017年，每5000人口分別有2名律師、2名基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù)；至少有1家律師事務(wù)所、1個(gè)公證便民服務(wù)點(diǎn)。全區(qū)各村居有律師定期提供法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)律師擔(dān)任村居法律顧問工作全覆蓋。
2、工作措施：做強(qiáng)做優(yōu)做大基層法律服務(wù)等法律服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)和人力資源，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜治信訪維穩(wěn)中心設(shè)置法律服務(wù)大廳，村（居）設(shè)置法律服務(wù)站，落實(shí)專職工作人員。每一層級法律服務(wù)平臺均進(jìn)駐和整合法制宣傳、律師、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項(xiàng)法律服務(wù)，根據(jù)服務(wù)需求、條件和水平，面向群眾分別提供不同功能和程度的“一站式”法律服務(wù)。完善法律顧問制度，為政府和企事業(yè)單位、社會(huì)組織提供專業(yè)性法律意見和法律咨詢。促進(jìn)律師事務(wù)所與司法所“所所結(jié)對”；繼續(xù)開展“律師進(jìn)村居”，定期向群眾提供法律服務(wù)。發(fā)揮基層法律服務(wù)所貼近基層的優(yōu)勢，逐步將職能轉(zhuǎn)向主要為基層群眾辦理公益性法律事務(wù)。通過一鎮(zhèn)一品牌活動(dòng)，打造一批受群眾喜愛的法律服務(wù)品牌。
（三）人民調(diào)解和民服務(wù)工程。
1、工作目標(biāo)：人民調(diào)解在社會(huì)矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。到2017年，力爭300人以上規(guī)模企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。根據(jù)需求，因地制宜建立醫(yī)療糾紛、道路交通事故等至少6種行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織。矛盾糾紛調(diào)解受理率和成功率分別達(dá)到100%和96%以上，調(diào)解協(xié)議履行率保持在95%以上，調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)變更率控制在2%以下。
2、工作措施：健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固充實(shí)全區(qū)各類人民調(diào)解委員會(huì)，在村（居）民小組建立調(diào)解小組，分階段，逐步在300人以上規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織。完善我區(qū)道路交通事故等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)配合我市無“醫(yī)鬧”城市建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)患糾紛調(diào)解組織、機(jī)制的建設(shè)，并向物業(yè)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行持證上崗、分類管理、定期培訓(xùn)、等級評定、登記立案等制度，通過政府購買服務(wù)，將法律工作者、社工等充實(shí)進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍；按照“兼職為主，專職為輔”原則，健全區(qū)、村（居）人民調(diào)解員隊(duì)伍；按照“專職為主，兼職為輔”原則，推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，完善人民調(diào)解專家?guī)?、人才庫，培育一批具有相?yīng)職業(yè)背景和專業(yè)知識的人民調(diào)解員。完善矛盾糾紛排查、研判機(jī)制，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”和依法律按政策調(diào)解，把矛盾糾紛化解在基層,最大限度地防止矛盾糾紛激化。推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全勸導(dǎo)、委托、協(xié)助、司法確認(rèn)等各項(xiàng)制度，推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接，完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛處置機(jī)制。
（四）法律援助惠民服務(wù)工程。
1、工作目標(biāo)：滿足困難群眾的法律服務(wù)需求，保障合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。到2017年，法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置便民接待窗口，為困難群眾提供更多人性化、個(gè)性化法援服務(wù)。符合法律援助條件的困難群眾援助率保持在100%。
2、工作措施：充實(shí)我區(qū)法律援助站，社區(qū)設(shè)立法律援助點(diǎn)，打造“半小時(shí)”法律援助服務(wù)圈。從場所設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)、服務(wù)要求等方面加強(qiáng)法律援助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證我區(qū)法律援助站“五有”（有場所辦公、有專人接待、有經(jīng)費(fèi)保障、有規(guī)范的名稱、有規(guī)范的工作臺賬和業(yè)務(wù)檔案）。提高法律援助工作人員數(shù)量和素質(zhì)，動(dòng)員社會(huì)力量參與法律援助工作。完善援調(diào)結(jié)合機(jī)制，高效維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。深化便民惠民措施，為特殊群體開設(shè)“綠色通道”、“法律援助直通車”，推行定向指派律師和當(dāng)事人自主選擇律師相結(jié)合的“點(diǎn)援制”。
（五）特殊人群幫矯安民服務(wù)工程。
1、工作目標(biāo)：管控、矯治、幫扶社區(qū)矯正、戒毒人員，幫扶、教育刑釋人員，促進(jìn)其融入社會(huì)，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)安定。到2017年，建立完善的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（社區(qū)矯正服務(wù)中心）、一支專職社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，專職社區(qū)矯正工作者與社區(qū)矯正人員比例達(dá)1:20，志愿者與社區(qū)矯正人員比例達(dá)2:1。符合接收條件的社區(qū)矯正人員接收監(jiān)管率、教育矯正率均達(dá)到100%，矯正期間再犯罪率、脫漏管率分別控制在0.1%和1%以下，生活困難的社區(qū)矯正人員幫扶率達(dá)到80%以上。刑釋人員重新犯罪率控制在2%以下。
2、工作措施：成立社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引進(jìn)法律、心理咨詢和康復(fù)、社會(huì)工作等專業(yè)領(lǐng)域人員，成立社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)和規(guī)范與各政法機(jī)關(guān)的銜接，完善調(diào)查評估、銜接接收、監(jiān)督管理、變更執(zhí)行、解除矯正、突發(fā)事件處置等社區(qū)矯正管理規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和減少社區(qū)矯正人員脫管、漏管和再犯罪。組織引導(dǎo)社區(qū)矯正人員參加公共道德、法律常識、時(shí)事政策教育活動(dòng)及社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)國家相關(guān)政策和措施，協(xié)助解決社區(qū)矯正人員就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、社會(huì)保障等問題。多種形式推進(jìn)社區(qū)矯正人員管理教育服務(wù)中心和刑釋人員過渡性安置基地建設(shè)，可依托現(xiàn)有實(shí)體（企業(yè)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)等）為社區(qū)矯正人員和刑釋人員建立過渡性安置基地，或按照“成熟一個(gè)建立一個(gè)”的原則。動(dòng)員社會(huì)力量參與刑釋人員安置幫教工作，重點(diǎn)做好無家可歸、無親可投、無業(yè)可就人員的安置幫教。發(fā)揮社會(huì)保障、民政部門的職能作用，做好刑釋人員社會(huì)保障和臨時(shí)救助工作，保障基本生活，幫助解決困難和問題，落實(shí)服刑在教人員未成年子女幫扶措施。發(fā)揮人力資源部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助聯(lián)系企業(yè)招聘，促進(jìn)刑釋人員再就業(yè)。強(qiáng)化對戒毒人員的法制教育、親情教育及關(guān)愛幫助。完善社區(qū)矯正和安置幫教工作信息化管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)上管理、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；運(yùn)用地理信息和定位技術(shù)，對社區(qū)矯正人員的活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行限制和監(jiān)控定位，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、健全支撐平臺和保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)支撐平臺建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，構(gòu)筑“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的公共法律服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造公共法律服務(wù)的網(wǎng)上平臺，并將實(shí)體平臺與網(wǎng)上平臺有機(jī)融合。加強(qiáng)法律服務(wù)資源配置平臺建設(shè)，培育各類公共法律服務(wù)主體。加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)平臺建設(shè)。
（二）落實(shí)政策保障機(jī)制。司法所要與區(qū)財(cái)政、社會(huì)事務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、教育等相關(guān)部門聯(lián)合制定本規(guī)劃的配套文件，保障公共法律服務(wù)的人、財(cái)、物和場地等必備要素落實(shí)到位。強(qiáng)化基層司法行政機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，壯大司法所隊(duì)伍，爭取升格為司法分局。創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給方式，圍繞公民法律服務(wù)需求，出臺扶持、鼓勵(lì)性的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)組織、工青婦群團(tuán)組織等多元化服務(wù)主體，參與提供多層次、多樣化公共法律服務(wù)，合力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以政府購買服務(wù)為主要保障方式實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系的有效運(yùn)作。重點(diǎn)開展社區(qū)矯正、安置幫教和基層法律服務(wù)等政府購買試點(diǎn)工作。我區(qū)及各有關(guān)單位應(yīng)將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)均等化保障體系，在資金安排等方面給予政策傾斜和支持，促進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)的常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。司法所加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，爭取將構(gòu)建公共法律服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高對貫徹《規(guī)劃》重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位認(rèn)真梳理涉及本職的相關(guān)工作內(nèi)容，準(zhǔn)確把握工作要求，制訂切實(shí)可行的工作方案，周密部署實(shí)施，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）嚴(yán)格考評，講求實(shí)效。要結(jié)合構(gòu)建工作實(shí)際，制定相應(yīng)的工作考核評價(jià)機(jī)制，并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查和年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（三）強(qiáng)化措施，推動(dòng)落實(shí)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作的宣傳發(fā)動(dòng)，提高工作人員和社會(huì)公眾對構(gòu)建工作的認(rèn)識，爭取獲得廣泛的理解和支持。及時(shí)總結(jié)和推廣在推進(jìn)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，大力宣傳先進(jìn)典型和服務(wù)成效，推動(dòng)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系各項(xiàng)工作落實(shí)。
六、工作步驟
（一）策劃啟動(dòng)（2013年）。制定構(gòu)建公共法律服務(wù)體系實(shí)施方案，建立聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)單位根據(jù)實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，建立構(gòu)建考評機(jī)制，將構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作納入年度考核。
（二）普及規(guī)范（2014－2015年）。各有關(guān)單位各司其職，積極抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。定期召開推進(jìn)會(huì)，確定各階段工作目標(biāo)和任務(wù)，提出工作要求，抓好貫徹落實(shí)，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，查缺補(bǔ)漏。聯(lián)席會(huì)議辦公室建立定期督導(dǎo)和不定期抽查制度，對各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，通報(bào)督導(dǎo)情況。
（三）鞏固深化總結(jié)（2016-2017年）。各項(xiàng)工作機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作制度有效落實(shí)。對我區(qū)公共法律服務(wù)體系工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研，形成理論性的調(diào)研成果，為我區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作深入開展提供決策參考。加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，針對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，研究建立長效工作機(jī)制，鞏固、深化工作成果，深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。全面總結(jié)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作情況。
登錄
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號
