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各村（居）委會，各有關(guān)部門、單位：    

    經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《五桂山辦事處2017年依法行政工作要點和法治政府建設(shè)年度重點工作》印發(fā)給你們，請按照要求認真貫徹執(zhí)行。

特此通知

                           中山市人民政府五桂山辦事處

                                                                                                 2017年 9月30日

五桂山辦事處2017年依法行政工作要點和法治政府建設(shè)年度重點工作

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十一屆四次、五次、六次全會精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》、《中山市2017年依法行政工作要點和法治政府建設(shè)年度重點工作》有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出我區(qū)2017年度依法行政工作要點和法治政府建設(shè)重點工作如下： 

一、深入轉(zhuǎn)變政府職能

1. 深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。對市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。加快推進“放管服”改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（組織人事辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

2. 實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推進企業(yè)投資項目負面清單管理試點。建立公平競爭審查制度，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的要求，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，提高資源配置效率。（經(jīng)信局、工商分局負責(zé)）

3. 建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的體制機制，構(gòu)建市場開放公平、企業(yè)自主決策、政府權(quán)責(zé)清晰的市場準(zhǔn)入管理新體制。到2017年底形成可復(fù)制推廣的制度性經(jīng)驗。（經(jīng)信局、法制辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

4. 進一步放寬外商投資市場準(zhǔn)入，不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更項目，取消準(zhǔn)入審批，實行備案管理，貫徹執(zhí)行外資安全審查制度。（經(jīng)信局負責(zé)）

5. 完善宏觀調(diào)控，減少政府對價格形成的干預(yù)，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。（經(jīng)信局負責(zé)）

6. 創(chuàng)新社會治理，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。完善社會組織法規(guī)政策，健全社會組織管理制度，加強綜合監(jiān)管，到2017年底實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)全部脫鉤，強化行業(yè)自律。（社會事務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

7. 加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)應(yīng)用進程，2017年底前實現(xiàn)市級行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上，上網(wǎng)辦理率達70%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達65%以上，75%以上網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次。（組織人事辦、黨政辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

二、完善依法行政制度體系

8. 貫徹落實《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，適時啟動重要行政管理法規(guī)規(guī)章的制定、修改工作，完善政府立法制度建設(shè)。（法制辦、各有關(guān)部門負責(zé)）

9. 協(xié)助做好推進科學(xué)立法、民主立法，切實提高立法質(zhì)量，嚴(yán)把立項關(guān)、起草關(guān)、審查關(guān)和民意關(guān)，有效防止部門利益法制化。（法制辦、各有關(guān)部門負責(zé)）

10. 協(xié)助做好重點領(lǐng)域立法，強化保障全面深化改革措施有序開展方面和保障權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平方面的立法，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。（法制辦、各有關(guān)部門負責(zé)）

11. 健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理機制，完善規(guī)范性文件制定程序和合法性審查機制，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。（法制辦、各有關(guān)部門負責(zé)）

12. 建立規(guī)范性文件清理長效機制，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件。2017年底前，完成對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。（法制辦、黨政辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

13. 貫徹執(zhí)行國家重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策過程科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。（黨政辦、法制辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

14. 進一步建立健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。（黨政辦、法制辦負責(zé)）

15. 建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（監(jiān)察室負責(zé)）

16. 進一步健全政府法律顧問工作機制，實現(xiàn)以政府法制機構(gòu)為平臺設(shè)立政府法律顧問室，保證法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用。（法制辦、司法所負責(zé)）

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

17. 健全政府行政執(zhí)法管理體制。合理劃分市、鎮(zhèn)執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。規(guī)范完善重點領(lǐng)域行政執(zhí)法體制機制。（組織人事辦、法制辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

18. 減少行政執(zhí)法層級和執(zhí)法隊伍種類。推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點，重點在城市管理等重點領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域推進跨部門綜合執(zhí)法。（組織人事辦、城管執(zhí)法分局牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

19. 加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。推行執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理工作。（法制辦負責(zé)）

20. 堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障行政相對人合法權(quán)益，推動從根源上減少行政爭議，化解社會矛盾糾紛。梳理和編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。（各行政執(zhí)法部門負責(zé)）

21. 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，推動執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，進一步完善行政執(zhí)法信息平臺，整合網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。（各行政執(zhí)法部門負責(zé)）

22. 扎實推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，制訂行政執(zhí)法全過程記錄辦法、行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核辦法。（各行政執(zhí)法部門負責(zé)）

23. 建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。（各行政執(zhí)法部門負責(zé)）

五、全面推進政務(wù)公開

24. 健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制，主要負責(zé)同志年內(nèi)要聽取政務(wù)公開工作匯報，分管負責(zé)人具體抓，列入分工對外公布。（黨政辦負責(zé)）

25. 全面貫徹省和市的決策部署，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域信息公開，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請。（黨政辦負責(zé)）

26. 加強對政府網(wǎng)站的日常監(jiān)管和年終考評，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動交流水平。推進政府網(wǎng)站集約化，優(yōu)化政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局。（黨政辦負責(zé)）

27. 按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。抓好政務(wù)輿情研判處置，擴大公眾參與，提升回應(yīng)效果。（黨政辦牽頭，政策起草部門負責(zé)）

28. 把政務(wù)公開工作納入政府績效考核，強化激勵和問責(zé)，定期開展督查，促進工作落實。（黨政辦、組織人事辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

29. 完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職等問責(zé)方式和程序。（監(jiān)察室負責(zé)）

30. 進一步加大推動各部門執(zhí)行人民法院生效裁判工作力度，將履行生效裁判情況納入年度依法行政考評范圍。（各有關(guān)部門負責(zé)）

31. 加強審計監(jiān)督，保障依法獨立行使審計權(quán)。按照上級部署，推進地方審計機關(guān)人財物改革。（審計辦負責(zé)）

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

32. 健全公民權(quán)利救濟渠道和方式，進一步暢通行政復(fù)議渠道，做好行政復(fù)議受理點工作。（法制辦負責(zé)）

33. 貫徹落實《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》和《中山市行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，加大行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴力度；對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。加強行政應(yīng)訴隊伍能力建設(shè)和行政應(yīng)訴工作督查指導(dǎo)，推進行政應(yīng)訴工作規(guī)范化長效化。（法制辦、司法所負責(zé)）

34. 按照上級部署，理順行政強制執(zhí)行體制，實現(xiàn)行政強制執(zhí)行的規(guī)范化、權(quán)威化、高效化，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（組織人事辦、法制辦負責(zé)）

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

35. 繼續(xù)開展學(xué)法活動，不斷強化行政機關(guān)保障自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益的法律意識。舉辦一期以上行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法中法律風(fēng)險防控培訓(xùn)，舉辦一期以上中層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題講座，領(lǐng)導(dǎo)班子中心學(xué)習(xí)組舉辦兩期以上法治專題學(xué)習(xí)。（依法治區(qū)辦、司法所、法制辦、黨政辦、組織人事辦、宣傳辦負責(zé)）

36. 落實省編委《關(guān)于加強市縣政府法制工作機構(gòu)建設(shè)的意見》文件精神。開展文件貫徹情況的督導(dǎo)檢查，確保政府法制工作機構(gòu)人員配置和工作任務(wù)相適應(yīng)。（組織人事辦負責(zé)）

37. 扎實推進法治政府示范區(qū)創(chuàng)建，將我區(qū)創(chuàng)建開展情況納入依法行政考評和實施《珠三角規(guī)劃綱要》評估考核，研究建立法治政府建設(shè)激勵機制。（依法治區(qū)辦、各有關(guān)部門負責(zé)）

38. 根據(jù)2016年度省依法行政考評情況和結(jié)果，切實做好2017年度依法行政考評、法治廣東考評迎考準(zhǔn)備工作。市政府首次對各部門、各鎮(zhèn)區(qū)開展依法行政專項考評。（法制辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

39. 切實做好依法行政考評應(yīng)考工作，針對考評過程中發(fā)現(xiàn)的問題查漏補缺，完善依法行政工作。將依法行政考評結(jié)果應(yīng)用于我區(qū)政績考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價對我區(qū)依法行政工作的推進作用。（法制辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）

    40. 大力開展依法行政、法治政府建設(shè)宣傳工作，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。推進普法社會化運行機制建設(shè)，加強以中小學(xué)等為重點的法治教育宣傳工作，提升普法服務(wù)能力和水平。（法制辦、司法所、依法治區(qū)辦牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)）