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各有關(guān)部門、單位：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《五桂山違法建設(shè)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    特此通知

                         中山市人民政府五桂山辦事處

                            2018年11月9日

五桂山違法建設(shè)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

    為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步鞏固和深化我區(qū)違法建設(shè)治理工作階段性成果，根據(jù)《中山市違法建設(shè)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

 一、總體要求

（一）治理目標(biāo)。堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，加快整治存量違法建設(shè)，建立健全違法建設(shè)治理長效管控機(jī)制，落實(shí)違法建設(shè)“去存量、零增量”。按照市的統(tǒng)一部署，2018年、2019年分別完成違法建設(shè)總面積的30%，2020年?duì)幦⊥瓿墒Ｓ嗟倪`法建設(shè)治理目標(biāo)任務(wù)。

（二）治理原則。堅(jiān)持全面治理、全區(qū)域查處、全天候管控的原則，動(dòng)員一切積極力量向違法建設(shè)宣戰(zhàn)。堅(jiān)持露頭必打、有違必查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，落實(shí)“裁執(zhí)分離”“即建即拆”，全力爭取違法建設(shè)零增長。堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)、分類治理，按照“拆除一批、沒收一批、整改一批”的思路，以拆除作為重要抓手，以拆帶改、拆改結(jié)合、綜合治理，逐步形成社會(huì)共同參與、各界齊抓共管的良好局面。

（三）治理內(nèi)容。一是涉及違法用地的屬“兩違”的違法建設(shè)；二是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)，包括應(yīng)取得但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的、臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的違法建設(shè)等；三是違反飲用水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的涉及環(huán)境保護(hù)的違法建設(shè)；四是違反水務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)等。

（四）治理重點(diǎn)。一是影響公共安全的違法建設(shè)。包括影響公共安全、存在安全隱患的鐵皮屋、戶外廣告牌和各類私搭亂建以及影響飲用水源地保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類違法建設(shè)。二是影響人居環(huán)境的違法建設(shè)。包括影響市民公共生活空間和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的違法建設(shè)。三是影響生態(tài)環(huán)境的違法建設(shè)。包括占用飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、綠地、河湖水面等各類違法建設(shè)。四是影響發(fā)展環(huán)境的違法建設(shè)。包括影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的各類違法建筑。五是影響社會(huì)治理的違法建設(shè)。包括影響社會(huì)治安綜合治理以及違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的各類違法建筑。六是違反規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成影響的違法建設(shè)以及逾期未拆除的開展生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)的臨時(shí)建設(shè)。

符合上述六種情形及以下條件的，應(yīng)優(yōu)先予以拆除：1.占用城鄉(xiāng)規(guī)劃“四線”、基本農(nóng)田建設(shè)的；2.存在嚴(yán)重安全隱患，但未能整改消除的；3.嚴(yán)重影響城市景觀及規(guī)劃實(shí)施的；4.占用高壓供電走廊、公共設(shè)施和公共用地，壓占地下管線，而無法采取措施改正的；5.屬“三舊”改造范圍，依法應(yīng)當(dāng)予以拆除的；6.其他嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)拆除的。

符合以上情形應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑存在拆除影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全、整體拆除影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全或現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實(shí)施拆除等原因不能拆除的，依法作沒收實(shí)物或者違法收入處理。

除上述情形之外，可以通過整改，達(dá)到符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，可依法予以罰款及補(bǔ)辦手續(xù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立五桂山違法建設(shè)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由辦事處主任擔(dān)任組長，分管城管執(zhí)法、國土、住建（規(guī)劃）、林業(yè)、水利、綜治維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城管執(zhí)法分局，辦公室主任由分管城管執(zhí)法分局的領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由城管執(zhí)法分局、國土分局負(fù)責(zé)人兼任，辦公室工作人員由城管執(zhí)法分局、國土分局、住建局、林業(yè)站、水利所指定一名業(yè)務(wù)骨干組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)拆違行動(dòng)指揮部，辦公室設(shè)在城管執(zhí)法分局。由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，城管執(zhí)法部門分管領(lǐng)導(dǎo)、違法建設(shè)法定職責(zé)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和違法建設(shè)行為所在地駐村組領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場總指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工如下：

（二）城管執(zhí)法分局。負(fù)責(zé)對(duì)違法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑的查處，加大巡查力度，嚴(yán)肅制止查處建設(shè)用地范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的建設(shè)行為；建立完善轄區(qū)違法建設(shè)日常巡查、制止、監(jiān)控等工作機(jī)制；落實(shí)規(guī)劃遙感圖斑、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)案件的治理工作；負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組決定強(qiáng)制拆除的違法建筑，制定拆除行動(dòng)方案，組織實(shí)施強(qiáng)制拆除工作。

（三）國土分局。負(fù)責(zé)查處違反土地管理法的違法建設(shè)及“兩違”行為，研究制定具體實(shí)施方案；建立完善轄區(qū)違法用地日常巡查、制止、監(jiān)控等工作機(jī)制；落實(shí)“裁執(zhí)分離”及國土執(zhí)法衛(wèi)片、違法用地有關(guān)案件的治理工作。

（四）住建局。依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)違規(guī)進(jìn)行住宅室內(nèi)裝飾、裝修以及違反《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處；依法對(duì)未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的行為進(jìn)行查處，嚴(yán)格控制新增違法建設(shè)。

（五）環(huán)保分局。依法對(duì)違反飲用水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)進(jìn)行治理。

（六）宣傳辦。加大專項(xiàng)工作的宣傳力度，通過電視、微信、村（居）委會(huì)宣傳欄等方式進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，達(dá)到“查處一案，震懾一方”的效果。

（七）交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安等部門。負(fù)責(zé)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)違反相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)進(jìn)行治理。

（八）供水、供電部門。負(fù)責(zé)嚴(yán)把供水、供電開戶審查關(guān)，對(duì)提供的用地地址物業(yè)權(quán)屬證明資料、有效房地產(chǎn)證明資料等不符合規(guī)定的，嚴(yán)禁供水供電，同時(shí)加大對(duì)竊水竊電行為的巡查監(jiān)督執(zhí)法力度。積極配合違法建設(shè)治理工作，已供水供電的，應(yīng)立即糾正（停止供水供電），涉嫌竊水竊電的，應(yīng)依法查處或向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

（九）各村委會(huì)。要建立聯(lián)合巡查防范機(jī)制，劃分責(zé)任區(qū)，形成網(wǎng)格化的巡查防范機(jī)制。綜合多種手段，協(xié)助有關(guān)部門逐步妥善解決歷史遺留問題，遏制新的違法建設(shè)行為的發(fā)生，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施有關(guān)清拆行動(dòng)。

三、工作步驟及措施

   （一）摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、制訂方案。2018年9月，城管執(zhí)法分局已牽頭初步完成轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的摸底調(diào)查，信息采集、建立臺(tái)賬的工作，并對(duì)“兩違”案件進(jìn)行分類。2018年10月，對(duì)區(qū)內(nèi)“兩違”案件進(jìn)行研討，按照“先公后私”（即先處理公有建筑物后處理私有建筑物）、“先商后宅”（即先處理用于工商業(yè)建筑物后處理個(gè)人住宅），“先臨時(shí)后永久”（即先處理臨時(shí)建筑物后處理永久建筑物）的原則，建立一違一檔，逐步消化存量違法建設(shè)。

   （二）分類治理、消化存量、嚴(yán)控增量。嚴(yán)格按照市的部署，在2018年、2019年分別完成全區(qū)存量違法建設(shè)總面積（12.91萬平方米）的30%，2020年?duì)幦⊥瓿墒Ｓ嗟倪`法建設(shè)治理的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)我區(qū)違法建設(shè)存量大，未完成治理范圍廣，完成率低的實(shí)際情況，將嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，倒排時(shí)間表，狠抓落實(shí)，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該罰款的要罰款，該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，該向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議的要提出處分建議，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的要移送，因地制宜、多措并舉、有序推進(jìn)我區(qū)違法建設(shè)整治工作；實(shí)施完善快速處置機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違建行為，由法定職責(zé)部門在24小時(shí)之內(nèi)發(fā)出《責(zé)令停工通知書》及函告供水供電部門實(shí)施“兩停”，凡新增的違法案件，能動(dòng)員自拆的動(dòng)員自拆，不配合的立即組織強(qiáng)拆，確保新增“兩違”零增長。

   （三）及時(shí)更新、反饋銷號(hào)、做好驗(yàn)收。城管執(zhí)法分局及時(shí)更新區(qū)存量違法建設(shè)的實(shí)施動(dòng)態(tài)，上報(bào)上級(jí)單位進(jìn)行銷號(hào)管理，對(duì)違法建設(shè)拆改情況、治理數(shù)據(jù)、查處措施的執(zhí)行情況、工作機(jī)制及治理成效等方面做好臺(tái)賬，以備上級(jí)的檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

    （一）高度重視。違法建設(shè)治理工作是當(dāng)前我區(qū)的重要工作任務(wù)，各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，杜絕推諉扯皮，切實(shí)履行職責(zé)，形成執(zhí)法合力，積極采取各種措施落實(shí)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)“去存量、零增量”。

    （二）壓實(shí)責(zé)任。各部門、各村對(duì)新增的“兩違”是否巡查到位，發(fā)現(xiàn)違建后是否及時(shí)制止，制止無效的要立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制拆除。按照環(huán)節(jié)層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)“不作為”“慢作為”導(dǎo)致“兩違”問題突出的部門、村委會(huì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。各有關(guān)部門每月對(duì)治理工作進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，于每月最后一個(gè)工作日前將本月工作進(jìn)度表（詳見附件）報(bào)城管執(zhí)法分局，并按要求及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)及年度自評(píng)材料。領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各部門、各村開展專項(xiàng)治理工作取得的工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)成效好的進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)工作進(jìn)度滯后的將嚴(yán)肅處理。

附件

五桂山違法建設(shè)專項(xiàng)治理月報(bào)表

填報(bào)單位（公章）：                                                                           單位：萬平方米

備注：1．“不涉及違法用地的”包括：①應(yīng)取得但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的（未報(bào)先建）②未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的（不按圖施工）③臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的（超期臨建）。

2．請(qǐng)每月最后一個(gè)工作日前報(bào)前準(zhǔn)時(shí)報(bào)送至五桂山城管執(zhí)法分局，電子文件發(fā)至 35960163@qq.com郵箱，蓋公章紙質(zhì)文件送至五桂山城管執(zhí)法分局。聯(lián)系人：梁錦波，聯(lián)系電話：89911861。