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　　為推動(dòng)我市文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)全域旅游等指導(dǎo)意見、《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見》（中府辦規(guī)字〔2019〕6號(hào)）和《中山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作的指導(dǎo)意見>的通知》（中財(cái)工[2020]1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我局制定《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》作政策解讀如下：

　　一、《辦法》制定背景

　　為推動(dòng)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號(hào)）文件要求，我局將原《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法（2018）》（中文廣新通告[2018]1號(hào)）、《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（中文廣旅通[2020]2號(hào)）整合成一份《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》，并在《辦法》下制定兩個(gè)實(shí)施細(xì)則?！掇k法》在原來文件的基礎(chǔ)上增加了新的內(nèi)容，其所指的中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于扶持我市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

　　為合法合規(guī)使用文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理，提升文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，我局于2012年制定了相應(yīng)的扶持資金辦法并正式頒布實(shí)施。此后根據(jù)國家、省、市等相關(guān)法律法規(guī)、文件制度等最新精神，結(jié)合我市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐年對(duì)《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行調(diào)整。廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳于2019年底聯(lián)合印發(fā)了《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》的通知，對(duì)機(jī)構(gòu)改革文旅合并后完善文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能提出了新要求，對(duì)大力促進(jìn)文化+融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出了政策意見。2020年初，中山市政府印發(fā)了《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)），對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用提出了更高的要求更嚴(yán)格的規(guī)定。

　　2018年頒布施行的《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，通過對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金政策優(yōu)化管理，強(qiáng)化了政策導(dǎo)向作用，大力推動(dòng)了我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及文化項(xiàng)目順利實(shí)施起到了積極作用。根據(jù)往年文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審及實(shí)施的情況，結(jié)合我市財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理政策的最新精神，除重大項(xiàng)目外，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金將全面轉(zhuǎn)向事后項(xiàng)目扶持。為進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，使中山市文化產(chǎn)業(yè)扶持資金管理更加科學(xué)有效，貼近實(shí)際，促進(jìn)發(fā)展，我局今年再次進(jìn)行了修訂。   

　　二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

　　（一）根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）對(duì)于專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)要求，進(jìn)一步理清了職責(zé)分工，明晰了專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門及鎮(zhèn)區(qū)文化主管部門的管理職責(zé)；

　?。ǘ├^續(xù)以貸款貼息為優(yōu)先滿足的扶持方式，提高貸款貼息的扶持門檻，提高資金使用效益，縮小扶持政策普惠面，強(qiáng)化資金使用針對(duì)性，扶持對(duì)象規(guī)定為上規(guī)上限的文化企業(yè)，貸款貼息起點(diǎn)保持800萬元不變；

　　（三）根據(jù)2019年專項(xiàng)資金的使用意見和建議，結(jié)合近年我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)際，進(jìn)一步明確了專項(xiàng)資金在使用上要扶強(qiáng)扶優(yōu)這一基本原則，重點(diǎn)扶持規(guī)上限上文化企業(yè)的項(xiàng)目，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重大文旅項(xiàng)目的扶持力度。

　?。ㄋ模┪幕糜螛I(yè)發(fā)展扶持從只針對(duì)品牌建設(shè)類、旅行社組織接待外地游客到中山過夜事后獎(jiǎng)補(bǔ)，到全部采用事后獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。ㄎ澹?duì)獲得國家級(jí)旅游景區(qū)、旅游飯店、民宿、國家或省級(jí)旅游度假區(qū)稱號(hào)以及旅行社組織接待外地游客到中山過夜等項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額提升，對(duì)通過國家高星級(jí)飯店評(píng)定性復(fù)核的酒店也進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容解讀

　　1、《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）進(jìn)一步理清了職責(zé)分工，明晰了專項(xiàng)資金市級(jí)主管部門及鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)主管部門的管理職責(zé)，對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、撥付、績效、公開及監(jiān)督等負(fù)責(zé)；

　　2、結(jié)合往年文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的安排使用實(shí)際，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)于“股權(quán)投資”這一扶持方式的申報(bào)意愿不強(qiáng)，“股權(quán)投資”這一扶持方式暫未在實(shí)際扶持中發(fā)揮相關(guān)作用，因此目前仍考慮將專項(xiàng)資金額度集中在其他扶持方式；

　　3、根據(jù)上級(jí)文化產(chǎn)業(yè)最新政策精神結(jié)合近年我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)際，為提高專項(xiàng)資金使用效益，扶持文化企業(yè)做大最強(qiáng)，推動(dòng)更多文化企業(yè)上規(guī)上限納入統(tǒng)計(jì)，我科繼續(xù)以貸款貼息為優(yōu)先滿足的扶持方式，提高貸款貼息的扶持門檻，縮小扶持普惠面。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化“項(xiàng)目補(bǔ)貼”的扶持重點(diǎn)和范圍，增加了支持粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展及支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的方向；加快文旅產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；支持開展文化創(chuàng)意類培訓(xùn)、動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)視聽優(yōu)秀作品、新媒體融合以及優(yōu)秀的影視產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)行；以“文化+科技”為發(fā)展模式，通過科技應(yīng)用手段挖掘具有創(chuàng)造力、創(chuàng)新力新模式、新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目；鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；共同推動(dòng)園區(qū)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展，提升孵化服務(wù)承載能力，加快特色文化產(chǎn)業(yè)集聚等內(nèi)容；

　　4、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，支持文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，鼓勵(lì)上規(guī)上限進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)名錄庫，提升文化產(chǎn)業(yè)增量體量，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。除對(duì)獲得國家、省、市等級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，還增加了對(duì)首次上規(guī)上限的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)設(shè)備投入超過一定規(guī)模的文化制造類企業(yè)等給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　5、按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）有關(guān)規(guī)定，增加了專項(xiàng)資金信息公開原則，細(xì)化了專項(xiàng)資金申報(bào)、分配等環(huán)節(jié)的公開內(nèi)容，增加了績效信息公開要求以及公開渠道要求，完善信息披露機(jī)制。

　　6、結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)往年績效評(píng)價(jià)的開展情況修正了績效目標(biāo)，明確了我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，細(xì)化了發(fā)展和扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，使績效目標(biāo)更加科學(xué)合理，績效評(píng)價(jià)更具有針對(duì)性和可操作性。

　　7、按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全資金監(jiān)管體系，完善相關(guān)政策制度，根據(jù)部門職責(zé)出臺(tái)《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金驗(yàn)收管理辦法》以及專項(xiàng)資金使用企業(yè)紅黑榜制度。通過細(xì)化管理監(jiān)督的要求，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒的力度，從而最大限度保障財(cái)政資金的安全有效。通過財(cái)政資金的有效投入，助力規(guī)范經(jīng)營的文化企業(yè)發(fā)展壯大，為規(guī)范經(jīng)營的文化企業(yè)保駕護(hù)航。

　　8、旅游產(chǎn)業(yè)扶持范圍共有五大類，具體如下：

　?。?）旅游公共設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。包括旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、生態(tài)停車場(chǎng)、慢行街區(qū)、旅游廁所、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游驛站、旅游公共信息化建設(shè)、旅游商品銷售平臺(tái)等為游客提供旅游公共服務(wù)，對(duì)提升城市旅游公共服務(wù)水平有帶動(dòng)作用的旅游項(xiàng)目。

　　（2）新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目。包括游學(xué)旅游、自駕車（房車）營地、體育旅游、創(chuàng)意文化旅游、康養(yǎng)旅游、森林旅游、低空旅游、民宿、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等業(yè)態(tài)新、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有示范帶?dòng)作用的旅游項(xiàng)目。

　?。?）鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。包括新建鄉(xiāng)村旅游景區(qū)以及原有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化等方面提升景區(qū)品質(zhì)的旅游項(xiàng)目。

　?。?）旅游品牌建設(shè)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、旅游飯店星級(jí)評(píng)定、國家旅游局或廣東省發(fā)文評(píng)定的省級(jí)以上的具有示范作用的旅游品牌。

　?。?）旅行社組織接待游客到中山過夜項(xiàng)目。游覽參觀一個(gè)以上收費(fèi)景點(diǎn),并入住中山市轄區(qū)內(nèi)酒店（三星級(jí)及三星級(jí)以上酒店、國際品牌連鎖酒店或床位達(dá)到100個(gè)以上酒店）。

　　9、旅游扶持對(duì)象需要符合的條件：依法注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)中山旅游發(fā)展有促進(jìn)作用的企業(yè)單位。

　　10、《辦法》明確了文化旅游部門和專項(xiàng)資金使用單位必須加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的財(cái)務(wù)管理。包括專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支；項(xiàng)目要健全報(bào)賬手續(xù)，嚴(yán)格報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金；文化旅游部門和項(xiàng)目單位要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，并按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表等。

　　11、強(qiáng)化資金監(jiān)督：文化旅游部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、專項(xiàng)資金使用情況、企業(yè)申報(bào)的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，明確資金使用進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序，建立績效評(píng)價(jià)工作制度等。

　　12、資金績效評(píng)價(jià)的要求：專項(xiàng)資金支出完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績效自評(píng)，并向文化旅游部門提交自評(píng)報(bào)告。文化旅游部門和項(xiàng)目單位應(yīng)主動(dòng)配合市財(cái)政局、審計(jì)局對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)審核、審計(jì)等工作。

　　13、信息公開的內(nèi)容：信息公開的內(nèi)容包括專項(xiàng)資金管理制度、申報(bào)通知、資金審批結(jié)果及其他按規(guī)定應(yīng)公開的事項(xiàng)。