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鏈接：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市臨時(shí)救助辦法的通知

 

《中山市臨時(shí)救助辦法》于2018年3月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件修訂背景說(shuō)明

（一）原文件實(shí)施情況及存在問(wèn)題。我市于2015年底出臺(tái)《中山市臨時(shí)救助暫行辦法》（中府〔2015〕133號(hào)，以下稱(chēng)《暫行辦法》），全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。我市臨時(shí)救助制度分為市級(jí)臨時(shí)救助和鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助，救助對(duì)象在獲得鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助后仍然存在困難的，可申請(qǐng)市級(jí)臨時(shí)救助。目前《暫行辦法》中市級(jí)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省有關(guān)政策文件規(guī)定的最低救助標(biāo)準(zhǔn)要求，但鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定，目前普通未能達(dá)到省最低救助標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，政策實(shí)施兩年以來(lái)，出現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助水平偏低，市級(jí)救助個(gè)案較少，資金使用率偏低的問(wèn)題。

（二）文件修訂的必要性。根據(jù)《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）第十八條規(guī)定，每人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?/span>2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按人均計(jì)。對(duì)照目前我市臨時(shí)救助政策，鎮(zhèn)區(qū)級(jí)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到工作要求，需進(jìn)一步提高鎮(zhèn)區(qū)級(jí)救助水平。

（三）文件修訂的政策依據(jù)?！稄V東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）。

二、文件主要內(nèi)容

（一）臨時(shí)救助的概念。本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

（二）條文主要內(nèi)容。全文共六章，三十三條。

第一條，明確了我市臨時(shí)救助工作的依據(jù)和指導(dǎo)思想。

第二條，明確了臨時(shí)救助的概念。

第三條，明確了臨時(shí)救助工作的基本原則。

第四條至第五條，明確了部門(mén)職責(zé)分工。

第六條至第九條，明確了救助對(duì)象范圍。

第十條至第十三條，明確了臨時(shí)救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條至第二十四條，明確了救助程序。

第二十五條至第三十一條，明確了臨時(shí)救助工作的保障措施和監(jiān)督管理要求。

第三十二條，明確了不屬于臨時(shí)救助范圍的事項(xiàng)。

第三十三條，明確了文件開(kāi)始實(shí)施時(shí)間和有效期。

（三）文件主要的修改內(nèi)容。

1、實(shí)行救助對(duì)象市鎮(zhèn)分級(jí)責(zé)任制。

市民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市戶(hù)籍低保、低收入對(duì)象和經(jīng)《中山市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助辦法》給予救助的支出型貧困醫(yī)療救助對(duì)象實(shí)施臨時(shí)救助。

鎮(zhèn)區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市戶(hù)籍非低保、低收入對(duì)象和已領(lǐng)取本市居住證，并在我市參加工作或參加社保的非本市戶(hù)籍常住人口對(duì)象實(shí)施臨時(shí)救助。

2、規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)。

（1）市級(jí)臨時(shí)救助實(shí)施單一標(biāo)準(zhǔn)。取消原政策針對(duì)申請(qǐng)對(duì)象類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，實(shí)施單一救助標(biāo)準(zhǔn)，每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)月補(bǔ)助總額予以計(jì)算，以家庭為救助對(duì)象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算。個(gè)人或家庭在一個(gè)自然年度內(nèi)救助不超過(guò)3次。

（2）制定鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助最低標(biāo)準(zhǔn)要求。取消原政策由各鎮(zhèn)區(qū)自行制定救助方式和標(biāo)準(zhǔn)的做法，要求各鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助按省最低救助標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施，即每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助總額予以計(jì)算；以家庭為救助對(duì)象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算。個(gè)人或家庭在一個(gè)自然年度內(nèi)救助不超過(guò)2次。有條件的鎮(zhèn)區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，以及提高年度救助次數(shù)，具體由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定。

三、文件修訂實(shí)施后帶來(lái)的社會(huì)效益

進(jìn)一步完善我市臨時(shí)救助制度，是加大力度兜底保障困難群眾基本生活問(wèn)題的重要舉措，對(duì)健全和完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建我市和諧社會(huì)有著重要作用。臨時(shí)救助制度的完善，將大幅提高我市臨時(shí)救助水平，2018年救助資金投入約3000萬(wàn)元，同比2017年增幅將達(dá)44%，有效緩解困難群眾的生活負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高我市社會(huì)救助水平。