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為充分發(fā)揮我市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，按照《中山市文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃，我局對《中山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就《辦法》作政策解讀如下：

一、《辦法》修訂的背景

為合法合規(guī)使用文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理，提升文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，我局于2012年制定了《辦法》并正式頒布實(shí)施。此后根據(jù)國家、省、市等相關(guān)法律法規(guī)、文件制度等最新精神，結(jié)合我市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐年對《辦法》進(jìn)行調(diào)整。2017年經(jīng)修訂后頒布實(shí)施的《辦法》，通過對文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金政策優(yōu)化管理，強(qiáng)化了政策導(dǎo)向作用，大力推動了我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及文化項(xiàng)目順利實(shí)施起到了積極作用。根據(jù)往年文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)評審及實(shí)施的情況，結(jié)合我市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，以扶持“事前事中”項(xiàng)目為主，以“項(xiàng)目補(bǔ)貼”的扶持方式為主已無法滿足目前我市文化產(chǎn)業(yè)及文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，為進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，使《辦法》更加科學(xué)有效，合法合規(guī)，貼近實(shí)際，促進(jìn)發(fā)展，我局今年再次對《辦法》進(jìn)行了修訂。

二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

（一）刪除《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法（2017）》題目中“暫行”二字。

（二）增加了制定和修改辦法的依據(jù)文件；

（三）規(guī)范和理順了原辦法中若干字句的措辭用語；

（四）明確和細(xì)化了“貸款貼息”項(xiàng)目的條件；

（五）精煉和簡化了“項(xiàng)目補(bǔ)貼”的重點(diǎn)范圍；

（六）增加了對文化（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地進(jìn)行獎補(bǔ)的內(nèi)容；

（七）明確了監(jiān)督管理及責(zé)任追究的具體內(nèi)容。

三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容解讀

（一）擬加大“貸款貼息”這一扶持方式的力度。詳細(xì)明確了“貸款貼息”這一扶持方式的貼息額度、計(jì)算方式及貼息期間。由于往年在“貸款貼息”這一項(xiàng)扶持方式在管理辦法中并沒有詳細(xì)設(shè)置申報(bào)條件，也不作為主要的扶持方式來推動，導(dǎo)致連續(xù)三年項(xiàng)目扶持的方式均為“資金補(bǔ)貼”。從擴(kuò)大財(cái)政資金使用范圍，提升財(cái)政資金使用效益、拓寬文化企業(yè)發(fā)展空間、破解文化企業(yè)融資難題等方面綜合考慮，今年擬加大財(cái)政資金對文化企業(yè)的貸款貼息政策力度，對符合相關(guān)貸款條件的文化企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，最短效地降低文化企業(yè)的融資成本。

（二）直接對符合相關(guān)條件的文化（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地進(jìn)行獎補(bǔ)。往年，文化（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地想要獲得補(bǔ)貼需作為一個(gè)文化項(xiàng)目參與公開競爭性評審，補(bǔ)貼的結(jié)果是不確定的。今年擬按照國家、省、市三級的標(biāo)準(zhǔn)對文化（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地進(jìn)行直接獎補(bǔ)。文化（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地作為文化產(chǎn)業(yè)的重要載體，擬借助財(cái)政資金的獎勵作用，催生一批有較強(qiáng)實(shí)力、競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)為其他文化（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展樹立標(biāo)桿、做出示范。

（三）在“項(xiàng)目補(bǔ)貼”中擬加大“事后補(bǔ)貼”項(xiàng)目的范圍，補(bǔ)貼中擴(kuò)大“事后補(bǔ)貼”的比例，甚至以“事后補(bǔ)貼”項(xiàng)目為主。該政策的出發(fā)點(diǎn)在于為了提高資金使用效率，使補(bǔ)貼項(xiàng)目及金額更加精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)項(xiàng)目補(bǔ)貼“撒胡椒面”、項(xiàng)目補(bǔ)貼金額過高或過低、部分資金實(shí)際使用率偏低、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策等弊端，同時(shí)也規(guī)避了我局在分配財(cái)政資金后出現(xiàn)項(xiàng)目停滯、企業(yè)倒閉等可能存在的某些風(fēng)險(xiǎn)。

（四）細(xì)化了不按規(guī)定使用財(cái)政資金的處理方式。明確了六類不合法合規(guī)的行為，視情況輕重給予警告、追回扶持資金、納入中山市文化經(jīng)營單位誠信紅黑榜等處理。通過細(xì)化管理監(jiān)督的要求，符合財(cái)政資金強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶持的精神，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒的力度，從而最大限度保障財(cái)政資金的安全有效，同時(shí)通過財(cái)政資金的有效投入，助力規(guī)范經(jīng)營的文化企業(yè)發(fā)展壯大，為規(guī)范經(jīng)營的文化企業(yè)保駕護(hù)航。