關(guān)于印發(fā)《中山市不可移動(dòng)文物歲修資金管理辦法(試行)》的通知
火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),翠亨新區(qū)管委會(huì),各鎮(zhèn)政府、街道辦事處:
為持續(xù)、規(guī)范、科學(xué)地開(kāi)展不可移動(dòng)文物的日常保養(yǎng)維護(hù)工作,保持文物建筑的良好狀態(tài),推動(dòng)我市文物保護(hù)工作由“搶救性保護(hù)”向“搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重”轉(zhuǎn)變,我局起草制定了《中山市不可移動(dòng)文物歲修資金管理辦法(試行)》,由市財(cái)政每年劃撥資金,用于全市市級(jí)文物保護(hù)單位及一般不可移動(dòng)文物的日常保養(yǎng)維護(hù)。《辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
中山市文化廣電旅游局(中山市文物局)
2023年2月20日
中山市不可移動(dòng)文物歲修資金管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)文物安全工作的部署,進(jìn)一步做好我市不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作,推動(dòng)文物由注重?fù)尵刃员Wo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變,根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》(中府〔2017〕84號(hào))等法律法規(guī)和財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市不可移動(dòng)文物保護(hù)工作特點(diǎn)和管理實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)中山市不可移動(dòng)文物歲修資金(下稱(chēng)“歲修資金”),是指納入中山市市級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排,用于我市不可移動(dòng)文物日常監(jiān)測(cè)和保養(yǎng)維修的資金。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi),屬于市級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物(下稱(chēng)“一般不可移動(dòng)文物”),且單個(gè)工程預(yù)算總額在5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,適用本辦法。
第四條開(kāi)展歲修工作應(yīng)遵守下列原則:
?。ㄒ唬╊A(yù)防為主原則。歲修制度是為了加強(qiáng)文物日常保養(yǎng)維護(hù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理病害、隱患,防微杜漸,保持文物經(jīng)常處于安全、穩(wěn)定良好的狀態(tài)。
(二)最小干預(yù)原則。發(fā)現(xiàn)文物病害及安全隱患,應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)清理,排除風(fēng)險(xiǎn)隱患,避免過(guò)度修繕。
第五條歲修資金的使用和管理堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重實(shí)效的原則,嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行。
第二章 管理職責(zé)
第六條市文化廣電旅游局(市文物局)組織編制全市歲修資金預(yù)算,并負(fù)責(zé)歲修資金申請(qǐng)的審核、信息公開(kāi)、資金劃撥、監(jiān)督管理和績(jī)效自評(píng)工作。
第七條鎮(zhèn)人民政府(管理委員會(huì)、街道辦事處)要落實(shí)政府主體責(zé)任,按照文物保護(hù)屬地管理要求,切實(shí)做好轄區(qū)的文物保護(hù)工作。要樹(shù)立科學(xué)保護(hù)文物的正確理念,落實(shí)轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)經(jīng)費(fèi),加大財(cái)政資金投入力度,進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的日常保養(yǎng)維護(hù)工作。
第八條鎮(zhèn)人民政府(管理委員會(huì)、街道辦事處)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)歲修資金的申請(qǐng)和初審,按市文化廣電旅游局(市文物局)出具的批復(fù)意見(jiàn)做好歲修資金的核準(zhǔn)和劃撥,開(kāi)展本轄區(qū)不可移動(dòng)文物保養(yǎng)維護(hù),并配合做好歲修資金的管理監(jiān)督和績(jī)效自評(píng)工作。
第九條市文化廣電旅游局(市文物局)對(duì)歲修資金的使用負(fù)有監(jiān)督職責(zé),鎮(zhèn)人民政府(管理委員會(huì)、街道辦事處)應(yīng)建立轄區(qū)文物日常保養(yǎng)維護(hù)工作臺(tái)賬,做好轄區(qū)文物的日常保養(yǎng)維護(hù)情況記錄和建檔保存工作。
第三章 補(bǔ)助對(duì)象、范圍和支出內(nèi)容
第十條歲修資金補(bǔ)助對(duì)象包括:
?。ㄒ唬┲猩绞惺屑?jí)文物保護(hù)單位;
?。ǘ┥形春硕ü紴槲奈锉Wo(hù)單位的不可移動(dòng)文物。
第十一條歲修資金補(bǔ)助范圍包括:
?。ㄒ唬┎豢梢苿?dòng)文物的保養(yǎng)維護(hù)工程。保養(yǎng)維護(hù)工程系指針對(duì)文物的輕微損害所作的日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護(hù),包括除草、白蟻防治、保潔、局部修補(bǔ)等項(xiàng)目,消防、安防、避雷器材或其他防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備的購(gòu)置等。支出范圍包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)等。
?。ǘ┎豢梢苿?dòng)文物的搶險(xiǎn)加固工程。搶險(xiǎn)加固工程系指文物突發(fā)嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí),由于時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等條件的限制,不能進(jìn)行徹底修繕而對(duì)文物采取具有可逆性的臨時(shí)搶險(xiǎn)加固措施的工程。支出范圍包括勘測(cè)費(fèi)、房屋鑒定費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、資料整理費(fèi)等。
?。ㄈ┎豢梢苿?dòng)文物的保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程。保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程系指為保護(hù)文物而附加安全防護(hù)設(shè)施的工程(包括電路改造、給排水改造及其他為排除文物本體安全隱患實(shí)施的工程等)。支出范圍包括勘測(cè)費(fèi)、房屋鑒定費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料整理費(fèi)等。
第四章 申報(bào)流程
第十二條鎮(zhèn)人民政府(管理委員會(huì)、街道辦事處)向市文化廣電旅游局(市文物局)提交歲修資金申請(qǐng)表及制定文物保養(yǎng)維護(hù)實(shí)施方案。實(shí)施方案中需明確日常保養(yǎng)維護(hù)的總體思路、實(shí)施計(jì)劃、資金使用明細(xì)、預(yù)期效果等內(nèi)容。文物保養(yǎng)維護(hù)實(shí)施方案中應(yīng)明確轄區(qū)所有不可移動(dòng)文物的兜底保障計(jì)劃,以及需重點(diǎn)傾斜保養(yǎng)維護(hù)的文物點(diǎn),擬重點(diǎn)傾斜保養(yǎng)維護(hù)的文物維修工程,單個(gè)工程預(yù)算總額須在5萬(wàn)元(含)以下。
第十三條根據(jù)鎮(zhèn)人民政府(管理委員會(huì)、街道辦事處)提交的歲修資金申請(qǐng)表及文物保養(yǎng)維護(hù)實(shí)施方案,由市文化廣電旅游局(市文物局)對(duì)方案實(shí)施的必要性和可行性進(jìn)行審議,在當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算資金范圍內(nèi)確定歲修資金實(shí)際補(bǔ)助金額,按有關(guān)資金劃撥程序撥付。
第十四條鎮(zhèn)人民政府(管理委員會(huì)、街道辦事處)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歲修資金的分配使用工作,嚴(yán)格按照日常保養(yǎng)維護(hù)實(shí)施方案統(tǒng)籌使用。
第十五條鎮(zhèn)人民政府(管理委員會(huì)、街道辦事處)的歲修資金應(yīng)優(yōu)先用于開(kāi)展保養(yǎng)維護(hù)工作,應(yīng)積極保障搶險(xiǎn)加固、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等工作順利開(kāi)展。
第十六條對(duì)轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物開(kāi)展兜底保障的,可采取政府采購(gòu)服務(wù)形式進(jìn)行全覆蓋的保養(yǎng)維護(hù)。類(lèi)別為古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的不可移動(dòng)文物,應(yīng)每月做好除草、白蟻防治、保潔等保養(yǎng)維護(hù)工作;類(lèi)別為石窟寺及石刻、古遺址、古墓葬的不可移動(dòng)文物,應(yīng)適時(shí)做好除草、保潔等保養(yǎng)維護(hù)工作。
第五章 資金的管理和監(jiān)督
第十七條歲修資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)使用,實(shí)施過(guò)程中按照規(guī)定需要實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)的,須按招投標(biāo)和政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。
第十八條資金使用范圍不包括:征地拆遷、基本建設(shè)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、接待和出國(guó)出境等支出。
第十九條資金不得用于各種罰款、捐款、贊助、投資等支出,不得用于工資福利性支出和離退休人員離退休費(fèi)支出,不得用于償還債務(wù),不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第二十條市文化廣電旅游局(市文物局)按相關(guān)規(guī)定組織各鎮(zhèn)人民政府(管理委員會(huì)、街道辦事處)開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)估工作。鎮(zhèn)人民政府(管理委員會(huì)、街道辦事處)對(duì)歲修資金開(kāi)支情況、實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì),做好施工記錄和工序記錄并整理歸檔,形成績(jī)效評(píng)估材料報(bào)送至市文化廣電旅游局(市文物局)。資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和資金使用情況報(bào)告作為以后年度資金分配及責(zé)任追究的重要依據(jù)。
第二十一條歲修資金應(yīng)于年度內(nèi)使用完畢,未使用完畢的,按照市財(cái)政局有關(guān)撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條凡有下列情況之一,市財(cái)政局、市文化廣電旅游局(市文物局)可采取暫緩撥款、不予撥款、收回資金、5年內(nèi)取消申報(bào)資金資格等方式處理,并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
?。ㄒ唬┨搱?bào)資料騙取財(cái)政資金;
?。ǘ┙亓簟D占、挪用資金;
?。ㄈ┻`反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移資金;
(四)擅自變更資金支出范圍;
(五)不按規(guī)定報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)材料;
?。┨峁┨摷儇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;
?。ㄆ撸┢渌`法違紀(jì)行為。
第六章 附則
第二十三條本辦法由市文化廣電旅游局(市文物局)負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,實(shí)施期限為兩年。
政策解讀:http://amzrylc.com/wglj/zcgw/zcjd/content/post_2246888.html
圖片解讀:http://amzrylc.com/wglj/zcgw/zcjd/content/post_2246890.html
音頻解讀:http://amzrylc.com/wglj/zcgw/zcjd/content/post_2246895.html