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開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）：

       《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                            中山市文化廣電旅游局

                                                                                                                                                 2020年1月20日

中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

       第一章  總則

　　第一條  為加快推動中山旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》及《中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（中府〔2007〕106號）、《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2014〕108號）等法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作要求和我市旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱旅游業(yè)發(fā)展專項資金是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市財政在年度預(yù)算中安排用于引導(dǎo)扶持旅游業(yè)發(fā)展的專項資金。

　　第三條  專項資金的管理與使用堅持目標(biāo)明確、重點突出、程序規(guī)范、公開透明、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)督的原則，實行自愿申請、鎮(zhèn)區(qū)初審、專家評審、競爭性分配和績效評價制度。

　　第四條  專項資金績效目標(biāo)：加強資金管理，保證資金的使用和管理公開、公正、公平，提高資金使用效益，增強財政扶持資金的拉動放大效應(yīng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

　　第五條  專項資金項目信息的公布、申報、評審、公示、驗收及績效管理等流程在中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金信息管理系統(tǒng)內(nèi)同步進(jìn)行，實行資金信息統(tǒng)一公開、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第六條  市文化廣電旅游局是專項資金的主管部門，負(fù)責(zé)制定專項資金管理辦法和使用、分配計劃；組織、受理有關(guān)企業(yè)申報專項資金，并對申報資料進(jìn)行審核；跟蹤、檢查專項資金的使用、分配和項目實施情況，確保專項資金績效目標(biāo)的實現(xiàn)。市財政局按照相關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，會同有關(guān)部門對專項資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二章 扶持對象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條  扶持對象：依法注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務(wù)管理機構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對中山旅游業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用的企事業(yè)單位（以下簡稱項目單位）。

　?。ㄒ唬╉椖繂挝皇且婪ㄗ猿闪⒌木哂蟹ㄈ速Y格的企事業(yè)單位。

　?。ǘ╉椖宽毞蠂曳煞ㄒ?guī)、旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，具有較強的示范和帶動作用。

　　（三）項目處在我市轄區(qū)內(nèi)并依法納稅，審批相關(guān)手續(xù)文件齊全，在當(dāng)年可完成報批程序和具備動工條件的在建項目，以及上一年度結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的重大項目。

　　（四）同一年度、同一項目只能在市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資助類資金中選擇其中一類進(jìn)行申報，不得多頭申報。

　?。ㄎ澹┯邢铝星樾沃坏?，專項資金不予扶持：

　　1、項目單位近3年因違法違規(guī)受查處的；

　　2、項目單位當(dāng)年發(fā)生旅游傷亡等安全責(zé)任事故的；

　　3、項目單位有任何屬于“一票否決”相關(guān)事項的；

　　4、項目單位違反市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理規(guī)定，正在接受有關(guān)行政主管部門調(diào)查的。

　　第八條  扶持范圍：

　?。ㄒ唬┞糜喂苍O(shè)施建設(shè)項目。

　　包括旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、生態(tài)停車場、慢行街區(qū)、旅游廁所、旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)、旅游驛站、旅游公共信息化建設(shè)等為游客提供旅游公共服務(wù)，對提升城市公共服務(wù)水平有顯著帶動作用的旅游項目。

　?。ǘ┬聵I(yè)態(tài)旅游項目。

　　包括研學(xué)旅游、體育旅游、文化創(chuàng)意旅游、康養(yǎng)旅游、森林旅游、低空旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、自駕車（房車）營地、民宿等業(yè)態(tài)新、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂惺痉稁幼饔玫穆糜雾椖俊?/p>

　?。ㄈ┼l(xiāng)村旅游項目。

　　包括新建鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，及現(xiàn)有鄉(xiāng)村景區(qū)在豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面有效提升景區(qū)品質(zhì)的旅游項目。

　　（四）旅游品牌建設(shè)。

　　包括旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定，旅游飯店星級評定，國家或廣東省相關(guān)部門發(fā)文評定的省級以上具有示范作用的旅游品牌。

　?。ㄎ澹┙M織接待過夜游客的旅行社。

　　指組織游客在我市轄區(qū)內(nèi)酒店過夜的旅行社。要求入住的酒店必須是我市三星級以上（含三星級）酒店、國際品牌連鎖酒店或床位達(dá)到100個以上（含本數(shù)）的酒店。

　　第九條  扶持標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┞糜喂苍O(shè)施建設(shè)項目。

　　1、旅游廁所。旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建達(dá)到AAA、AA級標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所，每個項目分別給予15萬元、10萬元的一次性獎勵。

　　2、旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、生態(tài)停車場、慢行街區(qū)、旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)、旅游驛站、旅游公共信息化建設(shè)等旅游公共設(shè)施建設(shè)項目，達(dá)到國家相關(guān)等級標(biāo)準(zhǔn)的，單個項目一次性扶持金額不超過30萬元（含本數(shù)），且不超過該項目總投資的20%。

　?。ǘ┬聵I(yè)態(tài)旅游項目。

　　符合國家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研學(xué)旅游、體育旅游、文化創(chuàng)意旅游、康養(yǎng)旅游、森林旅游、低空旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等旅游新業(yè)態(tài)項目（以房地產(chǎn)為主的項目不予支持），旅游主管部門每年根據(jù)實際情況制定分配方案和扶持名額，實行競爭性分配，單個項目扶持金額不超過50萬元（含本數(shù)），且不超過該項目總投資的20%。

　　獲得國家五星、四星、三星級民宿稱號的，分別給予40萬元、20萬元、10萬元的一次性獎勵。

　　具有一定品牌影響力的非標(biāo)住宿如自駕車營地等，旅游主管部門每年根據(jù)實際情況制定分配方案和扶持名額，實行競爭性分配，單個項目扶持金額不超過15萬元（含本數(shù)），且不超過該項目總投資的20%。

　　（三）鄉(xiāng)村旅游項目。

　　鄉(xiāng)村旅游項目獲得國家A級旅游景區(qū)以及省級以上旅游品牌的，按照旅游品牌建設(shè)扶持標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　其它鄉(xiāng)村旅游項目公共服務(wù)設(shè)施（包括游客中心、景區(qū)旅游標(biāo)識、停車場、旅游廁所等），達(dá)到相當(dāng)于國家4A、3A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)的，每個項目分別給予10萬元、5萬元的一次性獎勵。

　?。ㄋ模┞糜纹放平ㄔO(shè)。

　　1、旅游景區(qū)品牌建設(shè)。首次被評定為國家5A、4A、3A級旅游景區(qū)的，分別給予100萬元、40萬元、10萬元一次性獎勵；提升A級的景區(qū)，給予差額獎勵。

　　首次被評定為國家級、省級旅游度假區(qū)的，分別給予100萬元、30萬元的一次性獎勵。提升級別的度假區(qū)，給予差額獎補。

　　2、酒店品牌建設(shè)。首次被評定為五星、四星、三星級飯店的，分別給予50萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵；提升星級的飯店，給予差額獎勵。

　　3、創(chuàng)省級以上旅游品牌。獲評為國家級、省級旅游品牌的，分別給予10萬元、5萬元一次性獎勵。

　?。ㄎ澹┙M織接待過夜游客的旅行社。

　　旅行社組織接待外地游客到中山過夜，按每人每晚15元的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎補，過夜兩晚及以上的每人每晚獎補20元。

　　第三章  申請程序、申報材料及審批程序

　　第十條申請程序：

　?。ㄒ唬┞糜喂苍O(shè)施建設(shè)類、新業(yè)態(tài)旅游類、鄉(xiāng)村旅游類項目申請程序。

　　1、項目單位向?qū)俚劓?zhèn)區(qū)旅游主管部門提交申請材料，鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門對項目單位的資格、申報材料的真實性和完整性等進(jìn)行審核；

　　2、項目單位通過中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金信息管理系統(tǒng)（以下簡稱專項資金管理系統(tǒng)）進(jìn)行網(wǎng)上申報；

　　3、市文化廣電旅游局通過專項資金管理系統(tǒng)對申報資料進(jìn)行初次審核，對不符合申報要求的項目予以退回；對符合申報要求的項目，在專項資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報單位提交書面申報材料。

　?。ǘ┞糜纹放平ㄔO(shè)類項目申請程序。

　　1、經(jīng)屬地鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門加具書面意見后，由項目單位通過專項資金管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報；

　　2、市文化廣電旅游局通過專項資金管理系統(tǒng)對申報資料進(jìn)行初次審核，對不符合申報要求的項目予以退回；對符合申報要求的項目，在專項資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報單位提交書面申報材料。

　?。ㄈ┙M織接待過夜游客的旅行社類項目申請程序。

　　1、項目單位通過專項資金管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報；

　　2、市文化廣電旅游局通過專項資金管理系統(tǒng)對申報資料進(jìn)行初次審核，對不符合申報要求的項目予以退回；對符合申報要求的項目，在專項資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報單位提交書面申報材料。

　　第十一條  申報材料：

　?。ㄒ唬┥陥舐糜喂苍O(shè)施建設(shè)類、新業(yè)態(tài)旅游類、鄉(xiāng)村旅游類項目單位填寫《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金（旅游公共設(shè)施類/新業(yè)態(tài)旅游類/鄉(xiāng)村旅游類）申請表》，提交相關(guān)材料包括資金申請報告、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、固定資產(chǎn)投資立項文件、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)承諾書、企業(yè)財務(wù)狀況證明（企業(yè)資金、資質(zhì)及業(yè)務(wù)開展情況資料等）。涉及建設(shè)、用地的項目須增加項目實施相關(guān)主管部門審批文件（復(fù)印件加蓋公章）。

　?。ǘ┥暾埪糜纹放平ㄔO(shè)類項目單位填寫《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金（旅游品牌建設(shè)類）申請表》，提交相關(guān)材料包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、所獲認(rèn)定品牌或稱號的相關(guān)文件原件及復(fù)印件等。

　?。ㄈ┥陥蠓龀纸M織接待過夜游客的旅行社（含分社）項目單位填寫《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金（扶持旅行社類）申請表》，提交相關(guān)材料包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、酒店發(fā)票復(fù)印件、本年度接待游客團(tuán)隊資料備案復(fù)印件、過夜游客情況表（包括接待時間、人數(shù)、天數(shù)、入住酒店名稱、酒店聯(lián)系人姓名、團(tuán)隊行程、導(dǎo)游姓名電話、導(dǎo)游資格證號等）。

　　第十二條  審批程序：

　?。ㄒ唬╉椖吭u審。

　　1、旅游重點項目類審批程序。市文化廣電旅游局按照有關(guān)規(guī)定，組成專家評審組，對申請項目開展競爭性評審，并依據(jù)專家意見形成擬扶持項目名單。

　　（1）成立評審小組。評審小組由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，專家在專項資金管理系統(tǒng)專家?guī)熘谐槿。u審小組人員為5人（含本數(shù)）以上單數(shù)，其中應(yīng)有1名財務(wù)管理專家。

　?。?）組織評審。

　　書面評審。評審小組對項目申報材料進(jìn)行審查，提出書面審查意見，確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項目名單。

　　公開答辯。采用演講、現(xiàn)場答疑等方式對項目進(jìn)行公開答辯，評審小組現(xiàn)場確定進(jìn)行實地考察的項目名單。

　　實地考察。評審小組對項目進(jìn)行實地考察，出具考察意見，提出擬扶持項目名單。

　　安排監(jiān)察人員對競爭性評審進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　2、旅游品牌建設(shè)類項目審批程序。市文化廣電旅游局對鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)填報的資料進(jìn)行審核，提出擬扶持項目名單。

　　3、扶持組織接待過夜游客的旅行社項目申報程序。市文化廣電旅游局委托符合資格的會計師事務(wù)所對旅行社提交的申報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核及實地抽查，再由市文化廣電旅游局根據(jù)審核意見擬定扶持名單。

　?。ǘM定項目。

　　市文化廣電旅游局黨組根據(jù)專家組評審意見對擬扶持名單進(jìn)行研究，形成擬扶持項目名單及資金分配方案。

　?。ㄈ┕?。

　　擬扶持項目名單在市文化廣電旅游局官網(wǎng)、專項資金管理系統(tǒng)上進(jìn)行公示，公示時間為7個工作日。公示期滿無異議的，由市文化廣電旅游局確定扶持項目和資金安排計劃，報送市財政局辦理資金撥付手續(xù)。

　　（四）公告。

　　市文化廣電旅游局將專項資金安排計劃在市文化廣電旅游局官網(wǎng)、專項資金管理系統(tǒng)上以公告的形式向社會公開。

　　第四章  資金撥付

　　第十三條  項目單位按照專項資金安排計劃，在指定期限內(nèi)向市文化廣電旅游局提交《使用中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金合同書》，市文化廣電旅游局核定有關(guān)資料后按程序辦理資金撥付手續(xù)。

　　第五章  資金使用、驗收及績效評價

　　第十四條  項目單位收到專項扶持資金后，應(yīng)按《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》《企業(yè)會計制度》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。

　　第十五條  專項扶持資金必須嚴(yán)格按照相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實準(zhǔn)確且與專項資金規(guī)定用途一致。項目單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項目內(nèi)容、項目期限、績效目標(biāo)、扶持資金用途。

　　第十六條  項目單位收到專項扶持資金后，應(yīng)設(shè)立專賬管理，?？顚Ｓ茫∪珗筚~手續(xù)，嚴(yán)格報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取扶持資金；接受市文化廣電旅游局及財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并在項目驗收時上報資金詳細(xì)使用情況及單據(jù)憑證。市文化廣電旅游局聘請相關(guān)部門及專家組重點對項目進(jìn)展情況、扶持資金使用情況、項目單位申報的績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等進(jìn)行評定。

　　第十七條  項目驗收。專項扶持資金使用單位應(yīng)在項目任務(wù)期結(jié)束后2個月內(nèi)向市文化廣電旅游局提出驗收申請。市文化廣電旅游局根據(jù)《中山市產(chǎn)業(yè)扶持專項資金項目驗收管理暫行辦法》（中財工〔2013〕24號）有關(guān)規(guī)定組織第三方專家組進(jìn)行項目驗收，并提出驗收意見。

　　（一）項目驗收主要審查專項扶持資金使用單位是否按照承諾書以及項目申請資料要求完成相應(yīng)任務(wù)，是否達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)，是否存在安全隱患，扶持資金使用是否合法規(guī)范等。

　?。ǘ炇諆?nèi)容、驗收材料、驗收程序、驗收監(jiān)督和責(zé)任等依據(jù)《中山市產(chǎn)業(yè)扶持專項資金項目驗收管理暫行辦法》（中財工〔2013〕24號）有關(guān)要求執(zhí)行。

　　（三）未通過驗收的項目單位，應(yīng)按專家組意見和市文化廣電旅游局要求進(jìn)行整改，重新提出驗收申請。如完成整改后不申請驗收或驗收再次未通過的，按相關(guān)程序追回已發(fā)放專項扶持資金，并中止該項目單位申請扶持資金資格三年。

　?。ㄋ模┦形幕瘡V電旅游局和專項扶持資金使用單位應(yīng)主動配合市財政、審計部門對專項資金進(jìn)行績效評價審核、審計等工作。

　　第十八條  項目單位存在下列情況，市文化廣電旅游局視情況輕重給予限期糾正、暫停支付扶持資金、追回已發(fā)放扶持資金、中止項目單位三年扶持資金申請資格等處理。

　?。ㄒ唬┥陥蟛牧吓撟骷俚?；

　　（二）項目不按計劃進(jìn)行，或終止項目的；

　?。ㄈ╉椖糠龀仲Y金未能專賬管理，或違反專項資金管理規(guī)定，將資金挪作他用的；

　?。ㄋ模┎慌浜蠈＜以u審和驗收的；

　?。ㄎ澹┎慌浜腺Y金主管部門和財政、審計部門監(jiān)督檢查的；

　?。┢渌`反法律法規(guī)行為。

　　第六章  附則

　　第十九條  本辦法通過中山市政府門戶網(wǎng)站和市文化廣電旅游局官方網(wǎng)站向社會公布。

　　第二十條  本辦法由市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期至2020年12月31日。

　　2019年度已向市文化廣電旅游局申報扶持資金的項目，按本辦法執(zhí)行。

       政策解讀：http://amzrylc.com/wglj/zcgw/zcjd/content/post_1876801.html