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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

 現(xiàn)將《中山市進一步促進就業(yè)若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

 

 

     中山市人民政府

     2018年12月29日

  

 

中山市進一步促進就業(yè)若干政策措施

 

 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進一步完善就業(yè)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，促進擴大就業(yè)，有效應(yīng)對當前經(jīng)濟環(huán)境的新情況、新變化，促進中山經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）精神，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施：

 一、適度降低社會保險等成本。我市由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的政策和征管程序不變，繳費方式不變，保持企業(yè)社會保險繳費成本總體穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴禁行政執(zhí)法機關(guān)自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費費率維持不變，繼續(xù)執(zhí)行分類確定繳費工資下限。失業(yè)保險費率維持1%標準至2020年底，繼續(xù)實施失業(yè)保險浮動費率制度。階段性降低基本醫(yī)療保險用人單位繳費費率（不含退休職工一次性繳費），降低幅度為0.5個百分點，實施至2020年底。工傷保險在全面實施浮動費率的基礎(chǔ)上，階段性下調(diào)繳費費率，全市費率再整體下降20%，實施至2020年底。2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)為按2017年的征收標準進行征收。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

 二、進一步降低企業(yè)招工費用。組織開展就業(yè)失業(yè)監(jiān)測和人力資源狀況調(diào)查，加強與省內(nèi)省外勞務(wù)合作，全市每年組織50場以上“村企”、“園村”、“校企”招聘活動，組織25場以上省際勞務(wù)對接活動，與我市簽訂《勞務(wù)合作協(xié)議》并建立勞務(wù)工作站的市、縣，每年給予每個勞務(wù)工作站1萬元的補助。對獲得國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別獎補200萬元、100萬元。強化人力資源市場秩序管理，嚴厲打擊“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。對被評為國家、省“人力資源服務(wù)誠信示范機構(gòu)”的，分別獎補10萬元、5萬元。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育和體育局、市工商局、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

 三、加大重點用工企業(yè)服務(wù)力度。用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點用工企業(yè)，由企業(yè)所在地人力資源社會保障部門設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，采取“一企一策”方式，全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務(wù)。各鎮(zhèn)區(qū)要組織開展人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進行分類，將招用勞動者就業(yè)登記、與勞動者終止解除勞動關(guān)系納入市人力資源社會保障信息平臺就業(yè)失業(yè)管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。全市每年組織25場以上重點用工企業(yè)專場招聘會。人力資源服務(wù)機構(gòu)為重點用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。（市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

 四、積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。將小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社保補貼期限從1年延長至2年。登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予帶動就業(yè)補貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，補貼總額不超過3萬元。員工制家政服務(wù)企業(yè)吸納勞動者就業(yè)，按其為所招用家政服務(wù)從業(yè)人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼。中小微企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予補貼。用人單位年度內(nèi)吸納50名以上建檔立卡貧困勞動力就業(yè)并參加社會保險12個月以上的，評定為中山市示范性就業(yè)扶貧基地，并給予15萬元一次性獎勵。（市人力資源社會保障局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市扶貧辦、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

 五、進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）規(guī)定，在留足相當于上年度失業(yè)保險待遇支出總額兩倍儲備后，按10%左右比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息支出，有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金管理和貼息資金管理按省規(guī)定執(zhí)行。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。政府性融資擔?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，不斷提高其貸款可獲得性。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地（含社會資本投資的孵化基地）創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)并擔任法定代表人或主要負責人的，辦理就業(yè)登記給予每年最高6000元、補貼期限不超過3年租金補貼。加快推進中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺建設(shè)，推動廣東中山高校畢業(yè)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地健康發(fā)展。鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)整合建立一批面向粵港澳青年和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按每個10萬元標準由就業(yè)補助資金給予一次性補助。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大鎮(zhèn)區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費經(jīng)營場地。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市教育和體育局、市金融局、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

 六、進一步激勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予到基層就業(yè)補貼。將求職創(chuàng)業(yè)補貼標準從每人1500元提高到2000元。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按個人實際繳納社會保險費用的1/2給予補貼。將普通高等學校學生職業(yè)培訓補貼范圍，由畢業(yè)學年學生擴大至在校期間學生，畢業(yè)前每人可申請一次。鼓勵高校畢業(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實場租、稅費減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。全市每年組織開展高校畢業(yè)生專場招聘服務(wù)活動25場、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進校園活動5場。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，根據(jù)其開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓、補貼申領(lǐng)等服務(wù)情況，從就業(yè)補助資金中給予適當補助。（市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市財政局、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

 七、進一步加大勞動力技術(shù)技能培訓力度。加快構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，推動學科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求精準對接，加快應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定勞動力技術(shù)技能提升培訓規(guī)劃和計劃，加快培養(yǎng)掌握先進技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強的勞動力大軍和懂種養(yǎng)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊伍，參加技術(shù)技能提升培訓取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過考核的，給予勞動力技能培訓補貼，全市每年補貼8000人次以上。動態(tài)調(diào)整我市緊缺適用技能人才補貼工種目錄，對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格人員，勞動力技能晉升培訓補貼和失業(yè)保險技能提升補貼均可在規(guī)定標準基礎(chǔ)上提高30%。2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓。鼓勵職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開展合作辦學，積極參與勞動力培訓，提升能崗匹配性，有關(guān)培訓課程與教材開發(fā)、教師授課、設(shè)備購置與耗材、職業(yè)工種開發(fā)、項目管理與服務(wù)等相關(guān)費用，按規(guī)定從職業(yè)培訓收入中列支。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育和體育局、市商務(wù)局、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

 八、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗。進一步加大援企穩(wěn)崗力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對符合相關(guān)條件的參保困難企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，所需資金從失業(yè)保險基金列支。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，培訓計劃及成果經(jīng)人力資源社會保障部門評估合格后，由就業(yè)補助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓補助。困難職工失業(yè)后參加3-6個月技能培訓（含創(chuàng)業(yè)培訓）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓合格證）的，可申領(lǐng)技能提升補貼或創(chuàng)業(yè)培訓補貼，其中符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補助資金列支。參加培訓勞動力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼，但領(lǐng)取生活費后不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每月800元給予一般性崗位補貼，補貼期限不超過1年；對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支，其余人員從就業(yè)補助資金列支。人力資源服務(wù)機構(gòu)介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。建立困難企業(yè)全程服務(wù)機制，指導(dǎo)確需較多裁員解困的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動關(guān)系和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，及時提供求職指導(dǎo)、崗位信息、技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)；依法依規(guī)調(diào)處勞動爭議，預(yù)防化解矛盾糾紛，確保穩(wěn)定。本條所列政策措施實施至2019年底。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、中山海關(guān)、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市總工會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

 九、加大困難人員托底幫扶力度。將就業(yè)見習補貼對象擴大至離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內(nèi)）高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年；對見習者屬就業(yè)困難人員，建檔立卡貧困戶家庭成員，低保、低收入對象或殘疾人的，見習期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼。見習者見習期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予用人單位留用補貼。對依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，給予不超過其社會保險實際繳費額1/2的社保補貼。加大公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)力度，用人單位開發(fā)公益性崗位招用符合條件就業(yè)困難人員就業(yè)的，由就業(yè)補助資金按最低工資標準給予公益性崗位補貼；對在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會保險費用給予個人繳費補貼。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補助資金按每人5000元給予臨時生活補助。對符合最低生活保障、臨時救助政策條件的就業(yè)困難人員及其家庭及時落實最低生活保障、臨時救助等措施。符合條件的異地務(wù)工人員可按規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

 十、促進勞動者返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施“粵菜師傅”工程，每年培養(yǎng)300人次，帶動1800人以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將一次性創(chuàng)業(yè)資助標準提高到1萬元，范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。將在本市鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等扶持政策范圍。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及高效規(guī)模種養(yǎng)項目。從事農(nóng)副產(chǎn)品種植、農(nóng)作物品種繁育、畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。鼓勵用人單位到鄉(xiāng)村設(shè)立就業(yè)驛站，為城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)崗位，招用城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)與其簽訂1年以上期限勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險費的，按其實際招用人數(shù)給予最長3年的社會保險補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育和體育局、市旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化局、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

 各鎮(zhèn)區(qū)、各單位要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實支持實體經(jīng)濟、支持民營企業(yè)、積極利用外資等系列政策措施，促進產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同；進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化就業(yè)形勢分析研判，細化目標任務(wù)，明確責任分工，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題；各鎮(zhèn)區(qū)要加大財政資金投入力度，確保各項工作任務(wù)落到實處。市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門完善信息共享機制，建立健全享受扶持政策的困難企業(yè)和困難職工實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，完善認定標準和流程，做好動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)；要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益；加強政策解讀和實施效果評估，及時調(diào)整完善相關(guān)扶持政策。