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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

《中山市信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。

   

 

                                           中山市人民政府辦公室

                                               2018年9月21日

  

   

中山市信息基礎設施建設三年行動計劃

（2018-2020年）

   

　　為落實《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》（粵府辦〔2018〕14號），加快我市信息基礎設施建設，加快我市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施，加快數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。按照“數(shù)字廣東”“智慧城市”建設要求，緊跟新一代信息技術發(fā)展趨勢，重點加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、高速光網(wǎng)、4/5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等新一代信息基礎設施建設。強化市鎮(zhèn)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮電信、廣電運營企業(yè)和鐵塔公司的建設主體作用，調(diào)動全社會資源，主動參與珠三角世界級寬帶城市群建設。

　　（二）主要目標。

　　通過三年努力，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全市寬帶網(wǎng)絡基礎設施居國內(nèi)領先水平。到2020年，全市新增光纖接入用戶35萬戶，光纖入戶數(shù)累計達183萬戶，光纖入戶率超150%，新增100M以上光纖接入用戶83萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至90%。新增4G移動通信基站2400座，新增5G基站260座，新增鐵塔站址1450個，NB-IoT基站新增2560座。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┘涌?span style="margin:0px;padding:0px;" lang="EN-US">IPv6網(wǎng)絡建設。

　　實施IPv6全面升級改造工程。積極推進完善IPv6骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)體系，改造升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡IPv6的互聯(lián)互通。積極組織電信運營企業(yè)完成城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6升級改造，完善網(wǎng)絡管理和支撐服務系統(tǒng)，推動移動和固定終端全面支持IPv6，開通面向公眾用戶和政企客戶商用的IPv6寬帶接入服務。積極結(jié)合LTE語音（VoLTE）業(yè)務商業(yè)應用，開展LTE網(wǎng)絡端到端IPv6業(yè)務承載能力建設，推動LTE網(wǎng)絡、業(yè)務及終端全面支持IPv6。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、通信建設管理辦公室、各通信運營企業(yè)，列在首位為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┘涌焱七M光纖網(wǎng)絡建設。

　　1．實施千兆光網(wǎng)城市建設工程。全面推進新建住宅建筑光纖到戶，新城超前規(guī)劃建設通信管道，既有住宅建筑分批次、成片區(qū)推進光纖改造，落實電信、廣電運營企業(yè)共建共享、平等接入。2020年底前，各電信運營企業(yè)將光網(wǎng)覆蓋的住宅光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，全市建成150個1000Mbps光網(wǎng)示范小區(qū)，基本實現(xiàn)“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進家庭”，支撐4K電視等高帶寬業(yè)務普及應用。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、經(jīng)濟和信息化局、各鎮(zhèn)區(qū)政府、通信建設管理辦公室、各通信運營企業(yè)）

　　2．實施鄉(xiāng)村信息基礎設施振興工程。切實保護農(nóng)村光纖線路，加快農(nóng)村光纖網(wǎng)絡深度覆蓋和優(yōu)化提升，擴展農(nóng)村電信普遍服務，大力推進光纖通信，大幅提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡設施覆蓋質(zhì)量，確保滿足基于寬帶網(wǎng)絡的遠程教育、遠程醫(yī)療、村務管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務和應用需求。鼓勵電信和廣電企業(yè)、民間資本出資，公平參與農(nóng)村光纖網(wǎng)絡建設和運營維護。引導電信運營企業(yè)降低農(nóng)村用戶資費。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)政府、住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局、各通信運營企業(yè)）

　?。ㄈ┘涌焱七M通信基站建設。

　　1．實施NB-IoT建設應用工程。中山鐵塔公司和電信運營企業(yè)將NB-IoT基站納入移動通信基站建設年度計劃，加快NB-IoT基站建設，提升網(wǎng)絡覆蓋和服務質(zhì)量。重點支持三大電信運營企業(yè)利用新型蜂窩物聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，構(gòu)建低頻LTE網(wǎng)絡，到2020年底，全市NB-IoT網(wǎng)絡實現(xiàn)普遍覆蓋，業(yè)務需求重點區(qū)域深度覆蓋，實現(xiàn)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)在我市新型智慧城市建設中的廣泛應用。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、通信建設管理辦公室、各鎮(zhèn)區(qū)政府、中山鐵塔、各通信運營企業(yè)）

　　2．實施移動寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化和升級工程。實施城鎮(zhèn)熱點地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化工程，消除網(wǎng)絡堵塞瓶頸，滿足高品質(zhì)通信保障要求。提升高鐵、高架、高速公路、重要內(nèi)河航道、物流集散地等沿線基站布點質(zhì)量和覆蓋效果，開放市政管轄類、社區(qū)村委類、住宅小區(qū)類監(jiān)控桿、路燈桿等桿體資源以及公交站點等設施資源用于通信基礎設施建設，消除網(wǎng)絡盲點，實現(xiàn)移動通信信號100%連續(xù)覆蓋。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、經(jīng)濟和信息化局、公安局、交通運輸局、通信建設管理辦公室、中山鐵塔、各通信運營企業(yè)）

　　3．實施5G網(wǎng)絡規(guī)劃布局工程。2018年底前，中山鐵塔公司會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化主管部門，統(tǒng)籌電信運營企業(yè)的建設需求，以5G網(wǎng)絡站址布局為重點，制定全市移動通信鐵塔站址建設規(guī)劃（2018-2022年）。探索建立5G網(wǎng)絡共建共享機制，支持中山鐵塔公司統(tǒng)籌建設5G網(wǎng)絡所需通信鐵塔和基站機房。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸、供電等主管部門要積極協(xié)助電信運營企業(yè)、通信設備制造企業(yè)開展基站選址建設和網(wǎng)絡試驗。支持我市行業(yè)龍頭企業(yè)參與5G標準制訂，開展技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和網(wǎng)絡試驗。2020年底前，全市全面啟動5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、國土資源局、交通運輸局、通信建設管理辦公室、中山鐵塔、各通信運營企業(yè)，中山供電局）

　　（四）完善物聯(lián)網(wǎng)和智能設備應用體系建設。

　　1．推進民生服務領域的建設和應用。統(tǒng)籌規(guī)劃視頻、射頻識別（RFID）、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，充分利用各基礎網(wǎng)絡運營商的各類視頻射頻設施，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)在公共治安、城市管理、道路交通、城市衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、旅游服務等城市運營管理領域的設備部署，促進物聯(lián)網(wǎng)和智能設備應用環(huán)境的形成。完善大型公建、地下管網(wǎng)、橋梁河流、路政設施、城市照明、環(huán)境監(jiān)控、交通場站、電力設備、水務設施、通信基站等城市組成部件的智能感知監(jiān)測體系，實現(xiàn)對民生領域數(shù)據(jù)信息的采信、監(jiān)測、控制和共享，為個人和社會提供泛在的信息基礎服務和應用，提高對城市公共資源的管控水平與服務能力。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革局、公安局、各鎮(zhèn)區(qū)政府、各通信運營企業(yè)、中山鐵塔）

　　2．推進個人消費領域的建設和應用。支持運營單位和制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式與消費類場所、社區(qū)等開展合作，開展消費智能終端布局和建設，實現(xiàn)智能手機、平板電腦（PAD）、可穿戴設備、移動支付、E郵站、智能電表、智能煤氣表、多功能機頂盒及智能家居網(wǎng)關的廣泛應用。建設4K超高清內(nèi)容運營平臺，推進4K頻道試點及智能終端的覆蓋。通過對各類與消費類場所、社區(qū)居民生活密切相關信息的自動感知、及時傳送、及時發(fā)布和信息資源的整合共享，實現(xiàn)對個人消費“吃、住、行、游、購、娛、健”生活要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互動化和協(xié)同化，促進終端產(chǎn)品與服務一體化發(fā)展。（責任單位：市文化廣電新聞出版局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、商務局、各通信運營企業(yè)、中山鐵塔）

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)劃先行。將信息管線、通信機房、移動基站等信息基礎設施納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃做好銜接，做好合法站址上圖與地下通信管線管理工作，并與土地利用、環(huán)境保護、路通網(wǎng)通、舊城改造、市政基礎設施等相關規(guī)劃做好銜接，統(tǒng)籌安排空間布局和建設時序，同時加強基站站址資源統(tǒng)籌。按照《中山市移動通信基站專項規(guī)劃（2016-2020年）》要求，將通信基站建設納入我市城鄉(xiāng)規(guī)劃中，落實基站站址。住宅小區(qū)、商業(yè)樓、城中村改造等建設項目，將基站所需的機房、電源、管道和天面空間等設施建設與主體建筑同步設計、同步施工、同步驗收。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在各類法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批過程中，涉及通信鐵塔及相關站址配套設施應征求鐵塔公司意見，涉及通信管道、機房、綜合管廊等通信基礎設施應征求電信運營企業(yè)意見。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)政府）

　　（二）開放公共資源。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，無償開放政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、交通站場等公共建筑或物業(yè)，支持信息基礎設施建設并提供便利條件。各政府部門要積極協(xié)調(diào)路燈桿、信號桿、路牌桿、垃圾站等市政設施支持基站建設。鐵塔公司和電信運營企業(yè)在制訂和實施信息基礎設施規(guī)劃時，需要了解公共建筑或物業(yè)信息的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當積極配合。中山鐵塔公司應按場景制定標準化實施方案，特殊場景（公園、景點等）制定個性化美化方案，減少基站鐵塔對周圍景觀的影響。（市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、公安局、國資委、中山鐵塔，市各相關部門、各直屬機構(gòu)）

　　（三）推廣“智慧桿塔（一桿多用）”試點。開放社會桿塔和通信桿塔資源，推廣具有“一桿多用”功能的城市智慧燈桿，紓解基站站址緊缺問題。以提升通信人性化、照明舒適化、監(jiān)控智能化為出發(fā)點，以“智慧桿塔”為主要載體，集5G無線寬帶網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻安防、地下管網(wǎng)建設于一體，融合數(shù)據(jù)信息采集、分析與發(fā)布功能，助力新型智慧城市建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、經(jīng)濟和信息化局、各鎮(zhèn)區(qū)政府、中山鐵塔、各通信運營企業(yè)）

　　（四）加大財政支持。對重大關鍵項目且市場配置無法解決、需政府提供公共服務的重要民生工程，要根據(jù)財力情況給予積極支持；充分發(fā)揮市場融資平臺作用，吸引社會資本投資信息基礎設施建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的項目投融資新模式、新格局。（責任單位：市財政局、各鎮(zhèn)區(qū)政府）

　?。ㄎ澹┘訌娪玫乇Ｕ稀?/span>各鎮(zhèn)區(qū)政府對信息基礎設施建設規(guī)劃和鐵塔站址等專項規(guī)劃確定的建設項目，要積極予以保障，及時將用地需求納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。落實《國土資源部發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設部 商務部關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）和《工業(yè)和信息化部 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強移動通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》（工信部聯(lián)通信〔2017〕234號）相關規(guī)定，通信基礎設施項目可按公共設施用途落實用地。新建基站用地可直接取得政府供應土地，也可采取配建方式、依法取得地役權(quán)的方式使用土地。市國土資源主管部門應依據(jù)通信企業(yè)提供的合法權(quán)屬來源證明文件等材料，依法及時辦理基站鐵塔用地的確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。對于因歷史原因?qū)е率掷m(xù)不全但已建基站鐵塔的用地，要盡量遵循“尊重歷史”的原則，根據(jù)實際情況簡化審批流程，補辦土地相關手續(xù)。對于鐵塔公司接收的電信運營企業(yè)的存量基站鐵塔，因歷史原因尚未完成相關房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，各相關部門要根據(jù)實際情況予以研究解決。（責任單位：市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局、通信建設管理辦公室）

　?。┨岣邔徟省?/span>市通信建設管理辦公室結(jié)合5G基站高密度、低空間、微小化的發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)規(guī)劃、道路交通、國土資源、無線電管理、林業(yè)等部門統(tǒng)一制定行業(yè)內(nèi)的報建資料文檔格式，明確審批流程，并由鎮(zhèn)、區(qū)政府參照執(zhí)行。市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要針對鐵塔站址建設的特點，簡化申報、審批等操作性手續(xù)，為通信網(wǎng)絡設施建設提供便利。推行建設項目環(huán)境影響評價分類管理，基站項目由編制環(huán)境影響報告表改為填寫環(huán)境影響登記表，實行備案管理。中山供電局要將信息基礎設施用電申請納入報裝綠色通道，簡化報裝程序，提高辦理效率。（責任單位：市通信建設管理辦公室、經(jīng)濟和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管執(zhí)法局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通運輸局、國土資源局、林業(yè)局、環(huán)境保護局、發(fā)展改革局，中山供電局）

　?。ㄆ撸┚S護建設秩序。嚴格貫徹執(zhí)行廣東省通信設施建設和保護的有關規(guī)定，細化信息基礎設施“最后一公里”的建設規(guī)范。按照屬地管理原則，鎮(zhèn)區(qū)政府負責協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)阻撓施工、非法逼遷等妨礙信息基礎設施建設與安全保護的行為，組織相關部門積極協(xié)調(diào)解決群眾投訴集中的通信覆蓋難點問題。住房城鄉(xiāng)建設部門要督促物業(yè)服務企業(yè)支持配合住宅小區(qū)光纖、基站、有線電視接入機房和接入網(wǎng)等基礎設施建設維護，嚴禁收取進場費、接入費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。公安機關要聯(lián)合通信管理、住房城鄉(xiāng)建設等部門依法懲處破壞信息基礎設施、阻撓信息基礎設施建設維護、妨礙應急通信保障及通信設施搶修救險等違法行為。對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設造成鐵塔、基站、管線、機房等信息基礎設施改動、遷移和損壞的，征收或工程主管部門要根據(jù)先建后拆和成本補償原則，給予合理補償并明確遷改路由。（責任單位：市公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管執(zhí)法局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通運輸局、工商局、經(jīng)濟和信息局、發(fā)展改革局、國土資源局，通信建設管理辦公室，各鎮(zhèn)區(qū)政府）

　?。ò耍娀踩Ｕ?。完善網(wǎng)絡安全基礎設施建設，建設基于云計算的網(wǎng)絡安全容災備份體系，加強信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的備份。進一步完善身份認證、授權(quán)管理和責任認定等政務信息共享的安全服務。對關鍵信息基礎設施進行實時監(jiān)測預警，形成信息共享、應急指揮和信息通報機制，保障重大活動期間傳輸、通信光纜安全，基站、桿塔及電源等信號發(fā)射安全、WIFI覆蓋及使用安全，保證關鍵信息基礎設施的安全有序運行。保障電力供應，確保信息基礎設施用電安全。（責任單位：市公安局、經(jīng)濟和信息化局、各鎮(zhèn)區(qū)政府、各通信運營企業(yè)、中山鐵塔）

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。健全中山市信息基礎設施建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快三年行動計劃的總體推進；中山市信息基礎設施建設領導小組辦公室積極協(xié)調(diào)解決專項行動的重大事項和重大問題。將信息基礎設施建設列入市政府年度重點工作，并將建設任務逐年細化分解到各鎮(zhèn)區(qū)、具體部門和企業(yè)，并列入檢查督辦。各鎮(zhèn)區(qū)及責任部門、單位要建立相應的協(xié)調(diào)工作機制，加強工作統(tǒng)籌，落實責任，推進各項任務按期完成。各有關部門要密切跟蹤建設進展情況，及時協(xié)調(diào)解決有關問題，按時報送相關信息。（責任單位：中山市信息基礎設施建設領導小組辦公室及成員單位）

　?。ǘ┌l(fā)揮企業(yè)主體作用。中山鐵塔公司和電信運營企業(yè)要發(fā)揮建設主體作用，加大建設投資力度，每年向市政府報告信息基礎設施規(guī)劃、選址、建設、維護等工作情況。中山鐵塔公司要發(fā)揮對5G站址等鐵塔站址規(guī)劃建設的統(tǒng)籌作用，摸清鐵塔站址位置、面積、通電、通網(wǎng)等情況，整合電信運營企業(yè)的需求和存量設施，推動共建共享，提高集約建設水平。電信運營企業(yè)要加大提速降費力度，擴大信息基礎設施建設投入，切實增強業(yè)務透明度，提升服務質(zhì)量。（責任單位：市通信建設管理辦公室、中山鐵塔、各電信運營企業(yè)、經(jīng)濟和信息化局）

　?。ㄈ娀麄饕龑А?/span>加大宣傳力度，將信息基礎設施建設作為重大民生工程加以宣傳，各新聞媒體和網(wǎng)站配合做好輿論引導，普及相關科學知識，特別是電磁輻射科學知識，形成全社會理解和支持信息基礎設施建設的濃厚氛圍。通信和廣電網(wǎng)絡運營企業(yè)要依法做好建設工程改造的公告公示，明確改造時間、內(nèi)容等具體事項，保障用戶的合法權(quán)益。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、經(jīng)濟和信息化局、各鎮(zhèn)區(qū)政府、各通信運營企業(yè)、中山鐵塔）

政策解讀：信息基礎設施建設，中山未來三年的行動計劃是這樣的