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第一章 總 則

第一條 為了進一步加強我市出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位的管理，規(guī)范文化市場執(zhí)法監(jiān)督標準，增強管理工作中的警示預(yù)警作用，根據(jù)《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《電影管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《<衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定>實施細則》等法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的出版物發(fā)行單位，是指已依法取得《出版物經(jīng)營許可證》，從事出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、出租、展銷等業(yè)務(wù)的單位和個體工商戶。

本辦法所指的印刷單位，是指已依法取得《印刷經(jīng)營許可證》，從事出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品的印刷經(jīng)營活動的企業(yè)和個人。

本辦法所指的衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位，是指已依法取得《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》，設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目的單位。

本辦法所指的電影放映單位，是指已依法取得《電影放映許可證》，從事故事片、紀錄片、科教片、美術(shù)片、專題片等電影片放映活動的企業(yè)。

第三條 市文化廣電新聞出版部門根據(jù)本辦法第二條所列經(jīng)營單位因違法經(jīng)營受行政處罰的情況以及其他職能部門通報的案件情況，對全市出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位進行考核評級（基準分值為100分），按照分值劃分為綠色、黃色、紅色三個級別實施分級管理：

（一）綠色級別：考核分值90分以上，屬于正常監(jiān)管的單位；

（二）黃色級別：考核分值70以上、90分以下，屬于加強監(jiān)管的單位；

（三）紅色級別：考核分值70分以下，屬于重點監(jiān)控的單位。

第四條 分級管理實行積分制考核、動態(tài)升降級機制，根據(jù)所定級別對經(jīng)營單位實施相應(yīng)的監(jiān)管措施。

 

第二章　考核標準

第一節(jié)  出版物發(fā)行單位

第五條 出版物發(fā)行單位明知或者應(yīng)知出版物含有《出版管理條例》第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容而發(fā)行的，一次扣減40分。

第六條 出版物發(fā)行單位有下列情形之一的，一次扣減20分：

（一）發(fā)行各種非法出版物的；

（二）發(fā)行侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物的；

（三）發(fā)行新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物的；

（四）發(fā)行進口出版物未從《出版管理條例》規(guī)定的出版物進口經(jīng)營單位進貨的；

（五）發(fā)行未署出版單位名稱的出版物的；

（六）發(fā)行未經(jīng)依法審定的中學(xué)小學(xué)教科書，或者非依照《出版管理條例》規(guī)定確定的單位從事中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù)的；

（七）發(fā)行非音像出版單位出版的音像制品或者非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品的；

（八）發(fā)行未經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門批準進口的音像制品的；

（九）征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送《出版物市場管理規(guī)定》第十七條所列出版物的；

（十）張貼、散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫的。

第七條 出版物發(fā)行單位有下列情形之一的，一次扣減10分：

（一）未依照《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》的規(guī)定辦理變更審批或者備案手續(xù)的；

（二）未能提供近兩年的出版物發(fā)行進銷貨清單等有關(guān)非財務(wù)票據(jù)的；

（三）超出新聞出版行政部門核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營的；

（四）《出版物經(jīng)營許可證》未在經(jīng)營場所明顯處張掛或未在網(wǎng)頁醒目位置公開《出版物經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標識的；

（五）出售、出借、出租、轉(zhuǎn)讓或擅自涂改、變造《出版物經(jīng)營許可證》的；

（六）發(fā)行內(nèi)部資料性出版物的，或公開宣傳、陳列、銷售規(guī)定應(yīng)由內(nèi)部發(fā)行的出版物的；

（七）向無總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權(quán)，委托無出版物批發(fā)權(quán)的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物的；

（八）提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者未按《出版物市場管理規(guī)定》履行有關(guān)審查及管理責(zé)任的；

（九）不按規(guī)定接受年度核檢的；

（十）未經(jīng)批準，舉辦境外出版物展覽的；

（十一）發(fā)行供研究、教學(xué)參考或者用于展覽、展示的進口音像制品的。

 

第二節(jié)  印刷單位

第八條 印刷單位有下列情形之一的，一次扣減40分：

（一）印刷明知或者應(yīng)知含有《印刷業(yè)管理條例》第三條規(guī)定禁止印刷內(nèi)容的出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品的，或者印刷國家明令禁止出版的出版物或者非出版單位出版的出版物的；

（二）印刷國務(wù)院出版行政主管部門禁止進口的出版物的；

（三）印刷走私的境外出版物的；

（四）假冒或者盜用他人名義，印刷出版物的；

（五）非法加印或者銷售受委托印刷的出版物的；

（六）擅自將出版單位委托印刷的出版物紙型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（七）未經(jīng)批準，接受委托印刷境外出版物的，或者未將印刷的境外出版物全部運輸出境的；　

（八）盜印他人出版物或者包裝裝潢印刷品的；

（九）將委托印刷的其他印刷品的紙型及印刷底片出售、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（十）偽造、變造學(xué)位證書、學(xué)歷證書等國家機關(guān)公文、證件或者企業(yè)事業(yè)單位、人民團體公文、證件，或者盜印他人的其他印刷品的；

（十一）非法加印或者銷售委托印刷的其他印刷品的；

（十二）其他違法經(jīng)營行為情節(jié)嚴重的。

第九條 印刷單位有下列情形之一的，一次扣減20分：

（一）未取得出版行政部門的許可，擅自兼營或者變更從事出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品印刷經(jīng)營活動，或者擅自兼并其他印刷業(yè)經(jīng)營者的；

（二）因合并、分立而設(shè)立新的印刷業(yè)經(jīng)營者，未依照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定辦理手續(xù)的；

（三）出售、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓印刷經(jīng)營許可證的；

（四）未取得行政許可而印刷出版物的；

（五）接受非出版單位和個人的委托印刷出版物的；

（六）印刷未署出版單位名稱的出版物的；

（七）接受他人委托印刷出版物，未依照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定驗證印刷委托書、有關(guān)證明或者準印證，或者未將印刷委托書報出版行政部門備案的；

（八）接受委托印刷注冊商標標識，未依照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定驗證、核查工商行政管理部門簽章的《商標注冊證》復(fù)印件、注冊商標圖樣或者注冊商標使用許可合同復(fù)印件的；

（九）接受委托印刷廣告宣傳品、作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品，未依照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定驗證委托印刷單位的營業(yè)執(zhí)照或者個人的居民身份證的，或者接受廣告經(jīng)營者的委托印刷廣告宣傳品，未驗證廣告經(jīng)營資格證明的；

（十）接受委托印刷其他印刷品，未依照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定驗證有關(guān)證明的；

（十一）接受委托印刷境外包裝裝潢印刷品、境外其他印刷品未依照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定向出版行政部門備案的，或者未將印刷的境外包裝裝潢印刷品、境外其他印刷品全部運輸出境的；

（十二）未經(jīng)許可，征訂、銷售出版物的；　

（十三）從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的個人超范圍經(jīng)營的。

第十條 印刷單位有下列情形之一的，一次扣減10分：

（一）沒有建立承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動殘次品銷毀制度的；

（二）在印刷經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為沒有及時向出版行政部門報告的；

（三）變更名稱、法定代表人或者負責(zé)人、住所或者經(jīng)營場所等主要登記事項，或者終止印刷經(jīng)營活動，不向原批準設(shè)立的出版行政部門備案的；

（四）未依照《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定留存?zhèn)洳榈牟牧系模?span lang="EN-US">

（五）單位內(nèi)部設(shè)立印刷廠（所）違反《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定，沒有向所在地縣級以上地方人民政府出版行政部門辦理登記手續(xù)的；

（六）從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)擅自留存委托印刷的包裝裝潢印刷品的成品、半成品、廢品和印板、紙型、印刷底片、原稿等的；

（七）從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)和個人擅自保留其他印刷品的樣本、樣張的，或者在所保留的樣本、樣張上未加蓋“樣本”、“樣張”戳記的；

（八）擅自將接受委托印刷的其他印刷品再委托他人印刷的。

 

第三節(jié)  衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位

第十一條 衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收、傳播反動淫穢的衛(wèi)星電視節(jié)目的，一次扣減40分。

第十二條 衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位有下列情形之一的，一次扣減20分：

（一）超出《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》載明的接收目的、接收內(nèi)容、接收方式和收視對象范圍等要求，接收和使用衛(wèi)星電視節(jié)目的；

（二）在本單位的有線(閉路)電視系統(tǒng)中傳送所接收的境外電視節(jié)目的，涉外賓館除外。

第十三條 衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位涂改或者轉(zhuǎn)讓《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》的，一次扣減10分。

 

第四節(jié) 電影放映單位

第十四條 電影放映單位放映明知或者應(yīng)知含有《電影管理條例》第二十五條禁止內(nèi)容的電影片的，一次扣減40分。

第十五條 電影放映單位放映未取得《電影片公映許可證》的電影片的，一次扣減20分。

第十六條 電影放映單位有下列情形之一的，一次扣減10分：

（一）利用電影資料片從事或者變相從事經(jīng)營性放映活動的；

（二）未按照規(guī)定的時間比例放映電影片，或者不執(zhí)行國務(wù)院廣播電影行政部門停止發(fā)行、放映決定的;

（三）未經(jīng)批準，擅自改建，拆除電影院或者放映設(shè)施的。

 

第三章 考核評級

第十七條 出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位同時實施兩種以上違法經(jīng)營行為的，按合計后的分值進行扣減。

第十八條 市文化廣電新聞出版部門負責(zé)實施出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位考核評級工作，根據(jù)本辦法對上述單位進行計分定級，及時將黃色級別和紅色級別名單通過中山文化信息網(wǎng)向社會公示。評級結(jié)果以書面形式告知相關(guān)經(jīng)營單位，同時抄告有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局。

第十九條 出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位對考核評級結(jié)果有異議的，可在收到告知之日起3日內(nèi)向市文化廣電新聞出版部門書面提出復(fù)核申請。復(fù)核期間，原評級決定不停止執(zhí)行。

第二十條 復(fù)核申請受理后3個工作日內(nèi)，市文化廣電新聞出版部門對復(fù)核申請及提供的證明材料進行核實，相關(guān)程序參照《中山市企業(yè)和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》（中府辦〔2015〕65號）第三十三條的規(guī)定辦理。

第二十一條 對出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位的行政處罰決定被依法變更或者撤銷的，取消相應(yīng)的扣減分值。

 

第四章 監(jiān)管措施

第二十二條 對評定為黃色、紅色級別的出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位，實行為期三個月的考驗期，自行政處罰決定生效或收到其他職能部門案件通報之日起算。經(jīng)營單位被責(zé)令停業(yè)整頓的，由停業(yè)整頓結(jié)束之日起算。

第二十三條 出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位在考驗期內(nèi)沒有實施本辦法所列違法經(jīng)營行為的，考驗期屆滿后自動恢復(fù)綠色級別?？简炂趦?nèi)又實施本辦法所列違法經(jīng)營行為的，按照相應(yīng)標準扣減分值重新評級，考驗期從最后一次違法經(jīng)營行為發(fā)生之日重新起算。

第二十四條 各鎮(zhèn)（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局依據(jù)出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位的考核評級結(jié)果，對黃色級別單位在考驗期內(nèi)每月檢查不少于2次，對紅色級別單位在考驗期內(nèi)每月檢查不少于3次。

第二十五條 各鎮(zhèn)（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局依據(jù)電影放映單位的考核評級結(jié)果，對綠色級別單位每月檢查不少于1次，黃色級別單位在考驗期內(nèi)每月檢查不少于2次，對紅色級別單位在考驗期內(nèi)每月檢查不少于3次。

第二十六條 出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位實施違法經(jīng)營行為，除按本辦法實施分級管理外，還應(yīng)當依照《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《電影管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《<衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定>實施細則》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章作出相應(yīng)處罰。

 

第五章 附 則

第二十七條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第二十八條 本辦法由中山市文化廣電新聞出版局負責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。