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     火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

     現(xiàn)將我局制定的《中山市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市旅游局行業(yè)管理科反映。

 

 

                                  中山市旅游局

                                2018年11月23日

 

 

中山市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）

 

1．總則

1.1 編制目的

為迅速有效處置本市旅游突發(fā)事件，提高各類旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障旅游企業(yè)的合法權(quán)益和旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)行業(yè)整體防災(zāi)抗災(zāi)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》、《旅游安全管理辦法》以及《廣東省旅游條例》等法律法規(guī)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于中山市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。（本預(yù)案所稱旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件）

1.4基本原則

（1）以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

（2）屬地救護(hù)，就近處置。在屬地政府領(lǐng)導(dǎo)下，由屬地旅游管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（3）及時(shí)報(bào)告，信息暢通。各級(jí)旅游管理部門在接到有關(guān)事件的報(bào)告后，要在第一時(shí)間立即向上級(jí)部門及相關(guān)單位報(bào)告，情況緊急時(shí)，可邊處置邊報(bào)告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。

2. 旅游突發(fā)事件分類與分級(jí)

2.1 事件分類

2.1.1 自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水文災(zāi)難、地震災(zāi)害和海洋災(zāi)害等。

2.1.2 事故災(zāi)難。主要包括交通事故、火災(zāi)事故、墜落事故、倒塌事故、淹溺事故、特種設(shè)備事故和踩踏事故等。

2.1.3 公共衛(wèi)生事件。主要包括食品安全事故和傳染病疫情等。

2.1.4 社會(huì)安全事件。主要包括治安案件、刑事案件、涉恐涉暴和群體性事件等。

2.2 事件分級(jí)

按照旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性、造成或可能造成的影響，根據(jù)《旅游安全管理辦法》規(guī)定，全市旅游突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

2.2.1 特別重大旅游突發(fā)事件

有下列情形之一的，為特別重大旅游突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

（2）旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

2.2.2 重大旅游突發(fā)事件

有下列情形之一的，為重大旅游突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（2）旅游者200人以上、500人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

2.2.3  較大旅游突發(fā)事件

有下列情形之一的，為較大旅游突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

2.2.4  一般旅游突發(fā)事件

有下列情形之一的，為一般旅游突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

（2）旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。

3．組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

3.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1 市級(jí)組織機(jī)構(gòu)

成立中山市旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮或組織協(xié)調(diào)，市政府分管旅游工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府協(xié)助分管旅游工作的副秘書長(zhǎng)、市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。成員由市旅游局、公安局、安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、外事僑務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、住建局、水務(wù)局、氣象局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等成員單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市旅游局，市旅游局局長(zhǎng)任辦公室主任（兼）。

3.1.2 鎮(zhèn)區(qū)組織機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)參照市級(jí)組織機(jī)構(gòu)的框架設(shè)立。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)處置工作，并將有關(guān)情況報(bào)市旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.1.3 聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

政府各相關(guān)職能部門是旅游應(yīng)急工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和處置工作。市旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)。

3.1.4 旅游企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各類旅游企業(yè)建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)建立健全應(yīng)急機(jī)制，旅游企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）為應(yīng)急工作的第一責(zé)任人，配備專、兼職人員，對(duì)有關(guān)突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)處理涉及本企業(yè)的旅游突發(fā)事件。

3.2 工作職責(zé)

3.2.1 聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）市旅游局：承擔(dān)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)處置工作。

（2）市公安局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)警示信息，事件發(fā)生地的治安、交通、消防搶險(xiǎn)救援和監(jiān)督檢查等工作。

（3）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)調(diào)查處理旅游安全事故，參與協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

（4）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)提供應(yīng)急運(yùn)力保障，協(xié)助涉及旅游包車相關(guān)事故的處理工作。

（5）市外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)處理在中山旅游突發(fā)事件中的涉外事宜。

（6）市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供、發(fā)布重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)警示信息，為旅游者提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，為受傷害旅游者及時(shí)提供醫(yī)療救助。

（7）市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)及時(shí)控制食品安全事故，最大限度減少食品安全事故危害，負(fù)責(zé)對(duì)旅游重大食品安全事故依法組織開展調(diào)查。

（8）市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（9）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游景區(qū)特種設(shè)備的安全檢查，協(xié)助相關(guān)安全事故的救援和調(diào)查工作。

（10）市住建局：負(fù)責(zé)市屬公園及場(chǎng)所內(nèi)的應(yīng)急監(jiān)管以及市容環(huán)境衛(wèi)生等應(yīng)急處置工作。

（11）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供汛情及應(yīng)急預(yù)警信息。

（12）市氣象局：負(fù)責(zé)提供中山市氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件處置的氣象信息保障工作。

（13）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供森林火災(zāi)預(yù)警信息和野生動(dòng)物病源疫病的監(jiān)測(cè)情況，調(diào)派森林消防專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施森林火災(zāi)救援。

（14）市海事局：負(fù)責(zé)提供涉及海洋旅游安全的預(yù)警信息，協(xié)助相關(guān)旅游事故的搶救處理工作。

（15）鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）：負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)救援、安撫及相關(guān)善后工作。

（16）旅游企業(yè)：及時(shí)報(bào)告，即時(shí)處置。

（17）其他相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位：在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相關(guān)工作職責(zé)。

4.旅游突發(fā)事件報(bào)告

4.1  報(bào)告程序

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位報(bào)告并上報(bào)處理。

（2）報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告屬地旅游主管部門。

（3）各鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門接到報(bào)告后，核實(shí)有關(guān)情況，迅速報(bào)告本級(jí)人民政府和市旅游局。

（4）市旅游局接到報(bào)告后，進(jìn)一步核實(shí)情況，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦及相關(guān)部門。重大以上的旅游突發(fā)事件，逐級(jí)上報(bào)至省文化和旅游廳、國(guó)家文化和旅游部。

（5）各級(jí)旅游主管部門應(yīng)跟蹤核實(shí)和更正、補(bǔ)充突發(fā)事件有關(guān)信息，力求及時(shí)準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)和遲報(bào)。

4.2  報(bào)告內(nèi)容

主要報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及單位、傷亡情況和持續(xù)危害程度；事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和初步判斷；已采取的措施和需要協(xié)助的事項(xiàng)；報(bào)告單位、報(bào)告人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。有關(guān)內(nèi)容暫時(shí)無(wú)法確定的，先報(bào)告已知情況，再及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)。

4.3 報(bào)告時(shí)限

根據(jù)“初報(bào)求快、續(xù)保求準(zhǔn)”的原則，按以下時(shí)限要求報(bào)告：

（1）事發(fā)旅游企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)旅游從業(yè)人員第一時(shí)間向?qū)俚芈糜沃鞴懿块T報(bào)告；

（2）各鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門接報(bào)后，迅速核實(shí)情況，按本級(jí)人民政府有關(guān)要求及時(shí)向市旅游局報(bào)告；

（3）市旅游局接報(bào)后，區(qū)分事件等級(jí)及時(shí)報(bào)告：①重大和特別重大旅游突發(fā)事件，15分鐘內(nèi)電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書面報(bào)告市應(yīng)急辦、省文化和旅游廳，并逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家文化和旅游部；②較大旅游突發(fā)事件，30分鐘內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市應(yīng)急辦和省文化和旅游廳；③一般旅游突發(fā)事件，1小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市應(yīng)急辦。上述情況，視情向其他相關(guān)部門通報(bào)。對(duì)暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的，按照“就高不就低”的原則邊報(bào)告邊核查。

4.4 報(bào)告方式

通常以電報(bào)、文件或傳真等書面報(bào)告為主，緊急情況下也可先通過(guò)值班電話或手機(jī)報(bào)告，事后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。各級(jí)旅游主管部門，通過(guò)媒體公布旅游突發(fā)事件應(yīng)急值班電話，并保證24小時(shí)暢通。

5.旅游突發(fā)事件處置

5.1 分級(jí)處置原則

（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至市應(yīng)急辦、省文化和旅游廳、國(guó)家文化和旅游部，在國(guó)家文化和旅游部、省文化和旅游廳、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取應(yīng)急處置措施并介入調(diào)查處理。

（二）較大事故上報(bào)至市應(yīng)急辦和省文化和旅游廳，在省文化和旅游廳和市政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取應(yīng)急處置措施。

（三）一般事故上報(bào)市旅游局，市旅游局上報(bào)市應(yīng)急辦，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取應(yīng)急處置措施。

5.2 分類處置程序

5.2.1 突發(fā)自然災(zāi)害或事故災(zāi)難事件應(yīng)急處置程序

（1）當(dāng)自然災(zāi)害或事故災(zāi)難影響到旅游景點(diǎn)、星級(jí)飯店、旅游團(tuán)隊(duì)人身安全時(shí)，旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、導(dǎo)游人員在與所屬旅游企業(yè)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救援的同時(shí)，應(yīng)立即向?qū)俚芈糜沃鞴懿块T報(bào)告情況。

（2）屬地旅游主管部門在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游景點(diǎn)、星級(jí)飯店等情況報(bào)告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門為旅游者提供緊急救援，并按要求及時(shí)將情況上報(bào)屬地政府和市旅游局。

（3）市旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告市應(yīng)急辦、省文化和旅游廳等部門，協(xié)調(diào)屬地旅游主管部門和相關(guān)職能部門做好應(yīng)急救援工作。同時(shí)，向組團(tuán)社所在地旅游主管部門通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。

5.2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序

（1）旅游景點(diǎn)、星級(jí)飯店或旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情或食物中毒事件時(shí)，旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門（市衛(wèi)計(jì)局和市食藥監(jiān)局等，下同）報(bào)告，服從上述部門的安排。同時(shí)向?qū)俚芈糜沃鞴懿块T報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)詳細(xì)情況。

（2）屬地旅游主管部門接到疫情報(bào)告后，要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)所在的旅游景區(qū)、住宿的星級(jí)飯店的消毒防疫，以及旅游者的安撫、宣傳工作，同時(shí)向市旅游局報(bào)告。

（3）經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病例或食物中毒事件后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地的鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門要立即向市旅游局和團(tuán)隊(duì)所在地的政府報(bào)告，并積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫及食品封存調(diào)查，監(jiān)督旅游景區(qū)、星級(jí)酒店按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)措施；市旅游局接到報(bào)告后，應(yīng)按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)的行程路線，在全市范圍內(nèi)督促該團(tuán)隊(duì)所經(jīng)過(guò)地區(qū)的旅游主管部門做好相關(guān)的消毒防疫和食品流通監(jiān)控工作，并將情況報(bào)市應(yīng)急辦和省文化和旅游廳。同時(shí)，向組團(tuán)社所在地旅游主管部門通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。

5.2.3 突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急處置程序

（1）在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦部門按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，屬地旅游主管部門要積極配合，做好有關(guān)工作，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)情況。

（2）當(dāng)旅游突發(fā)事件人員為境外（含港澳臺(tái)）旅游者傷亡時(shí)，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，由市旅游局向市外事僑務(wù)局通報(bào)，由外事僑務(wù)局通過(guò)相應(yīng)的途徑 通知旅游者所在國(guó)家或地區(qū)的外事僑務(wù)部門，請(qǐng)求配合處理有關(guān)處置事項(xiàng)。

5.3 公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)電話

中山市旅游局突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系電話： 88818786、88811825。

6.后期處置

6.1善后處理

（1）各級(jí)旅游主管部門要跟蹤協(xié)調(diào)有關(guān)單位，積極穩(wěn)妥做好旅游突發(fā)事件善后處置工作。對(duì)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及調(diào)集、征用單位及個(gè)人的物資，協(xié)助督促有關(guān)部門按照規(guī)定給予撫恤和補(bǔ)償。必要時(shí)，配合有關(guān)部門做好旅游者的保險(xiǎn)理賠工作。

（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置后，屬地旅游主管部門要協(xié)助有關(guān)單位做好涉事旅游場(chǎng)所的疫病防治和污染消除工作，防止衍生次生災(zāi)害。

6.2調(diào)查總結(jié)

（1）旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，屬地旅游主管部門應(yīng)及時(shí)查明事件經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估損失程度，制定改進(jìn)措施，并在一周內(nèi)按以下程序提交書面報(bào)告：①一般旅游突發(fā)事件報(bào)告市旅游局和市應(yīng)急辦；②較大旅游突發(fā)事件逐級(jí)報(bào)告至省文化和旅游廳；③重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級(jí)報(bào)告至國(guó)家文化和旅游部。

（2）總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：事件經(jīng)過(guò)及原因、事件處理及責(zé)任、事件教訓(xùn)及防范措施、善后處理及賠償情況、有關(guān)方面及當(dāng)事人（家屬）的反映、造成的損失及遺留問(wèn)題等等。

7.責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）旅游突發(fā)事件處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、按級(jí)負(fù)責(zé)制，涉事旅游企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)旅游主管部門負(fù)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。

（2）對(duì)在處置旅游突發(fā)事件過(guò)程中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)在處置旅游突發(fā)事件過(guò)程中工作失職失責(zé)的，視情給予處分；造成嚴(yán)重后果和損失的，依法追究責(zé)任。

8.附則

（1）本預(yù)案由中山市旅游局負(fù)責(zé)修訂、解釋與組織實(shí)施。

（2）各鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門和旅游企業(yè)按照本預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，并制訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）本預(yù)案自公布之日起實(shí)施，試行期為2年。