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　　2021年，中山市文化廣電旅游局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央和省市關(guān)于全面推進法治政府建設(shè)的重大決策部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行法定職責(zé)，深入推進法治政府建設(shè)，順利完成2021年度法治政府建設(shè)各項任務(wù)，取得新成效，展現(xiàn)新局面。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，周密決策部署法治政府建設(shè)工作

　　我局嚴格按照市委、市政府法治政府建設(shè)的工作部署，局長蕭亦充親自督導(dǎo)和協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)深入開展，高效推動法治政府建設(shè)重點任務(wù)落到實處，實現(xiàn)法治政府建設(shè)工作高水平推進。

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范帶頭學(xué)法。

　　中央全面依法治國工作會議召開以來，我局認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，及時將習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神列入黨組會議學(xué)習(xí)的“第一議題”，形成學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的良好氛圍。

　　按照市委、市政府法治工作部署，我局黨組迅速召開黨組專題學(xué)習(xí)會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，部署法治政府建設(shè)重要工作任務(wù)。今年10月，蕭亦充局長主持召開局黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)會議，邀請中共中山市委黨校政治與法律教研部副教授陳衛(wèi)林作“全面依法治國的根本遵循和行動指南——深刻理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵”專題宣講。召開黨組和局長辦公會議傳達學(xué)習(xí)中央省市法治精神、相關(guān)法律法規(guī)21次，積極用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，推動法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進、同落實。

　?。ǘ┲卮笫马椧婪Q策依法推進。

　　局黨組書記、局長蕭亦充同志認真履責(zé)、主動作為，對法治政府建設(shè)重大問題、重大任務(wù)進行集體研究、集體決策、集體部署，強調(diào)樹牢法治意識、堅持法治引領(lǐng)、強化黨組領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的始終。嚴格按照《中山市文化廣電旅游局黨組議事決策規(guī)則》和《中山市文化廣電旅游局局長辦公會議議事規(guī)則》規(guī)定，對涉及公眾切身利益的政策文件，通過局黨組會議或局長辦公會議嚴格討論決定，保證決策依法依規(guī)。2021年，全局累計召開法治政府建設(shè)議題黨組會議24次、局長辦公會議35次，討論編制行政許可事項實施清單、制定規(guī)范性文件等法治事項。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)健全內(nèi)外制度文件。

　　一是制定修訂《中共中山市文化廣電旅游局黨組關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》《中山市文化廣電旅游局“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作方案》《中山市文化廣電旅游局法律顧問和公職律師管理制度》《中山市文化廣電旅游局公務(wù)接待管理規(guī)定》《中山市文化廣電旅游局財務(wù)管理制度》等內(nèi)部管理制度文件。二是出臺《中山市廣播電視管理規(guī)定》《中山市文化遺產(chǎn)保護項目補助資金管理辦法》《中山市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理暫行辦法》《中山市“共享閱讀空間”建設(shè)工作方案》《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》《中山市特色民宿評選辦法》《中山市文化市場輕微違法行為免罰清單》等規(guī)范性文件。三是出臺《中山市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》， 開展《中山市文化廣電旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《中山市公共文化服務(wù)設(shè)施及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2035）》編制工作，推動公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二、積極履行法治政府建設(shè)責(zé)任人職責(zé)，大力推進法治政府建設(shè)

　　我局認真落實市委關(guān)于黨政機關(guān)主要負責(zé)人要履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，進一步明確機關(guān)主要負責(zé)人在推進法治政府建設(shè)中的首要責(zé)任。堅決貫徹落實黨中央和省、市關(guān)于文化廣電旅游工作的方針政策和決策部署。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師嚴把法律關(guān)的作用，對我局規(guī)范性文件、160多份合同和110多項法律事務(wù)進行合法性審查。嚴格執(zhí)行文化廣電旅游有關(guān)法律法規(guī)，依法履行工作職責(zé)，做到各項工作守位不越位，到位不缺位。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進依法行政，提升行政審批服務(wù)效能

　　一是深入開展“一件事一次辦”服務(wù)改革工作。制定我局政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升大會戰(zhàn)實施方案，推進政務(wù)服務(wù)事項“四免”優(yōu)化改造，深化“一件事一次辦”服務(wù)改革。二是加強對鎮(zhèn)街行政審批事項的指導(dǎo)監(jiān)督。通過座談會、查閱審批檔案等形式，對各鎮(zhèn)街審批流程、檔案資料的制作及管理提出建議，促進鎮(zhèn)街審批檔案規(guī)范化。三是落實審批信息部門推送及信息“雙公示”。通過各項行政審批聯(lián)動機制，做好與其他職能部門政策銜接和信息共享。及時向省、其他部門報送審批信息243宗，網(wǎng)站、信用中山“雙公示”系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺發(fā)布行政許可“雙公示”信息659條。四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能促進政務(wù)服務(wù)考評提升。為政務(wù)服務(wù)事項配置電子證照應(yīng)用功能，實現(xiàn)辦理中電子證照免提交及快速核驗，排名全市前列。在納入省“好差評”系統(tǒng)檢測的56個部門中綜合評分為滿分，排名全市第一。全年我局完成各類行政審批業(yè)務(wù)857宗。

　　（二）加強執(zhí)法監(jiān)督力度，提升公正文明執(zhí)法水平

　　一是制定和嚴格落實行政執(zhí)法制度。研究制訂《中山市文化市場行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《中山市文化市場輕微違法行為免罰清單》，法制審核重大行政執(zhí)法案件，組織案件集體討論，通過信用中山網(wǎng)公示行政處罰信息。二是監(jiān)管平臺應(yīng)用推動信息化建設(shè)。案件錄入文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺,開展移動執(zhí)法向省廳推送。修訂《中山市文化廣電旅游局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則》優(yōu)化“雙隨機”抽查操作流程。三是常態(tài)開展掃黑除惡推進行業(yè)清源。聚焦文化娛樂場所違規(guī)接納未成年人、“黑網(wǎng)吧”、“不合理低價游”等行業(yè)亂象，開展文化市場無證經(jīng)營專項整治、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治、黃圃鎮(zhèn)“黑網(wǎng)吧”集中整治。四是加強執(zhí)法力度拓展科技執(zhí)法維度。加大文化和旅游市場行政執(zhí)法力度，全年市、鎮(zhèn)（街）兩級文旅部門共出動12000多人次，檢查文旅經(jīng)營單位6000多家次，立案55宗，作出行政處罰58宗。創(chuàng)新執(zhí)法手段，利用“文網(wǎng)衛(wèi)士”網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，在線監(jiān)控全市網(wǎng)吧。

　?。ㄈ┘訌娢奈锵腊踩龠M文化遺產(chǎn)保護傳承

　　一是開展消防安全檢查。召開博物館和文物消防安全工作會議，年內(nèi)我局先后開展兩次92家合共184家市保以上文物保護單位安全檢查、466家一般不可移動文物安全檢查、35處不可移動文物革命文物險情排查工作。全面壓實文物安全責(zé)任，大力排查整治安全隱患，及時整改存在問題。二是貫徹“一法一條例”檢查指導(dǎo)。在市人大常委會副主任關(guān)瑞麟率執(zhí)法檢查組帶領(lǐng)下，檢查南朗、沙溪等鎮(zhèn)街貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》情況，指導(dǎo)非遺保護、傳承和發(fā)展工作。三是解讀補助資金管理辦法。召開《中山市文化遺產(chǎn)保護項目補助資金管理辦法》政策解讀會議，向各鎮(zhèn)街教體文旅局（宣傳文化服務(wù)中心）解讀具體細則。

　　（四）推進文化設(shè)施建設(shè)，促進服務(wù)下基層大提升

　　一是推進公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。完善共享文化館、共享閱讀空間等社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的補助資金管理辦法，制定2021年度共享文化館、共享閱讀空間建設(shè)實施方案。二是依法拓展新型文化服務(wù)場館。出臺《中山市共享閱讀空間補助資金管理辦法》和《2021年度共享閱讀空間、街區(qū)自助圖書館建設(shè)實施方案》，開展相關(guān)項目建設(shè)；三是開展基層公共文化服務(wù)提升行動。制定落實市基層公共文化服務(wù)提升2021年工作任務(wù)清單和集中整治方案；召開基層公共文化服務(wù)培訓(xùn)班，大力提升基層公共文化服務(wù)效能。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌民宿行業(yè)發(fā)展，抓緊建設(shè)文明旅游強市

　　一是推進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速民宿備案登記。推動建立中山市民宿發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。開展民宿發(fā)展培訓(xùn)輔導(dǎo)、備案登記，多媒體解讀民宿政策法律法規(guī)。完成備案登記民宿15家，南朗街道獲評廣東省民宿示范鎮(zhèn)。二是促進文明旅游建設(shè)，提升文明旅游意識。組織全市文明旅游工作聯(lián)席會議，印發(fā)《2021年中山市文明旅游工作要點》，推進2021年促進文明旅游系列活動，完成年度全國文明城市測評網(wǎng)上申報，開展文明主題宣傳系列活動和第七屆文明小導(dǎo)游大賽，全面提升市民文明出游意識和青少年文明旅游素質(zhì)。三是強抓文明旅游申報，推進示范單位落地。以國家級文明旅游示范單位創(chuàng)建為抓手，扎實推動文明旅游工作常態(tài)化制度化規(guī)范化。孫中山故里旅游區(qū)成為首批國家級文明旅游示范單位。

　?。娀瘡V播電視管理，保障全市行業(yè)安全播出

　　一是加強廣播電視行業(yè)治理。印發(fā)實施《中山市廣播電視管理規(guī)定》，規(guī)范管理廣播電視設(shè)施建設(shè)、廣播電視節(jié)目、廣播電視運營服務(wù)等建設(shè)內(nèi)容。二是強化安全播出保障工作。做好慶祝建黨100周年廣播電視（網(wǎng)絡(luò)視聽）安全保障，加大打擊“黑廣播”力度，開展安全播出大檢查和“雙隨機、一公開”督查，完成6項整改事項。與各鎮(zhèn)（街）及行業(yè)單位簽訂安全保障責(zé)任書，召開安全播出聯(lián)席會議，保障全市安全播出。三是積極開展公益廣告宣傳播出。認真落實國家廣電總局和省廣播電視局的要求，緊扣主題主線，鼓勵和支持公益廣告制作和播出。在廣播電視和新媒體平臺積極排播各類公益廣告，營造良好的社會氛圍。

　?。ㄆ撸┢辗ㄟM機關(guān)入基層，加速文旅法律深入民心

　　一是“誰執(zhí)法誰普法”履職匯報成績優(yōu)異。制定普法方案、普法計劃、普法指引，組建普法隊伍,全面梳理、展現(xiàn)文廣旅系統(tǒng)三年普法成效，編印普法匯編、優(yōu)秀案例，“誰執(zhí)法誰普法”工作獲評優(yōu)秀等次。二是多渠道多角度開展內(nèi)部學(xué)法社會普法。組織開展全局憲法宣誓，邀請專家進行民法典、黨章黨規(guī)授課，本部門學(xué)法考試優(yōu)秀率達100%。組織舉辦全市文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點講解文化市場行政處罰案件證據(jù)規(guī)則、行政處罰法及著作權(quán)法。組織開展審批學(xué)習(xí)、案例研討，提升系統(tǒng)工作人員依法行政水平。三是面向社會普法，帶動全民知法守法。制作行政審批宣傳短片、全市文化廣電旅游場所電子地圖；與省文旅廳聯(lián)合承擔(dān)“淺析網(wǎng)絡(luò)游戲外掛案件辦理”課件制作。利用“315”消費者權(quán)益日、“5.19”世界旅游日、“安全生產(chǎn)宣傳月”和“安全宣傳南粵行”開展節(jié)點安全宣傳。充分利用文旅事業(yè)單位媒體資源、與市普法辦、市司法局聯(lián)合發(fā)文廣泛發(fā)動各部門各鎮(zhèn)街大力普法。

　　三、法治政府建設(shè)成績、不足及下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO(shè)卓有成效，凝心聚力更創(chuàng)佳績

　　我局嚴格執(zhí)法、廣泛普法，大力推動法治政府建設(shè)取得明顯成效。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我局獲評2020-2021年度全國文化市場綜合執(zhí)法重大案件先進辦案單位，所辦理的典型案例獲上級部門通報表彰，其中“不合理低價組織旅游”案件被文旅部通報表揚為“2020-2021年度全國文化市場綜合執(zhí)法重大案件”、“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦藝術(shù)考級活動案”獲評“2021年全省文化市場行政處罰優(yōu)秀案卷”。此外，我局獲評“廣東省掃黑除惡專項斗爭先進單位”“中山市創(chuàng)建全國禁毒示范城市先進集體”等稱號。與法治政府建設(shè)同步推進，2021年成功創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，小欖鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)和南朗街道獲“廣東省2021-2023年民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，孫文西路步行街獲評首批廣東省休閑旅游街區(qū)。

　?。ǘ┓ㄖ握ㄔO(shè)工作不足及原因

　　一是法律專才培養(yǎng)力度有待提高。個別干部法律專業(yè)性不強，在工作中容易產(chǎn)生執(zhí)法偏差，需要進一步加強依法行政、依法執(zhí)法的水平。二是行政審批制度改革有待進一步深化。從辦到管的審批服務(wù)模式尚不夠完善，委托鎮(zhèn)街管理權(quán)限事項清單需進一步梳理和完善。三是行政執(zhí)法文書仍需不斷規(guī)范。行政執(zhí)法文書存在缺少申請人簽字蓋章檢查情況描述不詳?shù)惹闆r，文書規(guī)范性有待進一步提高。

　?。ㄈ┟髂攴ㄖ握ㄔO(shè)主要思路

　　一是加強文廣旅法治隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強與各部門各鎮(zhèn)街的溝通與聯(lián)系，多渠道多角度加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高我局法治隊伍依法行政的能力和水平。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。繼續(xù)加強對下放事項的監(jiān)管，確保下放事項鎮(zhèn)街“接得住，管得好”，更好地為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。三是進一步規(guī)范執(zhí)法案卷文書的制作。嚴格按照省市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法文書格式，完善行政執(zhí)法程序。