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一、 單位基本情況

（一） 主要職能

我局主要履行的公共職能包括：

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)旅游工作的法律法規(guī)和方針政策；起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策并監(jiān)督實施。  

2、負責(zé)旅游體制改革與旅游業(yè)發(fā)展重大問題的研究，引導(dǎo)旅游行業(yè)發(fā)展。 

3、制定并組織實施國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的市場開發(fā)戰(zhàn)略以及國內(nèi)、國際旅游形象宣傳計劃；組織重大旅游宣傳推廣活動；負責(zé)國內(nèi)、國際旅游合作與交流事務(wù)；指導(dǎo)旅游行業(yè)的對外交流和合作；負責(zé)推進旅游行業(yè)信息化建設(shè)。

4、組織市內(nèi)旅游資源的普查工作；會同有關(guān)部門組織編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃；引導(dǎo)旅游業(yè)社會投資，引導(dǎo)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣；負責(zé)全市旅游統(tǒng)計工作及行業(yè)信息發(fā)布。 

5、承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理旅游服務(wù)質(zhì)量和維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任；規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營和服務(wù)行為；組織實施旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)工作；按照權(quán)限組織和指導(dǎo)飯店星級評定、旅游景區(qū)服務(wù)等級評定的有關(guān)工作；指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)組織的業(yè)務(wù)工作。 

6、負責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負責(zé)制定和組織實施市級旅游緊急事件和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；督促、指導(dǎo)旅游經(jīng)營者制定旅游緊急事件和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；指導(dǎo)旅游應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)節(jié)假日旅游工作。

7、制定并組織實施旅游人才規(guī)劃，指導(dǎo)旅游教育培訓(xùn)工作，會同有關(guān)部門指導(dǎo)實施旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級標(biāo)準(zhǔn)工作。 

8、承辦市委、市政府和上級旅游部門交辦的其他事項。

（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職能

根據(jù)單位的主要職能內(nèi)設(shè)5個科室。

各科室主要職能分別是：

1、辦公室

　　協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)；負責(zé)文秘、會務(wù)、信息、保密、督辦、宣傳、政務(wù)公開、后勤保障等工作；負責(zé)黨務(wù)、信訪、計生、統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)和工、青、婦工作；擬訂旅游行業(yè)發(fā)展方針、政策和旅游業(yè)管理辦法并監(jiān)督實施；負責(zé)建議提案的辦理工作；負責(zé)行業(yè)信息發(fā)布、節(jié)假日旅游綜合協(xié)調(diào)；負責(zé)中山旅游網(wǎng)建設(shè)和推廣；辦好中山旅游刊物；指導(dǎo)和聯(lián)系旅游行業(yè)社會團體工作。

　　2、行業(yè)管理科（合署質(zhì)量監(jiān)督管理所）

　　擬訂、指導(dǎo)實施旅游企業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。負責(zé)旅行社監(jiān)督管理工作；組織和指導(dǎo)旅行社誠信體系建設(shè)以及旅行社資質(zhì)等級測評工作；按權(quán)限承辦受上級旅游行政管理部門委托的旅行社審批工作。負責(zé)旅游飯店監(jiān)督管理工作；按權(quán)限組織和指導(dǎo)星級飯店評定工作。監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護旅游者、經(jīng)營者的合法權(quán)益；指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè)；制定和組織實施市級旅游緊急事件和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；指導(dǎo)、監(jiān)督旅游企業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)旅游應(yīng)急救援。擬訂并實施全市旅游行業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃；指導(dǎo)實施旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、等級標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、市場拓展科

　　擬訂旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略；承擔(dān)國內(nèi)、國際旅游市場開發(fā)工作和合作交流事務(wù)，承擔(dān)中山旅游整體形象的宣傳推廣工作；制定并組織實施國內(nèi)、國際旅游形象宣傳計劃，組織和協(xié)調(diào)重大旅游宣傳推廣活動；組織全市性各類旅游促銷活動，指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游市場整體促銷及推廣業(yè)務(wù)；負責(zé)推進旅游行業(yè)信息化建設(shè)；引導(dǎo)休閑度假，協(xié)調(diào)和推動國民旅游休閑計劃實施。

　　4、資源開發(fā)科

　　做好中山旅游資源普查；組織編制和實施中山市旅游發(fā)展規(guī)劃；承擔(dān)組織、指導(dǎo)旅游資源開發(fā)、利用和保護工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)旅游景區(qū)及配套項目和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理；組織和指導(dǎo)旅游景區(qū)（點）的等級評定工作；引導(dǎo)旅游業(yè)社會投資，引導(dǎo)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣；擬定中山旅游商品發(fā)展思路和戰(zhàn)略。管理旅游重大投資項目專項資金。

　　5、綜合科

　　負責(zé)組織人事、機構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動工資、人員培訓(xùn)、因公出國（境）人員管理、老干、檔案管理等工作；負責(zé)全市旅游統(tǒng)計工作；負責(zé)財務(wù)工作及管理旅游產(chǎn)業(yè)推廣資金等。

二、 2015年度主要發(fā)展計劃及工作目標(biāo)

2015年是市全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年和謀劃“十三五”編制之年，也是“美麗中國，絲綢之路旅游年”，2015年旅游工作的總要求是：認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會，全國全省旅游工作會議和市委十三屆七次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”五大目標(biāo)，著力推進省級旅游綜合改革示范市建設(shè)，創(chuàng)新旅游管理體制機制，著力推進全市新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，提高旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度，著力規(guī)范旅游市場，讓旅游更安全更文明，著力擴大旅游開放合作，促進旅游便民利民，著力強化旅游品牌宣傳，推進旅游業(yè)提質(zhì)增效。預(yù)計到2015年底，旅游業(yè)總收入229億元，同比增長9 %;全市接待過夜游客982萬人次，同比增長9%。

（一）注重統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1、加強規(guī)劃的編制和實施。按照多規(guī)合一的要求，科學(xué)編制“十三五”旅游規(guī)劃。根據(jù)我市“兩區(qū)四帶多集群”產(chǎn)業(yè)布局和重點發(fā)展的實際，編制旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等專項規(guī)劃。指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)需要，因地制宜編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。認真貫徹《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)珠江三角洲旅游一體化規(guī)劃（2014-2020年）的通知》、《中（山）港澳游艇旅游合作發(fā)展規(guī)劃》、《中山市工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃及線路設(shè)計（2015-2030）》，制定年度行動計劃，加強區(qū)域旅游一體化和中山特色旅游發(fā)展，推動各項規(guī)劃落地實施。

2、推進省級旅游示范市建設(shè)。在落實2011年省賦予我市綜合改革示范市的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要創(chuàng)新旅游管理機制，發(fā)揮市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，構(gòu)建大旅游領(lǐng)導(dǎo)機制格局。探索扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，修改完善市旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金使用辦法，支持旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。加強行業(yè)協(xié)會改革，明確協(xié)會角色定位，加強行業(yè)自律自治，增強協(xié)會發(fā)展內(nèi)生動力，拓展協(xié)會工作新領(lǐng)域。

3、著力打造六大旅游片區(qū)。依據(jù)旅游資源分布實際打造孫中山故里名人文化片區(qū)、游艇高端休閑旅游片區(qū)、城市中心休閑文化片區(qū)、西北部產(chǎn)業(yè)文化片區(qū)、市鎮(zhèn)共建廣東省文化旅游小鎮(zhèn)（小欖鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)）、五桂山全國生態(tài)文明景區(qū)六大旅游片區(qū)。積極參與市專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級改造。抓住各鎮(zhèn)重視旅游工作的時機，銜接各鎮(zhèn)區(qū)旅游專項規(guī)劃，積極支持指導(dǎo)大涌小欖建設(shè)廣東省文化旅游小鎮(zhèn)、神灣建設(shè)國際旅游小鎮(zhèn)，南朗建設(shè)翠亨國際旅游小鎮(zhèn)，石岐區(qū)休閑旅游中心建設(shè)，用好五桂山成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明景區(qū)旅游品牌。

  （二）注重資源整合，加快旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

  1、以孫中山文化為引領(lǐng)促進旅游文化的深度融合。規(guī)劃發(fā)展孫中山故里文化旅游片區(qū)，提升孫中山品牌的號召力和影響力。同時，充分發(fā)揮中山作為歷史文化名城的資源優(yōu)勢，開發(fā)名人文化旅游、古村落文化旅游精品線路，深化文化與旅游的融合。

   2、全面提升中山市旅游景區(qū)的質(zhì)量等級和服務(wù)水平。根據(jù)中山旅游景點的自身特色和優(yōu)勢，指導(dǎo)景點企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，提升景點的品位、檔次和吸引力。力爭在2015年實現(xiàn)A級旅游景區(qū)、省級旅游品牌數(shù)量較往年有較大突破，從根本上提升中山旅游景區(qū)的質(zhì)量。

    3、結(jié)合中山旅游的會展經(jīng)濟優(yōu)勢，促進商旅融合發(fā)展。以大涌紅木博覽會、古鎮(zhèn)燈博會、游藝游戲博覽會、黃圃食洽會、開發(fā)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)論壇等工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)會展為依托，積極開發(fā)美居之旅、健康之旅、游藝文化之旅等特色產(chǎn)業(yè)旅游線路，推廣特色產(chǎn)業(yè)旅游品牌，促進商旅的融合發(fā)展。

    4、以重大旅游項目助力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。協(xié)同有關(guān)職能部門，積極推動我市重大旅游項目包括神灣盛世游艇會、心源之旅；古鎮(zhèn)星光聯(lián)盟、光立方；翠亨新區(qū)濱水城、南朗翠亨國際旅游小鎮(zhèn)、華南健康產(chǎn)業(yè)園、海上溫泉度假區(qū)；開發(fā)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)基地、東升十里堤岸游艇基地、東鳳新沙島游艇度假區(qū)、石岐區(qū)岐江游二期、民眾鎮(zhèn)裕安人家、名彩水果園等項目的建設(shè)，促進游艇旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)藥健康旅游、城市休閑旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游多元產(chǎn)業(yè)旅游新態(tài)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟的聯(lián)動作用，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。

5、依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和歷史文化底蘊開發(fā)具中山特色旅游商品。聯(lián)合相關(guān)職能部門舉辦中山手信評選活動，整理更新和評選出一批特色鮮明、游客喜歡、文化內(nèi)涵豐富的優(yōu)秀旅游商品。利用旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)建立中山市旅游商品總匯，鼓勵旅游商品的設(shè)計和研發(fā)，發(fā)展旅游購物，形成中山旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的鏈條，促使旅游商品工作取得突破性發(fā)展。

（三）注重培育旅游新業(yè)態(tài)，提高中山旅游品牌吸引力

1、擴大旅游綜合消費。結(jié)合廣東省國民休閑旅游計劃和信息化工作的全面開展，主動作為，積極參與其廣東省國民休閑“旅游度假圈”計劃，把中山紙質(zhì)版旅游護照電子化工作做好，把“優(yōu)游電子消費卡”做成全省示范，在全省旅游系統(tǒng)率先探路，做大中山乃至全省消費市場，有效發(fā)揮好旅游在消費市場的重要角色作用。

2、著力突顯孫中山文化品牌效應(yīng)。利用孫中山先生誕辰150周年的機遇，把孫中山文化主題活動與相關(guān)的紀(jì)念活動相結(jié)合，加大力度推介孫中山紅色旅游經(jīng)典線路和孫中山故里文化游線路，提升中山旅游的知名度。通過區(qū)域旅游合作，突顯“偉人故里，和美中山”的品牌形象，以粵港澳、海外華人華僑聚居地為重點客源市場，開展全方位的宣傳推介，擴大中山旅游的國內(nèi)、國際影響力。

    3、做大做強“中山美食”這篇文章。以中山“十大名菜”、“十大名點”為主題有機整合中山旅游產(chǎn)品，策劃推出“尋味中山”美食旅游系列線路和主題活動。在此基礎(chǔ)上可繼續(xù)與中山市飲食業(yè)商會共同策劃相關(guān)的美食評選活動，培育更多的中山美食品牌和美食旅游精品。

    4、培育有特色的旅游主題和節(jié)慶活動。在繼續(xù)辦好“百萬婦女游中山”、“百萬車友游中山”這兩大具有中山特色旅游主題活動的基礎(chǔ)上，整合中山各鎮(zhèn)區(qū)舉辦的節(jié)慶活動，統(tǒng)一包裝，整體推介，形成月月精彩，季季紛呈的旅游氛圍。策劃“走讀美麗中山” 研學(xué)旅游系列主題活動，積極開發(fā)研學(xué)游。順應(yīng)老年旅游市場的發(fā)展形勢，發(fā)揮利用好中山健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)“幸福長者游中山”活動。

    5、繼續(xù)打造具有區(qū)域影響力的自駕游目的地。要利用好“廣東省最受車友歡迎的自駕游目的地”稱號這一品牌的影響力，在完善自駕旅游公共服務(wù)設(shè)施（自駕游咨詢中心）、智慧旅游服務(wù)（旅游微信、優(yōu)游電子消費卡、手機電子地圖等）、道路交通指示以及自駕游產(chǎn)品的整合等方面加大力度，提升中山旅游對自駕游客的吸引力，贏得更高的美譽度和消費者的忠誠度。

（四）注重開拓海絲旅游資源，促進中山與臺灣、澳門旅游合作

1、啟動海洋十大地標(biāo)線路推廣。利用大香山十大海洋地標(biāo)和我市十大海洋地標(biāo)評選活動的成果，創(chuàng)立海絲線路品牌，年內(nèi)參與開展大型“揚帆天下，尋訪海上絲綢之路經(jīng)典系列報道”。

2、利用臺灣個人游這張牌，推動兩地交流合作。充分利用臺灣個人的契機，積極參與翠亨新區(qū)兩岸經(jīng)貿(mào)文化合作示范區(qū)平臺建設(shè)積極開拓臺灣旅游市場，主動開展旅游產(chǎn)品推介宣傳，促進兩地旅游產(chǎn)品、旅游線路的對接。

3、以粵澳合作項目為契機，深入推進與澳門旅游互動發(fā)展。利用好翠亨新區(qū)粵港澳合作旅游區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮中山澳門兩地旅游資源優(yōu)勢，推進兩地沿海觀光旅游。充分利用兩地合作平臺和游艇自由行試點優(yōu)勢，主動作為，旅游先行，帶動兩地文化經(jīng)貿(mào)合作。協(xié)助翠亨新區(qū)和神灣鎮(zhèn)申請省旅游局政策支持，先行先試。

4、深化旅游國際合作。落實開展2014年中山與斯里蘭卡旅游局簽訂旅游合作備忘錄合作，鞏固與印尼旅游局聯(lián)合開展推介會的成果。同時積極拓展旅游交流合作機制，爭取與相關(guān)地區(qū)和城市簽署旅游合作框架協(xié)議，積極參與境外國際旅游展會，推廣中山旅游品牌、資源、產(chǎn)品和線路。

（五）注重行業(yè)管理，提升依法興旅水平

    1、落實聯(lián)席會議制度，長抓文明旅游的宣傳和建設(shè)。充分發(fā)揮中山市文明旅游工作聯(lián)席會議機制的作用，繼續(xù)實施文明旅游行動，持續(xù)推進旅游法治建設(shè)，不斷提升市民旅游文明素質(zhì)。深入貫徹落實中央文明委《關(guān)于加強文明旅游工作的意見》，廣泛宣傳《旅游法》，把文明旅游行動作為一項常態(tài)化工作并且是重點工作來抓，把文明旅游相關(guān)內(nèi)容貫穿到今后我局舉辦的主題活動、宣傳促銷活動以及行業(yè)培訓(xùn)中。

2、加強聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范旅游市場秩序。成立全市相關(guān)部門的旅游執(zhí)法隊伍，繼續(xù)做好重大節(jié)日和重點時段聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊旅游企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為，凈化我市旅游市場環(huán)境，加強文明誠信宣傳教育。

    3、推進誠信體系建設(shè)，鼓勵誠信經(jīng)營行為。建立紅黑榜發(fā)布制度，實施定期發(fā)布旅游質(zhì)量失信企業(yè)名單，開展誠信購物活動和游客滿意度調(diào)查,培育誠信旅游單位和誠信旅游線路。進一步加強旅游安全、文明旅游和社會主義核心價值觀教育，營造更好旅游環(huán)境。

（六）注重人才隊伍建設(shè)，營造高效廉潔的機關(guān)氛圍

    1、長抓群眾路線教育，強化執(zhí)政為民意識。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)和踐行“三嚴(yán)三實”，建立健全我局機關(guān)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行力度，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下干部要在狀態(tài)，努力提升旅游干部統(tǒng)籌發(fā)展，整合資源，推動事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

2、增強服務(wù)意識，提高行政審批效率。積極開展逢周三無午休日活動，開門為群眾辦事，爭取今年我局8個審批事項全部通過網(wǎng)上辦理，積極推進景點景區(qū)A級評定和酒店星評工作交給中介組織，提高行政服務(wù)效率。

3、強化智慧旅游服務(wù)。針對自助游客戶的需求和手機的廣泛應(yīng)用，與相關(guān)職能部門密切配合，著力打造中山智慧旅游公共服務(wù)平臺，重點強化局公眾網(wǎng)優(yōu)化改造，推出“中山旅游手機地圖”平臺，加強旅游微信宣傳效應(yīng)，全面提升中山旅游公共服務(wù)的信息化水平。加強政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)，使用省局推出的電子合同，加快建設(shè)智慧旅游企業(yè)。

三、2015年預(yù)算收入和支出情況

2015年預(yù)算收入1555.31萬元，其中：財政預(yù)算撥款收入1555.31萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1088.81萬元。

2015年預(yù)算支出2644.12萬元，具體情況如下：

（一）教育支出12萬元。

（二）社會保障和就業(yè)支出141.45萬元。

（三）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出2490.67萬元（含人員支出、公用支出）

附表：1、中山市旅游局2015年收支預(yù)算總表

      2、中山市旅游局2015年基本支出預(yù)算表  （按功能分類科目）      

      3、中山市旅游局2015年項目支出預(yù)算表（按功能分類科目）

      4、中山市旅游局2015年基本支出預(yù)算表 （按經(jīng)濟分類科目）

      5、中山市旅游局2015年一般公共預(yù)算安排“三公”經(jīng)費預(yù)算情況表

                                     中山市旅游局

                                  2016年7月15日