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政策文件：中坦府規(guī)字〔2023〕3號關于印發(fā)《中山市坦洲鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》的通知

　　一、制定背景

　　為加強公共資源有償使用管理，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，提升資源利用效率，推動管理工作更加科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。根據(jù)《中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市公共資源有償使用管理辦法的通知 》（中府辦〔2021〕52號，中府辦規(guī)字〔2021〕5號），結合我鎮(zhèn)實際情況，制定本管理辦法。

　　二、主要內容

　　第一章 總則。該部分闡述了《管理辦法》制定背景、總體要求、概念定義和基本原則。

　　辦法所稱公共資源，是指政府在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內投資建設或者依法行使所有者權益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

　　基本原則主要包括市場配置原則、效益兼顧原則、管辦分離原則、收支分開原則等。

　　第二章 管理范圍。該部分列出了公共資源有償使用范圍，項目可根據(jù)實際情況適時調整。

　　生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉運、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理、污泥處理，以及加氣站、充電樁、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《中山市基礎設施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法》（中府〔2019〕113號）文件執(zhí)行。

　　土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章 機構設置及職責分工。該部分介紹了公共資源有償使用的協(xié)調機制，詳細規(guī)定了各有關部門在公共資源有償使用領域的職責分工，明確了鎮(zhèn)各有關部門應建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

　　鎮(zhèn)基礎設施公用事業(yè)特許經(jīng)營和國有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌指導公共資源有償使用工作，協(xié)調解決相關重大問題等。聯(lián)席會議辦公室（設在鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計局）承擔聯(lián)席會議日常工作，負責公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃；指導各行業(yè)主管部門建立臺賬、制度建設、編制實施方案；協(xié)調解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機構開展公共資源有償使用工作評估。

　　財政分局負責規(guī)范和加強市政公共資源有償使用管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機制，促進國有資源資產(chǎn)有效利用；負責對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　宣傳辦公室（教體文旅局）、城市建設和管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、水務事務中心分別按照各自職責對應領域建立公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　綜合治理辦（司法所）、市場監(jiān)管分局、稅務分局等部門應當按照各自職責，依法對公共資源有償使用業(yè)務指導，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第四章 管理程序。該部分構建了從建立臺賬、年度計劃、編制方案、組織聽證、價值評估、選定主體、簽訂合同、收入上繳到對歷史問題處理9個方面的管理體系，較為詳細，操作性強。

　　建立臺賬：這是加強公共資源有償使用的前提性、基礎性條件，明確要求各行業(yè)主管部門應全面梳理本領域管理的各類公共資源范圍和數(shù)量，既包括存量也包括增量，摸清家底。

　　歷史問題處理：是對過去存在的不規(guī)范、不合理做法的補充完善，促進公共資源合理利用和價值回歸的重要舉措?！豆芾磙k法》明確對已授予特定主體經(jīng)營但未進行價值評估的公共資源項目，要求各行業(yè)主管部門委托第三方機構進行價值評估，報鎮(zhèn)財政分局審核后，進行分類處置。

　　第五章 附則。該部分補充了《管理辦法》的相關說明，并明確了解釋權及實施期限為二年。