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政策解讀：《坦洲鎮(zhèn)人民政府重大行政決策合法性審查實(shí)施細(xì)則》解讀

各村（居）委會(huì)，各部門、單位：　　

　　現(xiàn)將《坦洲鎮(zhèn)人民政府重大行政決策合法性審查實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　

　　                      中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府

　　                         2018年2月11日

　　坦洲鎮(zhèn)人民政府重大行政決策合法性審查實(shí)施細(xì)則　

　　 第一條 為促進(jìn)政府決策法制化、民主化、科學(xué)化，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定的通知》（中府〔2016〕71號(hào)）以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。　　

　　第二條 政府重大行政決策合法性審查，應(yīng)遵循國家法制統(tǒng)一原則、依照法定職權(quán)和程序制定原則、職權(quán)與責(zé)任相一致原則。

　　第三條 本細(xì)則所稱重大行政決策，是指鎮(zhèn)政府依法定職責(zé)權(quán)限，對(duì)關(guān)系本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。　　

　　第四條  鎮(zhèn)政府重大行政決策范圍包括以下事項(xiàng)： 　　

　　（一）編制和調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；　　

　　（二）編制和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃； 　　

　　（三）編制和調(diào)整財(cái)政預(yù)算，使用重大財(cái)政資金，安排基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重大政府投資項(xiàng)目，處置重大公有資產(chǎn)，簽訂重大政府合同；　　

　　（四）制定和調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、財(cái)政體制的重大改革措施；　　

　　（五）制定和調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和政府管理的重要商品、服務(wù)價(jià)格，以及文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、勞動(dòng)就業(yè)、公共交通、住房保障、社會(huì)保障等涉及民生的重大政策措施；　　

　　（六）制定和調(diào)整資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城市管理、水利建設(shè)、土地管理、房屋征收等涉及公共利益的重大政策措施；　　

　　（七）制定和調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案以及食品藥品安全、安全生產(chǎn)等涉及公共安全的重大政策措施； 　　

　　（八）開展涉及面廣、社會(huì)影響大的重大執(zhí)法整治活動(dòng)；　　

　　（九）其他需要政府決定的重大行政管理事項(xiàng)。　　

　　第五條 下列情形不適用本細(xì)則：　　

　　（一）鎮(zhèn)政府人事任免決定；　　

　　（二）制定政府內(nèi)部事務(wù)管理措施；　　

　　（三）處置突發(fā)事件；　　

　　（四）不屬于鎮(zhèn)政府重大行政決策的一般決策事項(xiàng)；　　

　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)決策程序已作出規(guī)定的事項(xiàng)。　　

　　第六條 政府行政規(guī)范性文件草案的合法性審查工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　

　　第七條  鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府重大行政決策的合法性審查，未經(jīng)合法性審查的重大行政決策，不得提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議審議。領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)研究涉法事務(wù)時(shí)，應(yīng)有鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)人列席會(huì)議并提出法律意見。　　

　　第八條  承辦單位提請(qǐng)鎮(zhèn)政府審議重大行政決策事項(xiàng)前，應(yīng)先送交鎮(zhèn)法制辦進(jìn)行合法性審查；經(jīng)鎮(zhèn)法制辦合法性審查后，承辦單位將相關(guān)材料連同合法性審查意見送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議審議；未作合法性審查的，應(yīng)予退回。　　

　　第九條  對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查是政府法制機(jī)構(gòu)的法定職能，不能以外聘法律顧問或律師事務(wù)所名義出具合法性審查意見。　　

　　承辦單位在起草階段向鎮(zhèn)法制辦征求的意見以及鎮(zhèn)法制辦參與協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等有關(guān)會(huì)議發(fā)表的意見，不能代替合法性審查程序，不得作為合法性審查意見使用。　　

　　第十條 承辦單位提交合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：　　

　?。ㄒ唬┬姓Q策或政務(wù)事項(xiàng)的方案及說明，包括基本情況介紹、必要性、可行性說明以及成本效益風(fēng)險(xiǎn)分析等；　　

　?。ǘ┧罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策，特別是禁止性規(guī)定；　　

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、征求意見匯總材料等，應(yīng)當(dāng)舉行聽證的提供聽證材料；　　

　　（四）市內(nèi)外相同或相似事項(xiàng)的有關(guān)資料；　　

　?。ㄎ澹╂?zhèn)法制辦進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。　　

　　鎮(zhèn)法制辦認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)發(fā)出書面通知，承辦單位應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊；情況緊急的，應(yīng)在鎮(zhèn)法制辦指定的時(shí)間內(nèi)提交。　　

　　承辦單位對(duì)提供材料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)，承辦單位因工作失職提供材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整或故意隱瞞真實(shí)情況導(dǎo)致鎮(zhèn)政府重大決策失誤，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。　　

　　第十一條 有下列情形之一的，鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)告知承辦單位不予受理，并說明理由；已經(jīng)受理并接收相關(guān)材料的，應(yīng)予退回：

　　（一）屬于本細(xì)則第五條規(guī)定情形的；

　　（二）重大行政決策提交合法性審查前未按要求經(jīng)過公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等程序的；　　

　　（三）其他不應(yīng)受理的情形。　　

　　第十二條 鎮(zhèn)法制辦可以根據(jù)實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行審查：　　

　　（一）書面審查；　　

　　（二）到有關(guān)部門、單位進(jìn)行調(diào)查；　　

　　（三）收集有關(guān)資料；　　

　　（四）通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)函書面征求意見以及在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取專家、公眾等各方面意見；　　

　　（五）組織有關(guān)專家、律師等政府法律顧問進(jìn)行法律論證和研究，聽取政府法律顧問的意見及建議。　　

　　對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，需要通過新聞媒體公開向社會(huì)征求意見的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布公告。　　

　　重大行政決策合法性審查過程中需召開座談會(huì)、研討會(huì)、征求意見會(huì)、論證會(huì)的，由鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)召集和主持，并根據(jù)重大行政決策的范圍確定會(huì)議規(guī)模和參會(huì)單位。　　

　　第十三條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)從下列方面進(jìn)行審查：　　

　　（一）事項(xiàng)是否屬于鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍；　　

　　（二）決策的形成過程是否經(jīng)過法定程序，包括是否已經(jīng)過公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等程序；　　

　　（三）是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

　　（四）是否與我市、鎮(zhèn)現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；　　

　　（五）是否存在濫用行政自由裁量權(quán)而違反行政適當(dāng)性的問題；　　

　　（六）是否屬本細(xì)則第五條規(guī)定的情形；　　

　　（七）是否存在其他法律方面的問題。　　

　　第十四條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)在收齊送審材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查程序。鎮(zhèn)政府有緊急需要的，按照要求的時(shí)限完成，但基于重大行政決策的嚴(yán)肅性，除個(gè)別緊急事項(xiàng)外，一般應(yīng)為重大行政決策的合法性審查預(yù)留不少于5個(gè)工作日的時(shí)間。　　

　　承辦單位按本細(xì)則第十條的規(guī)定向鎮(zhèn)法制辦提供材料，齊備之日為受理之日。　　

　　第十五條 鎮(zhèn)法制辦完成審查后應(yīng)出具《坦洲鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查意見書》（下稱《審查意見書》），加蓋鎮(zhèn)法制辦公章后將正本提交承辦單位。　

　　鎮(zhèn)法制辦出具的《審查意見書》應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)，只供政府內(nèi)部或者來文單位使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得向外泄露。　　

　　鎮(zhèn)法制辦參與協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等有關(guān)會(huì)議發(fā)表的意見不能代替合法性審查程序，不得作為合法性審查意見使用。　　

　　第十六條 鎮(zhèn)法制辦出具的合法性審查意見是鎮(zhèn)政府決策的重要依據(jù)。承辦單位應(yīng)根據(jù)《審查意見書》的意見和建議做好修改工作后，將修改完善后的送審稿和《審查意見書》送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議審議。　　

　　承辦單位對(duì)鎮(zhèn)法制辦出具的《審查意見書》有異議的，可向鎮(zhèn)法制辦提出書面異議及理由。鎮(zhèn)法制辦收到書面異議后應(yīng)及時(shí)對(duì)《審查意見書》進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)可以組織鎮(zhèn)黨政辦、相關(guān)單位召開協(xié)調(diào)會(huì)議。　　

　　第十七條 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí)，鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并就該重大行政決策進(jìn)行合法性審查的情況作說明。　　

　　第十八條 對(duì)于涉密的重大行政決策事項(xiàng)，參與合法性審查的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露審查事項(xiàng)的內(nèi)容。　　

　　第十九條 參與審查的工作人員以及受委托的專家、律師等，在下列情況下，應(yīng)自行回避：　　

　　（一）是審查事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的；　　

　　（二）本人或其近親屬與審查事項(xiàng)有利害關(guān)系的；　　

　　（三）與審查事項(xiàng)當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響其公正履行職責(zé)的。　　

　　上述人員沒有自行申請(qǐng)回避的，由坦洲鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出決定。　　

　　第二十條  鎮(zhèn)黨政辦、承辦單位與鎮(zhèn)法制辦應(yīng)建立合法性審查溝通、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)解決合法性審查工作中存在的問題。　　

　　鎮(zhèn)法制辦應(yīng)建立健全合法性審查內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善工作制度，建立審查資料目錄及檔案。　　

　　承辦單位應(yīng)建立重大行政決策目錄及重大行政決策資料檔案。　　

　　第二十一條 實(shí)行承辦單位報(bào)送鎮(zhèn)政府的重大決策請(qǐng)示件合法性審查情況年度通報(bào)制度，承辦單位報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議的請(qǐng)示件未經(jīng)鎮(zhèn)法制辦進(jìn)行合法性審查的，由坦洲鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行通報(bào)。　　

　　第二十二條 違反本細(xì)則，未經(jīng)合法性審查或未采納法律審查意見導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任機(jī)關(guān)及其責(zé)任人的行政責(zé)任。　　

　　第二十三條 本規(guī)定自2018年3月23日起執(zhí)行。