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各村（居）委會，各部門、單位：

　　根據(jù)省、市相關(guān)工作部署，為規(guī)范投資項(xiàng)目管理和審批工作流程，建立健全科學(xué)高效的項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，提高審批工作效率和投資效益，我鎮(zhèn)草擬了《坦洲鎮(zhèn)投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

　　提出意見時(shí)間：2021年4月19日至2021年4月27日

　　意見反饋方式：請通過信函或電子郵件進(jìn)行反饋，通信地址：中山市坦洲鎮(zhèn)工業(yè)大道97號205室，電子郵箱:tzfagai@163.com。

　?。?/span>聯(lián)系人：梁禮書，聯(lián)系電話：86657688）

　　中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府

　　2021年4月16日

坦洲鎮(zhèn)投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范投資項(xiàng)目管理和審批工作流程，建立健全科學(xué)高效的項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，提高審批工作效率和投資效益，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕1號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2020〕86號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則指在本鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)開展政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、審批及實(shí)施等工作。

　　第二章 企業(yè)投資項(xiàng)目審批

　　第三條審批依據(jù)。企業(yè)投資項(xiàng)目按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕1號）及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第四條 企業(yè)投資項(xiàng)目備案類。坦洲鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目由鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局直接依法對項(xiàng)目予以備案。

　　第五條企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)類。坦洲鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，由鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局征詢有關(guān)主管部門意見后，依法對項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

　　第三章 政府投資項(xiàng)目審批

　　第六條 實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度。對涉及坦洲鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)使用鎮(zhèn)本級財(cái)政預(yù)算安排資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等，構(gòu)建預(yù)備項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備謀劃。具體按照《坦洲鎮(zhèn)政府投資前期項(xiàng)目庫管理制度》執(zhí)行。

　　第七條 項(xiàng)目單位需經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審定同意項(xiàng)目建設(shè)及納入項(xiàng)目庫管理后，憑鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決議性文件或鎮(zhèn)政府資金使用證明文件等報(bào)鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（投資估算明細(xì)表）、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)核準(zhǔn)等事項(xiàng)審批。

　　第八條 政府投資項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)納入預(yù)備項(xiàng)目庫的，視同完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。對于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項(xiàng)目，可免于可行性研究報(bào)告審批，直接編報(bào)初步設(shè)計(jì)概算，報(bào)鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局審批；估算投資1000萬元（含）以上的項(xiàng)目，鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局需報(bào)鎮(zhèn)政府研究審定后方可批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

　　項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告申報(bào)審批流程按照《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府辦〔2020〕86號）執(zhí)行。

　　第九條 單獨(dú)申請招標(biāo)核準(zhǔn)、1000萬以下的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審批，由鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局直接辦理批復(fù)。

　　第十條 項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算經(jīng)行業(yè)主管部門組織審核并出具審議意見后，報(bào)鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局審批（征地拆遷及管線遷移費(fèi)用按實(shí)列支）。

　　概算投資原則上不得超過立項(xiàng)批復(fù)的估算投資。項(xiàng)目概算審批前，初步設(shè)計(jì)提出的概算投資超過立項(xiàng)批復(fù)的估算投資的，行業(yè)主管部門原則上不受理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查申請和概算審核申請。經(jīng)行業(yè)主管部門征求鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、鎮(zhèn)財(cái)政分局意見，一致認(rèn)為確需受理的，由行業(yè)主管部門組織審核項(xiàng)目概算。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)會同項(xiàng)目建設(shè)單位說明項(xiàng)目概算超出的原因并落實(shí)資金來源，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審定通過后，報(bào)鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局辦理概算批復(fù)手續(xù)。

　　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局批復(fù)后的概算投資。

　　第十一條 政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人。不實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，由政府設(shè)立的專業(yè)代建機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位。

　　第十二條 鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算審核。項(xiàng)目預(yù)算原則上不得超過經(jīng)核定的項(xiàng)目概算，超過概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額優(yōu)化設(shè)計(jì)。

　　第十三條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料的采購應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)或政府采購。鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局應(yīng)依法對工程招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)。鎮(zhèn)財(cái)政分局依法對政府采購項(xiàng)目的政府采購方式進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)、施工、設(shè)備和材料的招標(biāo)或采購應(yīng)依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　第十四條 因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，對尚未開工項(xiàng)目及在建項(xiàng)目確無法優(yōu)化設(shè)計(jì)、需調(diào)整概算投資的，由項(xiàng)目業(yè)主單位會同項(xiàng)目建設(shè)單位明確調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報(bào)原項(xiàng)目概算審核部門組織審核后，按以下方式辦理概算調(diào)整手續(xù)：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目預(yù)算審核階段，因變更設(shè)計(jì)或其他原因引起項(xiàng)目子項(xiàng)發(fā)生概算調(diào)整，但總概算在批復(fù)概算范圍內(nèi)的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)會同項(xiàng)目建設(shè)單位列出復(fù)核后工程總投資各子項(xiàng)概算調(diào)整對比明細(xì)表，報(bào)行業(yè)主管部門審核同意并出具書面意見后，分別報(bào)鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、鎮(zhèn)財(cái)政分局備案。

　?。ǘ┏^項(xiàng)目概算投資的，由行業(yè)主管部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核，并征求鎮(zhèn)財(cái)政分局意見，審核通過后由鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府審議通過后，辦理概算調(diào)整手續(xù)。

　　第十五條 投資主管部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門和其他有關(guān)部門依據(jù)本辦法和其他法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（一）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況依法接受鎮(zhèn)人民代表大會及其常委會監(jiān)督。鎮(zhèn)人民代表大會及其辦公室就政府投資項(xiàng)目中的重大事項(xiàng)組織調(diào)查，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的資料。

　?。ǘ╂?zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局和鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行，并向鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　第四章 附則

　　第十六條 本細(xì)則依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕1號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2020〕86號），結(jié)合坦洲鎮(zhèn)相關(guān)職能部門職責(zé)范圍制定的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，政府投資項(xiàng)目審批的其他未盡事宜參照（中府〔2020〕86號）文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 本細(xì)則由坦洲鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體工作由鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)執(zhí)行。

　　第十八條 本細(xì)則自2021年X月X日起實(shí)施，有效期五年。若市出臺相關(guān)投資項(xiàng)目管理辦法，且內(nèi)容與本文沖突，則以市管理辦法為準(zhǔn)。