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鏈接：《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》解讀

各村（社區(qū)），各部門、單位：

　　經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向財政分局反映。

　　聯(lián)系人：楊莉，聯(lián)系電話：86686703。

中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2023年4月28日

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我鎮(zhèn)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》《財政部 國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《中山市公共資源有償使用管理辦法》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本管理辦法。

　　第二條  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條  本辦法所稱公共資源，是指政府在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

　　第四條  公共資源有償使用應(yīng)當堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┦袌雠渲迷瓌t。實行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及有其他特殊管理要求的，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

　?。ㄈ┕苻k分離原則。政府機構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。鼓勵鎮(zhèn)屬企業(yè)投資建設(shè)、依法運營公共資源有償使用項目。

　?。ㄋ模┦罩Х珠_原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第二章  管理范圍

　　第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

　　（一）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場，政府投資的地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　?。ǘ┕珗@、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地、設(shè)施有償使用；

　?。ㄈ┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　?。ㄋ模┪幕?、體育場館等公共場所有償使用；

　?。ㄎ澹┱?guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、加油站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場、屠宰場等；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定或鎮(zhèn)政府決定實行有償使用的其他公共資源。

　　以上項目可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

　　第六條 生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理、污泥處理，以及加氣站、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等文件執(zhí)行。

　　土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三章  機構(gòu)設(shè)置及職責分工

　　第七條 鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營和國有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌指導公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心，承擔聯(lián)席會議日常工作，負責公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，匯總制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃；指導各行業(yè)主管部門建立臺賬、制度建設(shè)以及編制實施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；必要時委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估。

　　第八條  各聯(lián)席會議成員單位職責分工如下：

　　（一）公有資產(chǎn)事務(wù)中心。負責統(tǒng)籌規(guī)范和加強市政公共資源有償使用管理，促進國有資源資產(chǎn)有效利用；負責對公共資源有償使用的價值評估備案。

　?。ǘ┴斦志帧＝⒔∪姓操Y源出讓收益合理共享機制，負責對公共資源有償使用的收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　?。ㄈ┌l(fā)展改革和統(tǒng)計局。負責協(xié)調(diào)市級部門處理《政府定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作；根據(jù)具體情況負責項目備案等工作。

　　（四）城市建設(shè)和管理局。負責建立城市公共空間戶外廣告設(shè)置權(quán)，城市公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地及設(shè)施、砂石堆場、預(yù)拌混凝土攪拌站等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。負責會同綜合行政執(zhí)法局、公安分局等單位建立市政道路路內(nèi)停車泊位、政府投資的公共停車場和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責建立屠宰場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　?。┢渌?。鎮(zhèn)宣傳辦公室（教體文旅局）以及其他行業(yè)主管部門按照職責分工建立文化、體育場館等公共場所、場館等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　綜合治理辦公室、市場監(jiān)管分局、稅務(wù)分局等部門應(yīng)當按照各自職責，加強公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第九條 各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)巡查，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

第四章  管理程序

　　第十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和“十四五”期間計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新，同時制定年度工作計劃報聯(lián)席會議辦公室。

　　第十一條 聯(lián)席會議辦公室結(jié)合社會發(fā)展實際需要匯總制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后下達各行業(yè)主管部門組織實施。在年度計劃以外的或者其他特殊情況的，亦可由各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)公共資源有償使用項目計劃直接報鎮(zhèn)政府批準后組織實施。

　　第十二條 各行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)政府批準的全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并組織實施。

　　第十三條 對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

　　第十四條 各行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）應(yīng)委托第三方機構(gòu)對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。

　　第十五條 公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進入公共資源交易中心進行交易，采取公開招標、拍賣、掛牌等競價交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導市場主體參與平臺服務(wù)供給。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對零星分散的公共資源出租（借），不適宜進入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）負責制定出租（借）資源資產(chǎn)實施辦法，報鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心備案。行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體。

　　第十六條 公共資源有償使用公開交易中標結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心備案。

　　經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

　　第十七條 各行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）負責督促經(jīng)營主體按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個人不得截留、占用或挪用。

　　第十八條 已授予特定主體經(jīng)營但未進行價值評估的公共資源項目，由行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）委托第三方機構(gòu)進行價值評估，報鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心審核后，按以下方式處理：

　　（一）對未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，可采用作價投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費用等方式實行有償使用并補簽合同；

　?。ǘ┨囟ㄖ黧w為非經(jīng)營主體的（如機關(guān)事業(yè)單位），可采用補充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

　?。ㄈσ押炗営袃斒褂煤贤模袃斒褂脙r格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門會同鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心制定，并報鎮(zhèn)政府批準執(zhí)行。

第五章  附則

　　第十九條  國家、省和市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。